統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)牧民增收問題分析

內(nèi)蒙古現(xiàn)在面臨并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間仍然面臨著農(nóng)牧業(yè)效益不高、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大、資源要素在城鄉(xiāng)之間的不合理配置等問題，使農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外在環(huán)境較為復(fù)雜，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度越來越大，必須引起全區(qū)上下的高度重視。

一、我區(qū)農(nóng)牧民收入的比較分析

(一)農(nóng)牧民收入雖連年增長(zhǎng)，但收入水平仍然不高

近年來，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入雖有所增長(zhǎng)，但總量不高，增長(zhǎng)幅度低，長(zhǎng)時(shí)間處于低水平徘徊的局面。2005-2009年，農(nóng)牧民人均純收入年實(shí)際增長(zhǎng)率最高年份為13.18％。最低年份為6.3％，遠(yuǎn)低于同期GDP增長(zhǎng)速度，低于全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。農(nóng)牧民人均純收入絕對(duì)量與全國(guó)平均水平并沒有明顯收窄，與全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距越拉越大。2009年，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)差距相比，僅較2005年減少51元，與同期城鎮(zhèn)居民收入相比，差距由5147元擴(kuò)大到5394元。在此期間，全區(qū)人均GDP增加23823元，人均財(cái)政收入增加3442元，可以看到，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都與農(nóng)牧民收入水平增長(zhǎng)形成較大反差。

(二)農(nóng)牧民收入地區(qū)差異大，收入平均水平被拉低

由于區(qū)域發(fā)展不平衡，各盟市農(nóng)牧民收入差距很大。2009年，全區(qū)農(nóng)牧民收入最高的烏海市和最低的興安盟收入相差達(dá)4825元，收入之比達(dá)到2.42：1。十二個(gè)盟市中除興安盟、赤峰市、阿拉善盟、烏蘭察布市農(nóng)牧民人均純收入低于或與全區(qū)平均水平持平外。其余地區(qū)均高于全區(qū)平均水平。也高于全國(guó)平均水平。地區(qū)發(fā)展的不平衡，使我區(qū)農(nóng)牧民的收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。

從地區(qū)收入構(gòu)成來看，收入總量及比例差距明顯。2008年。工資性收入最高的鄂爾多斯市高出最低的呼倫貝爾市2284.9元，家庭經(jīng)營(yíng)收入最高的巴彥淖爾市和最低的烏蘭察布市差距達(dá)2945.03元，財(cái)產(chǎn)性收人最高的包頭市高于烏海市660.16元，阿拉善盟人口稀少。轉(zhuǎn)移性收入最高，較興安盟高1013.37元。

(三)收入結(jié)構(gòu)較為單一，工資性收入增長(zhǎng)緩慢

從農(nóng)牧民家庭收入來源情況看，收入結(jié)構(gòu)仍然較為單一，家庭經(jīng)營(yíng)收入在增收中仍居于主導(dǎo)地位，2005-2009年，我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性收入四年間平均增加不足100元，所占人均純收入比重僅增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)。平均每年增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)。而全國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入在2008年就增加226元，所占純收入比重增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年，我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性收入為全國(guó)平均水平的43.5％、為東部地區(qū)的25.3％、中部地區(qū)的46.23、西部地區(qū)的73.4％。工資性收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。

從上表可以看出，我區(qū)農(nóng)牧民純收入中工資性收入實(shí)際值及比例偏低，與全國(guó)、東部、中部、西部地區(qū)平均水平都有明顯差距，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

二、農(nóng)牧民增收困難的原因分析

(一)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化成果轉(zhuǎn)化成效不明顯

農(nóng)牧民增收難的根本原因，在于農(nóng)村牧區(qū)人口比重的下降并沒有隨著農(nóng)牧業(yè)在GDP中比重的下降而明顯下降。2008年，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重為11.7％，比2005年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，同期農(nóng)村牧區(qū)人口僅減少8000人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占50.4％，其中農(nóng)村牧區(qū)從業(yè)人員的95％從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)必然低于城鎮(zhèn)居民。

從農(nóng)牧民自身的收入結(jié)構(gòu)看，增收困難的一個(gè)重要因素在于種養(yǎng)殖業(yè)的收入難以提高。2005年，農(nóng)民人均來自種植業(yè)的收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重為57.1％，2008年增長(zhǎng)到58.3％，3年間僅增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，但占人均純收入的比重下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)收入所占比重分別下降1.2和8.7個(gè)百分點(diǎn)。顯然，靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)很難使農(nóng)牧民大幅度增收。

