近年來內蒙古自治區經濟金融發展狀況

2000年以來。在科學發展觀的指導下，內蒙古借國家“西部大開發、振興東北老工業基地”等區域發展戰略的機遇，充分利用其得天獨厚的資源優勢、區位優勢、后發優勢，實現了國民經濟跨越式發展，GDP總量在全國各省區市的位次連續躍過幾個重大臺階。站在了較高的發展平臺上，與此同時，金融業發展也十分迅速，形成了門類比較齊全的金融業體系，金融機構資產負債規模和存貸款總量增幅很大。內蒙古經濟金融近幾年的高速增長被國內一些專家學者和媒體稱為“內蒙古現象”。更有部分學者將內蒙古經濟金融發展稱之為繼改革開放以來我國區域經濟金融發展“珠江三角洲模式”、“溫州模式”、“蘇州模式”后的又一個發展模式，即“內蒙古發展模式”。

一、內蒙古經濟發展基本情況

進入“十五”時期以來，內蒙古經濟持續快速健康發展，總量由全國的后列進入中列，在全國的位次明顯提高。2000年，全區生產總值為1539.12億元，位于全國第24位。西部第5位；人均生產總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2009年，全區生產總值為9725.78億元，較2000年增長531.91％，位于全國第15位，西部第1位，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.58％。2000-2009年，內蒙古經濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于全國同期平均水平7.4個百分點。從2002年開始，內蒙古經濟增長速度首次躍居全國第1位，此后8年，GDP增速蟬聯全國之首。內蒙古以占全國1.8％的人口創造了全國2.58％的經濟總量和3.85％的經濟增量，經濟綜合競爭力明顯提高。《中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2007-2008)藍皮書》顯示，2007年內蒙古經濟綜合競爭力居全國第10位，西部第1位。其中產業經濟競爭力、可持續發展競爭力、環境發展競爭力以及宏觀經濟競爭力等4項二級指標居全國前列。

在經濟較快增長的同時，內蒙古的資源拉動型、投資帶動型等特色經濟的發展在拉動全區經濟的快速發展中作用十分明顯。

內蒙古抓住了國家進入工業化中期后對重化工業產品需求旺盛的機遇，以資源為基礎，大力發展資源的延伸加工，能源、化工、冶金產業得到了長足發展。到2009年，全區全部工業完成增加值4503.31億元，較2002年增長685.51％。其中規模以上工業企業完成增加值4400.45億元，煤炭開采和洗選業增加值首次突破千億元，達1028.7億元，占全部規模以上工業增加值的23.38％。目前，內蒙古已成為全國大型煤炭基地、電力基地、重化工基地和綠色農畜產品基地。產業集中度提高明顯，能源、化工、冶金、裝備制造、高新技術與農畜產品加工這六大產業規模以上工業增加值占內蒙古全部工業增加值的比重達到90％以上。全區規模以上工業企業2009年實現利潤653.17億元，是2002年的17.52倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。

投資對經濟增長的拉動作用也非常明顯。內蒙古是典型的投資驅動型經濟，投資增長率連續多年高于經濟增長率。2002-2009年，全區固定資產投資累計完成27297.83億元。2002年，全區固定資產投資完成715.09億元，占地區生產總值比重為41.2％。到2009年，全社會固定資產投資完成7464.72億元，占地區生產總值比重為76.75％。從支出法核算的地區生產總值看，近幾年投資(資本形成總額)對經濟增長的貢獻率已穩定在70％以上。近年來內蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產投資的力度，“十一五”的前兩年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計完成了投資13000億元。2002-2009年，全社會固定資產投資占地區生產總值比重由41.2％上升至76.75％，而社會消費品零售總額占地區生產總值比重由42.52％下降至29.36％。2009年，全區50萬元以上項目完成固定資產投資額7380.57億元。同比增長33.8％。社會消費品零售總額2855.31億元，同比增長19.2％，增速低于同期固定資產投資14.6個百分點。

在保持經濟較快增長的同時，內蒙古經濟運行質量也明顯提高。作為政府增強對國民經濟和社會發展宏觀調控手段之一，地方財政總收入2009年達到1378.12億元，是2002年的10.37倍。人民生活顯著改善。居民收入水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入由2000年的6051元提高到2009年的15849元，增長161.92％，扣除價格因素，年均實際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，在西部由第8位躍居到第1位。農村面貌也發生了巨大變化，尤其是2000年以后，中央高度關注農村經濟的發展，一系列惠農政策使農民得到更多實惠，充分調動了農牧民生產積極性，農牧民人均純收入由2002年的2086元提高到2009年的4938元。增長136.72％，扣除價格因素，年均實際增長8.3％。收入水平居全國第12位，連續6年居西部第1位。

