淺析河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)問題

一、問題的提出

截至2008年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)到9918萬。其中城鎮(zhèn)人口3573萬人，鄉(xiāng)村人口6345萬人，城鎮(zhèn)化率36％，相比于2006年的32.5％和2007年的34.3％而言，城鎮(zhèn)化比率是在穩(wěn)步提高的。如下表所示，總體就業(yè)規(guī)模還是比較樂觀的。

但是，從貧困人口的絕對(duì)數(shù)字的角度考慮，作為全國(guó)人口第一大省的河南省，城鎮(zhèn)貧苦人口的比率仍在8％以上。2008年河南省仍然有44個(gè)貧困縣，而貧困人口達(dá)到612萬人，也就是說全國(guó)每10個(gè)貧困人口中，就有1個(gè)是河南人。依靠政府救濟(jì)的城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)到2008年已經(jīng)達(dá)到146.27萬人，創(chuàng)歷史新高。可見。城鎮(zhèn)貧困問題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。要真正促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，就必須消除這種不和諧因素的存在。如何才能真正解決河南省城鎮(zhèn)貧困問題，改善就業(yè)條件是根本，這也是我們研究此問題的目的所在。

二、河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀存在的問題

(一)自身素質(zhì)不高，就業(yè)條件有待調(diào)整

經(jīng)過調(diào)研分析，首先，從年齡分布中可以得到城鎮(zhèn)貧困人口中18-25歲的占31％，46-55歲的占26％，這兩個(gè)年齡段是貧困人口密集階段，究其原因：一方面25歲以下的群體面臨的就業(yè)壓力特別大，這部分群體屬于人口出生的高峰期，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前，而企業(yè)的就業(yè)條件又相對(duì)比較高，他們包括城鎮(zhèn)沒有讀大學(xué)的一部分勞動(dòng)力，還包括一部分剛剛走出校門的大中專畢業(yè)生，還有一部分鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的務(wù)工人員；而另一方面則是4050群體，這部分人口的貧困主要是因?yàn)橄聧徶笤倬蜆I(yè)問題。其次，從受教育程度可以看到，貧困人口的受教育程度普遍不高，高中以下學(xué)歷的占68％，而碩士及以上的人口為0，這說明在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，學(xué)歷儼然成為制約就業(yè)的重要因素，學(xué)歷水平越低，面臨的就業(yè)阻力相對(duì)越大。也就更容易陷入貧困狀態(tài)。

(二)收入來源不穩(wěn)，就業(yè)環(huán)境有待改善

本課題組選擇以收入來源做為切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)槌擎?zhèn)貧困問題實(shí)際上和收入是密切相關(guān)的，收入高的家庭和個(gè)人自然不會(huì)陷入貧困，之所以貧困的人口主要還是收入過低或者不穩(wěn)定，收入因素將大大影響從業(yè)人員對(duì)就業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)。在回收的所有問卷當(dāng)中，有固定工作的占16％(條件是1年內(nèi)沒有更換過工作)，但是工資水平不高，主要集中在基層崗位：還有一部分人的單位效益常年不好，雖然沒有下崗，但是經(jīng)常處于待崗狀態(tài)，工資很低或者時(shí)常被拖欠工資：第二部分群體屬于臨時(shí)打工型，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的65％，收入來源不穩(wěn)定。這部分人口所從事的工作一般都屬于臨時(shí)工，大都集中在服務(wù)行業(yè)，年齡比較輕，文化水平比較低，缺乏穩(wěn)定性，容易跳槽，對(duì)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)環(huán)境經(jīng)常不滿意。因此，改善就業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定收入來源才是解決城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀的根本所在。

(三)態(tài)度不夠積極，就業(yè)心理有待輔導(dǎo)

了解城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)心理，也是研究城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)非常重要的方面，因此，本課題組在調(diào)研問卷中設(shè)計(jì)了一些相關(guān)題目，并通過實(shí)地訪談加深了解。首先，在對(duì)就業(yè)政策了解的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)就業(yè)政策不太了解的比例高達(dá)71％，一點(diǎn)不了解的占17％，非常了解的只有1％。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一方面可能是地方政府在宣傳方面做得不到位，但更重要的是作為貧困群體本身對(duì)就業(yè)政策的關(guān)心度還是比較偏低的，反映出比較消極的心理狀態(tài)。其次，從就業(yè)網(wǎng)站關(guān)注程度來分析。不關(guān)注的人員高達(dá)68％，這部分人集中在知識(shí)層面較低，年齡偏大的一些人：而一般關(guān)注的達(dá)到27％，這部分人有意識(shí)地去通過互聯(lián)網(wǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，一般主要是一些畢業(yè)生，相對(duì)而言就業(yè)態(tài)度稍微積極點(diǎn)：但是經(jīng)常關(guān)注的為0，從側(cè)面反映了大家的就業(yè)心理并不是很積極。最后，從獲取就業(yè)信息渠道可以看出，57％的人是通過親戚朋友的介紹，21％的人通過報(bào)紙電視廣播，13％的人通過人才市場(chǎng)招聘，由此我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)貧困群體的就業(yè)態(tài)度是相當(dāng)被動(dòng)的，因?yàn)橛H朋好友的介紹畢竟是一種非常有限的渠道。