這就需要深入分析一下如何使農(nóng)牧民也能分享城鎮(zhèn)化成果的問題。近幾年，我區(qū)外出流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力大約是200多萬。這部分人在按居住地統(tǒng)計(jì)的口徑中被納入了城鎮(zhèn)居民的范圍。因此，近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平迅速提高。2009年統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率是53.4％，較2005年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。但這與實(shí)際情況有很大差別，因?yàn)榱鲃?dòng)進(jìn)城的農(nóng)村人口實(shí)際上并沒有真正變成市民。如果按戶籍的統(tǒng)計(jì)口徑，2009年，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率是40.47％，僅比2005年提高了0.65個(gè)百分點(diǎn)，平均每年只提高0.22個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡罐r(nóng)牧民真正分享到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果，還有很長(zhǎng)的路要走。

(二)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，農(nóng)牧民工資性收入增長(zhǎng)乏力

當(dāng)前。由于體制機(jī)制以及政策和農(nóng)牧民自身的原因，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度依然很大。全區(qū)農(nóng)牧民外出就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)僅占總勞動(dòng)力人數(shù)的27％，仍有73％的勞動(dòng)力從事種養(yǎng)殖業(yè)而沒有轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)。農(nóng)牧民本身的素質(zhì)不高也是影響其就業(yè)和增收的一個(gè)重要因素。目前，我區(qū)農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度人數(shù)占29.38％，初中程度人數(shù)占49.24％。高中及以上學(xué)歷僅占到15.62％，他們外出就業(yè)，絕大多數(shù)都是從事建筑小工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能要求低，直接影響了農(nóng)牧民工資性收入的增長(zhǎng)。2008年，我區(qū)農(nóng)牧民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入中，來自工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的收入為159元。占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的2.4％，比2005年增加50元，三年平均增加17元，比全國(guó)平均水平低235元，為全國(guó)平均水平的40.4％。

(三)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距明顯，農(nóng)村牧區(qū)難與城市同步

衡量社會(huì)發(fā)展差距，不能只看收入和消費(fèi)的水平，更要看是否能得到全面的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入的角度看。城鄉(xiāng)之間的差距很大：從公共事業(yè)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)之間的差距更大。以衛(wèi)生教育事業(yè)為例：2009年全區(qū)義務(wù)教育投資的71.7％投向城市，農(nóng)村牧區(qū)僅占28.3％，二者人均占用的公共教育投資相差856元，農(nóng)村牧區(qū)只有城市水平的42.2％，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距由此可見一斑。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力差是不爭(zhēng)的事實(shí)。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)的82％在城市，農(nóng)村牧區(qū)每萬人擁有病床數(shù)12張。與城鎮(zhèn)之比為1：4.5，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出中，城市占77.65％，農(nóng)村牧區(qū)僅占22.35％。全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有本科學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員不足一人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的13.7％。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均固定資產(chǎn)僅有30萬元，百萬元以上醫(yī)療設(shè)備僅占全區(qū)總數(shù)的16.2％。農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)事業(yè)不能有根本性的改變，農(nóng)牧民的科技文化和健康素質(zhì)不能得到全面提高。農(nóng)村牧區(qū)就難以真正實(shí)現(xiàn)小康。因此，在關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也必須高度關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，最大限度地減少農(nóng)牧民享受教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的成本，努力在這些方面為農(nóng)牧民提供更有效的公共服務(wù)，才能夠從根本上解決農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，提高其收入的“含金量”。

三、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的思考

農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面是長(zhǎng)期形成的，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。改變農(nóng)村牧區(qū)的落后面貌也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，必須按照中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，持之以恒地把解決“三農(nóng)三牧”問題放在各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持不懈地抓下去。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的背景下，尤其要注重抓好“三農(nóng)三牧”工作。

(一)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步和耕地保護(hù)的投入力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)能力，確保農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)穩(wěn)固。

(二)切實(shí)增加農(nóng)牧民收入

在繼續(xù)挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力的同時(shí)，加快農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，并繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧民與城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(三)切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)勞動(dòng)力和資金在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)和優(yōu)化組合，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

(四)切實(shí)加快農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展

堅(jiān)持平等基礎(chǔ)上的區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)籌考慮、削減城鄉(xiāng)差異。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，加大公共財(cái)政向農(nóng)村牧區(qū)教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力為農(nóng)村牧區(qū)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共管理體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。

(五)切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益

深化各項(xiàng)改革，從體制和法律上維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)制度建設(shè)，鞏固家庭經(jīng)營(yíng)承包基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步推進(jìn)土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，建立農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)新農(nóng)村、新牧區(qū)發(fā)展。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)