朝鮮對外開放新舉措

聯合國安理會對朝鮮的經濟制裁和朝鮮國內貨幣改革的失敗，使朝鮮經濟面臨嚴峻的挑戰，國內物資奇缺，通貨膨脹不斷加劇，很多外國企業因懼怕風險而中斷了與朝鮮的貿易。為擺脫困境，朝鮮實施了一系列對外開放政策，以促進本國的經濟發展。

一、朝鮮對外開放新舉措

(一)將羅先市升級為特別市

羅先市地處朝鮮東北部圖們江下游地區，與中國和俄羅斯隔江相望，面積746平方公里，是朝鮮重要的邊境城市，也是朝鮮無需簽證便可前往的地區。1991年12月，朝鮮將羅先設為自由經濟貿易區，1996年2月將羅先自由經濟貿易區升格為直轄市。2009年12月，金正日總書記在視察羅先市時下達重要指示，必須積極開展對外交流，擴大對外開放。隨后，朝鮮擴大了羅先市政府的權限，由市政府統一管理外同企業，對前來投資的外國給予一定的優惠政策，并完善了羅先市的供電系統。2010年1月4日，朝鮮最高人民會議常任委員會發布政令，將羅先市升級為特別市，試圖將羅先打造成吸引外國資本自由投資的窗口。2010年1月27口，朝鮮修訂了《羅先經濟貿易地帶法》，取消了關于外國企業在羅先市設立代銷店或辦事處時須經內閣批準的現有規定，為外圍企業產品進入朝鮮市場鋪平了道路。

(二)成立大豐國際投資集團和國家開發銀行

2010年1月和3月，朝鮮先后成立了大豐國際投資集團和國家開發銀行。大豐國際投資集團將本著“平等、守約、互惠互利、講求實效、共同發展的原則”，積極開展對外經濟合作，籌集和引進國外資金，緩和朝鮮經濟社會發展的資金制約。按照大豐集團的計劃，對外招商引資的項目首先從農業開始，力爭在3-5年內實現糧食自給自足，徹底解決糧食短缺問題，國家開發銀行是政策性與商業性相結合的銀行，具有經營上的完全獨立性，實行自負盈虧的運行方式。作為對外經濟合作機構，國家開發銀行計劃籌集100億美元資金。其中朝鮮政府出資90％，大豐集團出資10％，用以推進朝鮮鐵路、公路、港口、電力和能源等領域的基礎設施建設。具體目標是：以圖們江開發為軸心，優先開發羅先一清津地區，將其發展成連接中、朝、俄的東北亞物流和貿易中心，并將開發范圍逐步擴大到新義州、成鏡、金策、元山、安州、南浦等地區中心城市，外國公司在這些特區與當地企業聯合經營或獨立經營，享受廉價租金和納稅優惠政策。

(三)出租威化島、黃金坪島和羅津港

為了吸引外國投資，并將對外開放帶來的負面影響降至最低，朝鮮將與中國丹東相連的位于鴨綠江上的威化島和黃金坪島定為自由貿易區域，并擬將威化島和黃金坪島以50年租賃的形式交由中國的兩家企業進行開發。威化島位于鴨綠江的新義州市，面積為12.2平方公里。黃金坪島緊挨丹東市浪頭鎮，面積為11.45平方公里。這兩座島嶼地理位置優越，土地肥沃，是朝鮮重要的糧倉。合作的方式是：朝鮮將土地以長期出租方式交給中國企業使用，租期初定50年(可協商)。開發項目(使用用途)可由外資租用方決定(原則上非軍事設施、非政治機構、非危及朝鮮國家安全的項目均可被朝鮮接受)。朝鮮政府可給予相應的配套政策(政策內容應針對具體項目具體協商)。2009年朝鮮將這兩座島嶼指定為自由貿易區，允許外國人自由出入。

此外，朝鮮還將羅津港1號碼頭的開發權和經營權出讓給吉林省琿春市的東林經貿有限公司，租期為lO年。羅津港為天然不凍港，總面積為38萬平方米，露天貨場面積20.3萬平方米，庫房2.6萬平方米，有3個碼頭，10個泊位，吞吐能力為300萬噸。港口有5-30噸的塔吊15個，2個船塢，可以維修2萬噸級的船舶。港口還有寬軌和標準軌的鐵路專用線、海員俱樂部和海上救護隊。該港口距我國國境線公路52公里，便于中國產品的運輸。羅津港經過清淤和沒備改造后，最大停泊噸位將達5萬噸，待建的4號碼頭設計年吞吐量為300萬噸以上。針對羅津港，朝鮮政府還專門制定了貿易投資協定，允許琿春市投資建設5-10平方公里的工業園區。國外一些媒體認為，朝鮮向中國企業轉讓羅津港的開發權和經營權，是朝鮮對外開放的重要信號。它不僅提高了多年來一直停留在單純貿易水平上的中朝經濟關系，而且將中朝經濟合作引向了基礎設施等領域。

朝鮮在加強與中國經貿合作的同時，還在打開與韓國的對話之門。2010年2月8日，朝韓在開城舉行了關于恢復開城和金剛山旅游的工作會談。在此次工作會談中，雙方重點討論了恢復旅游項目等問題。3月4日，朝鮮亞洲太平洋和平委員會發表聲明說，朝鮮將從3月和4月起分別啟動開城和金剛山旅游項目，并表示將徹底保障進入朝鮮的韓國人的人身安全。