(四)擇業(yè)困難重重，就業(yè)體制有待完善

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于城鎮(zhèn)貧困人口在擇業(yè)中的困難是多方面的，其中最重要的問題應(yīng)該是缺乏專業(yè)技能，占據(jù)比例29％，然后是學(xué)歷不夠占26％，缺乏社會(huì)關(guān)系占21％，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)占10％，專業(yè)不對(duì)口和性別歧視各占7％。這些困難說明在現(xiàn)行的就業(yè)體制中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那些擁有較高的勞動(dòng)技能、文化知識(shí)或者社會(huì)關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)的人才更容易適應(yīng)用人單位的需求，更好找到工作，對(duì)于缺乏這方面能力的人就無法適應(yīng)現(xiàn)行的就業(yè)體制，容易陷入貧困的境地。因此。政府解決城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀，就是要履行好政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把就業(yè)體制的完善作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)之一，改革傳統(tǒng)的就業(yè)體制，建立起新的鼓勵(lì)增加就業(yè)的體制。

三、構(gòu)建解決河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀問題的方案

(一)調(diào)整就業(yè)條件。加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)是前提

通過調(diào)查，我們了解到城鎮(zhèn)貧困人口自身素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)狀況。要想辦法努力地去改變。一方面，我們呼吁廣大用人單位有針對(duì)性地調(diào)整用人條件，用人單位招工不能在性別、年齡等方面搞歧視和盲目要求高學(xué)歷。比如說現(xiàn)在很多城市就連打字員、資料收集員等也都要求本科畢業(yè)，這就無形之中給很多人設(shè)置了障礙。如果用人單位能夠?qū)@些工作性質(zhì)比較簡(jiǎn)單的職業(yè)降低進(jìn)入門檻，相信一定能解決一部分城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)問題：另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，要真正解決城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)問題，就一定要積極推進(jìn)人力資源能力建設(shè)，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)貧困人口的人力資源能力建設(shè)，要充分發(fā)揮各類教育資源的作用。大力發(fā)展城鎮(zhèn)貧困人口的教育事業(yè)，提高人力資源能力，是解決就業(yè)問題的前提。

(二)改善就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定增收機(jī)制是根本

如何改善就業(yè)環(huán)境。建立穩(wěn)定的增收機(jī)制，是解決城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)問題的根本。首先，提高固定低收入崗位的工資水平，這主要是針對(duì)一些長(zhǎng)期效益一般的大型的國(guó)有企業(yè)或者事業(yè)單位而言，底層員工的工資水平要想辦法適當(dāng)提高。目前大型國(guó)企的兩極分化比較嚴(yán)重，中高層管理人員收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層員工，因此，適當(dāng)?shù)仄胶馐杖胧欠浅１匾摹Ｆ浯危瑢?duì)于私營(yíng)企業(yè)的臨時(shí)崗位，現(xiàn)在普遍存在的情況是人員流動(dòng)性較大，關(guān)鍵還是工資水平太低，所以適當(dāng)提高臨時(shí)工的工資水平也是非常重要的。還有就是針對(duì)低保和救濟(jì)人員，政府應(yīng)盡可能扶持其就業(yè)，給他們提供穩(wěn)定的崗位，同時(shí)在收入方面也要適當(dāng)提高。盡早幫助他們脫貧。

(三)輔導(dǎo)就業(yè)心理。形成積極態(tài)度是關(guān)鍵

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，存在自卑和從眾心理的城鎮(zhèn)貧困人口占大多數(shù)，如果長(zhǎng)期處于自卑狀態(tài)。面臨失業(yè)或者生活貧困，這部分群體會(huì)自發(fā)形成較強(qiáng)的悲觀的社會(huì)認(rèn)同感，對(duì)于和諧社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展也是極為不利的。因此，政府一方面應(yīng)該引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過一些專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)和心理咨詢師深入城鎮(zhèn)貧困家庭進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們消極的生活觀念，讓他們逐漸樹立起信心，對(duì)就業(yè)充滿希望，并且能夠積極地通過就業(yè)去改變自己的現(xiàn)狀；另一方面，加強(qiáng)宣傳，通過大眾媒體和其他多種方式，在全社會(huì)加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，不管什么樣的職業(yè)，只要是合法的通過自己勞動(dòng)獲得的收入都是光榮的。特別是對(duì)一些剛畢業(yè)的大學(xué)生來說并不是都當(dāng)白領(lǐng)才是有面子，北大畢業(yè)生賣豬肉照樣也能走上致富道路的案例比比皆是。總之，有什么樣的心態(tài)就有什么樣的未來，積極的就業(yè)心態(tài)是城鎮(zhèn)貧困人口解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，

(四)完善就業(yè)體制，緩解就業(yè)矛盾是出路

緩解就業(yè)矛盾、不斷完善現(xiàn)行的就業(yè)體制是改善城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀的出路。首先。要大力開發(fā)再就業(yè)崗位。包括由政府興辦一些以安排就業(yè)為主要目的的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等工程，實(shí)行以工代賑：為城鎮(zhèn)貧困人員安排諸如公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)交通、植樹種草、接送兒童、報(bào)刊銷售、電話傳呼、社區(qū)服務(wù)等工作，滿足社會(huì)各方面、多層次的需求，挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。其次。要加大用于促進(jìn)城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)的資金投入，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員資金投入的重點(diǎn)，逐步從失業(yè)保障轉(zhuǎn)移到促進(jìn)就業(yè)上來。要充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等手段，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入和政策支持力度。通過適當(dāng)減免稅收的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位和吸納再就業(yè)人員，落實(shí)對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員的小額貸款。第三，強(qiáng)化城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)。政府有關(guān)部門、群眾組織、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，積極開展以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的公益性培訓(xùn)，包括求職技巧、專業(yè)技能培訓(xùn)、社交禮儀等。

(作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院)