總體看，內蒙古經濟步入了一個快速發展的上升期，其資源拉動型經濟、投資帶動型經濟等特色經濟的發展共同拉動了全區經濟的平穩快速增長。

二、內蒙古經濟發展存在的主要問題

內蒙古經濟在發展中也存在結構性問題與不和諧因素，自治區黨委書記胡春華同志指出，內蒙古經濟增長是在低水平上的高速度，欠發達地位沒有改變，成為經濟繁榮背后的隱憂。

(一)產業發展不協調

從產業結構看，第二產業“唱主角”的局面一直沒有改變。2009年，全區第一產業完成增加值929.02億元，增長2.3％：第二產業完成增加值5101.39億元，增長21.4％；第三產業完成增加值3695.37億元，增長15％。2002-2009年，第一產業完成增加值占GDP的比重由16.9％下降至9.6％，第三產業完成增加值占GDP的比重由42.1％下降至38％，而第二產業完成增加值占GDP的比重由41％上升至52.4％，第二產業不但增加值高于第一產業和第三產業，增速也快于第一產業和第三產業。

從工業經濟內部結構看，輕重工業發展不合理。多年來，內蒙古輕工業和重工業增加值的比例一直在20：80左右。六大優勢特色產業中只有能源、農畜產品加工和冶金中的鋼鐵“兩個半產業”優勢得以充分發揮。三大行業占規模以上工業增加值的比例也始終在70％-80％，特別是煤炭工業對工業增加值和工業利潤的貢獻率在2009年更是分別達到25.1％和55.7％，而其他產業的整體實力相對較弱，產業多元化水平較低，不利于地區經濟協調發展。

(二)粗放經濟增長方式與科學發展要求不協調

從經濟增長方式看，資源型產業在自治區經濟發展中占有舉足輕重的地位，依靠資源消耗和較為粗放的增長方式沒有根本性改變。在資源開發利用中仍存在一些問題：一是把配置資源作為招商引資的唯一條件，部分企業甚至利用資源轉化政策，圈占資源，轉手倒賣，資源利用率大大降低：二是資源配置過度集中于煤化工和電力行業，資源配置環節的扭曲阻礙了產業結構的調整：三是仍存在不同程度的資源掠奪性開發，采富棄貧、采厚棄薄、采主棄輔等資源浪費嚴重；四是資源性產業對非資源性產業的擠出效應，致使非資源性產業發展緩慢；五是節能減排的壓力增大。雖然2009年我區污染物減排12個盟市首次實現全部“雙降”。二氧化硫排放量139.88萬噸，下降2.25％，化學需氧量排放量27.85萬噸，下降0.55％，首次超額完成了2009年全區確定的減排目標，但仍高于全國平均水平，壓力依然較大。節能減排是剛性任務，我區資源型和重化工業為主的經濟結構將在一定程度上制約經濟的快速發展。同時，從需求結構看，投資需求的增速和對經濟增長的貢獻遠大于消費需求和凈出口需求，且呈拉大趨勢。

(三)經濟增長與人均收入發展不協調

從收入結構看，居民收入增速相對慢于經濟增速，即使在收入主體內部，也存在著不平衡性，社會居民間的收入差距進一步拉大，城鎮居民收入增量遠遠大于農牧民收人增量。2009年，全區生產總值同比增長16.9％，地方財政一般預算收入同比增長30.7％，是1990年的近10倍。但城鎮居民人均可支配收入增長9.8％，高于全國平均增速1個百分點：農牧民人均純收入增長6.1％，低于全國平均增速2.1個百分點。城鄉居民收入增速明顯滯后于地區生產總值和財政收入增速，且城鄉居民收入差距進一步擴大，已由2002年的2.52：1上升至2009年的3.21：l。目前。全區仍有80萬城鎮低保對象，113萬農牧區貧困人口，占全區總人口的8％左右。高經濟增長與低收入增長并存容易引發各種社會矛盾，不利于社會和諧穩定，也不利于促進消費的增長。

三、內蒙古金融發展基本情況

與轄區經濟的快速發展相同，近幾年內蒙古金融業發展良好，為經濟的快速發展提供了強有力的支撐。全區銀行業金融機構運行平穩，存貸款高位運行，利潤增幅不斷擴大，不良貸款大幅“雙降”；證券市場平穩健康發展，機構各項指標連年創歷史新高；保險市場保持較快發展，市場主體快速增加，保費規模不斷擴大，行業風險得到有效防范。