二、朝鮮對外開放的背景

聯合國安理會對朝鮮的經濟制裁使朝鮮的國際生存環境進一步惡化，對外貿易規模迅速縮減。金剛山和開城旅游觀光項目中斷則阻斷了朝鮮的外匯收入來源，致使外匯收入幾近枯竭。朝鮮核試驗后，國際社會對朝鮮的人道主義援助大幅度減少。另據韓國開發研究院(KDI)2010年3月10日發布的《朝鮮經濟回顧》報告顯示，受到同中國和韓國貿易減少的影響，2009年朝鮮對外貿易自1998年來首次減少，同比減少5％。朝鮮同中國的貿易規模為26.8077億美元。同比減少了4％。朝韓貿易規模為16.7908億美元，同比減少814％。中國和韓國在朝鮮對外貿易中所占比例從2000年的38.1％增至2009年的81.7％，這表明受經濟制裁影響，朝鮮同歐盟等國的貿易規模在同比減少。

朝鮮實施的貨幣改革不僅沒有達到預期目標，反而促使物價暴漲。導致了嚴重的經濟危機。正是在這種大的背景下。朝鮮希望通過擴大對外開放和改善投資環境，吸引外國投資，擴大產業基礎，集中有限資源建設經濟特區城市，提升經濟活力。朝鮮率先開放與中俄接壤的羅先市，主要是想借助中國振興東北戰略和俄羅斯遠東開發計劃來改變自身的經濟困境。最終實現2012年強盛大國建設目標。

三、加強中朝經貿合作的對策

朝鮮基礎設施建設嚴重落后，電力嚴重短缺，通訊和資金流通都十分困難，且政策多變，限制了中國企業對朝鮮的投資。如果中國加大對朝鮮的投資力度。可能會遇到極大的政策風險。鑒于朝鮮國內日益嚴峻的經濟形勢以及目前朝鮮半島緊張的局勢，中國對朝鮮的投資一定要謹慎。可以嘗試采取小規模的資金投入。具體而言，中國可做以下嘗試：

(一)以投資導向模式促進中朝貿易的發展

近年來朝鮮半島局勢動蕩不安，很大程度上是與朝鮮的經濟問題緊密相關的。我們應充分利用朝鮮對外開放的有利時期，擴大與朝鮮的經貿合作，使其盡快走出經濟困境。從中朝經貿合作的發展前景來看，投資導向型模式將成為兩國經貿合作的可行方式。投資導向模式。是指以直接投資帶動地IX'陛貿易和生產要素的跨國流動，進而促進整個邊境地區合作的有效措施。中朝兩國在產業結構、資源分布和科學技術等方面互補性很強，這為兩國的經貿合作提供了廣闊的空間。通過對朝自由投資，我國可以把某些夕陽產業和成熟產業轉移到朝鮮，以獲取經濟利益。朝鮮也可以引進中國的先進技術和生產設備，加快產業調整，優化產業升級，改善目前中朝貿易的不平衡狀況，推動中朝經貿合作向高層次發展，

(二)在中朝邊境建立新的自由貿易區

中朝除了繼續發展已有的自由貿易區外，還應建立新的自由貿易區，同時爭取與朝鮮建立合作機制，保障資本、技術和勞動力等要素在貿易區內自由流動，以謀求經濟合作向更深層次發展。丹東作為全國最大的對朝貿易口岸，與新義州特區隔江相望。如果在丹東與新義州兩市劃出一定區域，設立“中朝聯合保稅區”，可以應對朝鮮改革開放的大趨勢，為中國企業尋找更廣闊的市場，增加中國在朝鮮半島及東北亞地區的地位和影響力。

(三)加強中朝邊境口岸基礎建設

目前中朝邊境開放的主要貿易口岸有12個，其中8個分布在吉林省，4個分布在遼寧省丹東市。中朝邊境口岸的朝鮮一側，鐵路、公路、港口、電力的基礎設施陳舊落后，在軟硬環境建設中還存在許多問題，無法滿足日益增長的貿易需要。比如，與朝鮮新義州一江之隔的遼寧省丹東市是中朝邊貿最為活躍的城市。雙邊貿易約有70％從丹東鴨綠江大橋過境，但由于路基較窄，鐵路、公路均為單行線。鐵路每周只有2次國際聯運，并且經常停運：公路只能是單向過貨，幾乎每天貨物通關都要延時2-5個小時，推遲過貨的現象嚴重，限制了中朝貿易的快速發展。所以，中國應加快修建新鴨綠江大橋、琿春市至羅先市的公路和羅津港碼頭，為朝鮮的礦產品快速運到中國創造有利條件。

(四)加強與朝鮮的能源合作

朝鮮礦產資源儲量豐富，煤、石墨、黃金、銀、鐵、鉛、鎂、鎢、鋅、銅等儲量豐富，石墨和菱鎂礦儲量居世界前列。黃金和鉛鋅儲量巨大。目前，朝鮮礦產資源開發尚處于初級階段，開采和選礦設備工藝落后，設備老化，至今未能得到改造和升級換代，基本處于停產和半停產狀態。我國可將閑置的選礦設備與朝鮮合作，開采黃金、鉛鋅礦、鐵礦、鉬礦、鋅礦和無煙煤以及石墨和菱鎂礦，以滿足我國資源短缺的需要。

(作者單位：吉林省東北亞研究中心)