(一)機構發展情況

1 銀行業金融機構。2009年內蒙古銀行業金融機構共計4549家。比2004年增加2066家，增長120.19％。從業人員74809人，比2004年增加35579人，增長90.69％。資產總額達到10609.15億元。比2004年增加7418.15億元，增長232.47％。

2 上市公司和證券期貨經營機構。2009年，內蒙古有境內上市公司19家，較2004年減少4家。全區共有法人證券公司2家，下轄營業部55家，期貨公司1家，營業部4家。

3 保險業機構情況。2009年。全區共有25家省級分公司(財產險省級分公司13家，人身險省級分公司12家)；是2001年的6倍(2001年全區共有4家保險公司，其中財產險公司2家，人身險公司2家)，已開業保險分支機構1701家，是2001年的5倍；全區保險從業人員67704人，是2001年的4倍，競爭發展的市場格局初步形成。

(二)金融機構運行特點

1 各項存款持續快速增長。截至2009年，內蒙古金融機構人民幣各項存款余額8373.70億元，比上年增長32.06％，是2002年的4.83倍。增速超過全國增速4.38個百分點，居全國第6位。貸款余額629252億元，比上年增長38.97％，是2002年的3.81倍。2009年，全區銀行業金融機構實現利潤(稅后)151.66億元，同比增長37A9％。不良貸款余額250.30億元，比年初減少1892億元。不良貸款率4％，比年初下降2.08個百分點。

2 證券業規范健康發展。2002-2009年，內蒙古證券市場穩定發展，證券機構經營穩健，上市公司規范運作，盈利能力較強，市場融資功能逐步增強，資本市場環境不斷得到改善。上市公司服務地方經濟的功能不斷增強，一些行業龍頭公司在帶動上下游產業發展、增加農牧民收人等方面成為推動自治區經濟發展的重要力量。截至2009年末，全區上市公司累計募集資金總額427.16億元，其中上市公司成立至2004年累計募集資金206億元，2004年當年募集資金1.4億元。全區證券機構經營取得良好業績。轄區證券機構各項指標均創歷史新高。2009年末，客戶交易結算資金余額68.50億元，較2004年末增加59.86億元，增長692.82％：托管市值351.30億元，較2004年增加315.1億元，增長870.69％。目前，維護市場穩定、保護投資者利益的理念已深入人心，上市公司、證券期貨公司誠信意識不斷增強，長期以來治理結構不完善、關聯交易不透明、信息披露不主動等問題得到顯著改善，加之證券監管部門分類監管等措施的實施。極大地改進了內蒙古資本市場的形象。

3 保險市場平穩健康發展。2009年，全年累計實現原保險保費收入171.31億元。全國排名第23位，西部排名第5位，同比增長21.2％。高于全國平均水平7.4個百分點，增速全國排名第6位，西部排名第5位。是2001年度全區各保險公司保費收入的7倍。累計賠付支出57.02億元，同比增長31.03％，也是2001年度全區各保險公司賠付支出的7倍。保險功能不斷發揮，服務經濟社會發展的能力逐步提高。保險業總資產293.22億元。較年初增長20.54％，保險業整體實力穩步增強。保險密度710元，較2001年增加607元，保險深度1.77％，較2001年上升0.17個百分點，保險對國民經濟的滲透能力進一步增強。

4 金融組織體系逐步健全。金融業不斷發展。伴隨著經濟的起飛，內蒙古金融業不斷發展壯大。一是金融組織體系日趨完善。近年來，全區累計引進金融機構30多家，地方性金融企業發展勢頭良好，包商銀行在區內設立7家分行，區外寧波、深圳和成都設立分行，資產已達800億元，正在向全國性商業銀行發展。呼和浩特商業銀行經自治區人民政府增資擴股后更名為內蒙古銀行，增資擴股到8，6億元，成為省區級區域性銀行。目前，46家全國性和區外金融機構在內蒙古自治區設立了分支機構，全區共有地方金融機構110家。中國保監會批準我區組建地方性財產保險公司，目前正在籌建中。政府推動、社會參與、市場運作的多層次中小企業擔保體系已經形成，成為擴大中小企業融資的重要支撐。二是金融改革有序推進，新型農村金融機構試點工作進展順利。2009年末，全區已經組建6家村鎮銀行、l家貸款公司和2家資金互助社，已批準設立249家小額貸款公司，注冊資本達152.2億元，覆蓋了全區90％以上的旗縣區。

四、內蒙古金融運行存在的主要問題

(一)經濟與金融互動之間長期存在的不協調性短期內仍將存在

當前，我區支柱產業產能過剩嚴重。全區規模以上工業企業仍處于虧損狀態，電力、鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業經營狀況尚未明顯好轉，產品產銷率和工業品出廠價格指數仍在低位徘徊，全區進出口貿易仍未走出低谷。2009年國務院出臺了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導行業健康建設發展若干意見》，明確要求金融機構對鋼鐵、水泥、煤化工等行業重復建設和產能過剩行業實施信貸禁入，因而使部分企業面l臨的形勢更為嚴峻。據調查，2004年以來全區六大產能過剩行業貸款同比增長較快，在企業經濟效益未同步快速增加的情況下，存在不良貸款反彈的風險。近年來內蒙古煤炭、電力、交通等行業投資較大，基礎設施明顯改善，部分行業投資已接近飽和，下一步投資對經濟的拉動可能呈邊際遞減趨勢，又可能造成重復和低水平建設。

(二)資本市場發育不充分，市場化程度較低，服務地方經濟功能不強

2009年，內蒙古有境內上市公司19家，總市值2366.90億元，僅占全區GDP的24.40％，證券化率遠低于72.36％的全國值。目前，上市公司總數已退居全國第27位，與自治區經濟總量和增長速度不相適應。全區共有證券公司2家和期貨公司1家，機構數量近5年沒有變化。投資者開戶數量不到59萬戶，其資產規模、業務收入、綜合競爭力等方面在行業內不具有任何優勢。上市公司盈利能力分化加劇，創新能力不足。多年來，上市公司法人治理結構不健全的問題仍然存在。新股發行上市進度緩慢。上市公司再融資能力不強。上市公司后備資源匱乏，發展后勁不足。轄區部分上市公司內控薄弱’連年虧損，風險因素正在逐步積聚。2家法人證券公司營業網點少，主要利潤來源于經紀業務，盈利模式單一，業務和產品創新能力不強，缺乏核心競爭力，“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改善。行業自律觀念不強，違法證券交易的發現、處理機制還不完善，機構之間惡性競爭等不穩定因素依然存在，一些地區非法證券活動時有發生。

(三)保險業發展中一些風險因素值得關注

2009年，區內財險公司應收保費率和人身險退保率風險因素依然存在。從市場整體看，保險結構不平衡，人身險業務發展在增長速度、規模、全國排名等方面長期慢于財產險業務，結構優化的動因單一。保險行業在行業自律、市場競爭和風險管理方面長期存在一些問題。

(四)金融業發展相對滯后，信貸結構不盡合理

一是地方性金融機構發展滯后。目前內蒙古銀行業的主體仍然是國有銀行、全國性股份制商業銀行的分支機構。地方商業銀行發育滯后，地方保險公司、投資基金均屬空白，信托公司業務發展緩慢。二是金融業的發展與經濟的快速增長不相適應。從存貸款情況看，2009年，全區人民幣存款余額占全國比重為1.40％，居全國第23位：人民幣貸款余額占全國比重為1.57％，居全國第22位，人均存貸款為全國人均額的75％和80％。從證券業看，全區上市公司總市值占全國的比重偏低，直接融資工具尚未充分利用，融資產品創新有限。2001年以來，全區間接融資占比90％左右，直接融資占比僅為10％左右。從保險業看，全區保險密度和保險深度偏低，其中保險深度僅為1.5％，遠遠低于全國平均水平。從金融相關率看(貸款余額與GDP之比)，2000-2009年全區呈逐年下降趨勢，且均低于1，而全國金融相關率基本維持在1的水平，說明全區金融資產增長低于國民財富增長，同時也低于全國平均水平。三是縣域金融服務功能弱化。縣域金融機構網點規模呈縮小趨勢，部分旗縣提供金融服務的主要是農村信用社，縣域金融市場競爭不充分，導致縣域信貸產品單一，難以滿足農牧區多樣化、多層次的金融需求。同時，縣域資金外流嚴重，加劇了信貸資金供求矛盾。2009年，全區縣域金融機構存貸比為67.38％，低于全區7.77個百分點：縣域金融機構貸款占全區的比重由1996年的37.97％下降至24.24％。四是信貸結構不平衡，表現為“四多四少”，即中長期貸款多，短期貸款少；基礎設施行業貸款多，其他行業貸款少：大中型企業貸款多，小企業貸款少；呼包鄂貸款多，東部五盟市貸款少。

(作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行)