論內蒙古經濟發展與前景

今年是黨中央決策并實施西部大開發的第10個年頭。10年來，內蒙古自治區的經濟發展進入了新的歷史時期，并且在2002-2009年經濟增長速度連續8年位居國內各省市自治區第1位，形成了又快又好的發展勢頭。目前。面對世界經濟危機的沖擊和國內的經濟調整，如何認識內蒙古經濟發展的宏觀背景，面臨的問題與矛盾，并做出正確的選擇，是值得認真探討的問題。

一、內蒙古經濟發展的國際國內背景

2007年在美國爆發的次貸危機，迅速演化為波及全球的金融危機——經濟危機，對世界經濟形成了強烈的沖擊。這次經濟危機是工業革命以來第4次嚴重的全球性經濟危機。是全球經濟格局產生全面、深刻調整的重要轉折點。

工業革命以來，第一次嚴重的全球經濟危機爆發于1847年，標志著以輕紡工業為主導的資本主義工業化第一階段基本完成：第二次嚴重的全球經濟危機爆發于1873年，標志著主要資本主義國家的工業化進入了以重化工業為主導的第二階段：第三次嚴重的全球經濟危機爆發于1929年，標志著主要的資本主義國家經濟發展進入了產業資本與金融資本并駕齊驅的階段：第四次嚴重的全球性經濟危機即是當前這次，標志著主要資本主義發達國家的經濟全面向知識經濟過渡，世界工業——制造業的重心全面向以中國、印度、巴西等國為代表的新興工業化國家過渡。

值得重視的是，主要西方國家進入工業化時，人口規模不到2億人，但是消耗了全世界已開發礦產資源(包括礦物質能源)的90％以上。經過200多年的開采，在世界范圍里，礦產資源的儲量大幅度減少了。但是，目前新興工業化國家的人口占全世界的60％以上。達到30億以上。日益短缺的礦產資源與急劇擴大的需求之間。勢必形成尖銳的矛盾。形成全球范圍內礦產品價格長期上漲的趨勢。如受到現實因素的刺激(如美國入侵伊拉克等)，則會形成短期內礦產品價格的急劇上升，導致生產成本大幅度提高。這是2003年之后全球范圍內礦產品——投資品——消費品——房地產價格迅速推高，從而導致第二次世界大戰之后繁榮達半個多世紀的美國房地產市場終于不堪承受迅速上升的房價，引發次貸危機的根本原因。

因此，在未來的世界經濟競爭中，能否占領科學技術的制高點，能否掌握市場的主動權，能否建立可靠的礦產資源保障，對于新興工業化大國能否順利推進工業化進程，均具有決定性的意義。

中國是世界上人口最多的國家，也是新興工業化國家中經濟規模最大的國家。中國的人口規模相當于西方國家進入工業化時人口規模的6倍以上，而中國的人均礦產資源在世界上居于后列。經過上百年的開采，中國一些老的礦產基地已步入衰減期，甚至步人資源耗竭的困境。近年來，中國的煤炭、水泥、鋼鐵等主要原材料年產量相繼達到世界第1位，造船噸位、汽車年產銷量也相繼達到世界第1位。中國正在成為繼英國、美國、德國、日本之后的新的“世界工廠”。從發展趨勢分析，中國以高新技術產業為主導，以重化工業為主體的新型工業化進程，必須完成從做大規模到做強實力，從“中國制造”到“中國創造”的歷史性轉變，從而真正確立品牌優勢，掌握市場主動權。同時，在國內石油消費60％依靠進口，并且成為煤炭凈進口國，鐵礦石、銅礦石等主要工業原料也依靠進口的情況下，能否建立可靠的國內礦產資源基地，不僅關系到中國經濟能否健康發展，而且關系到國家的經濟安全。

二、內蒙古經濟發展的戰略定位

將內蒙古建設成國家的資源開發戰略基地，是21世紀內蒙古經濟發展的戰略任務。

內蒙古的資源優勢十分突出，煤炭資源已探明保有儲量達230多億噸，居全國第1位，資源集中，煤質好，煤種較全，便于采用世界先進技術開采并發展深加工。天然氣已探明保有儲量，可利用風能、太陽能均居全國第l位。有色金屬、貴重金屬、稀有元素已探明保有儲量和經濟價值，均位居全國第1位。同時，天然草原面積超過13億畝，可利用草原面積超過11億畝，草食牲畜載畜量和肉、乳、絨、毛、皮產量居全國第1位；耕地面積超過1億畝，人均耕地面積居全國第l位，人均糧食產量居全國第3位；森林面積居全國第l位，林木蓄積量在國內位列前茅。

內蒙古地形狹長，東西直線距離2400多公里，南北直線距離1700多公里，地跨東北、華北、西北三大區域，與北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆等11個省、市、自治區接壤或鄰近。因此，加快開發內蒙古自治區，可以直接保證首都經濟圈的健康發展，促進東北老工業基地的振興，帶動大西北的開發。

改革開放以來，內蒙古自治區經過艱難、曲折的探索，明確了做大、做強特色、優勢產業的方向、創造了一批在國內市場上具有一定優勢的名牌產品，形成了較好的產業基礎。內蒙古各族人民團結奮斗，社會安寧。政治穩定，具有加快發展的良好社會環境。

因此，黨中央對內蒙古的經濟發展寄予厚望。1987年6月29日，中國改革開放的總設計師鄧小平會見美國前總統卡特時指出，內蒙古“有廣大的草原，人口又不多，今后發展起來很可能走進前列。”1999年2月1日，時任中共中央總書記、國家主席的江澤民在內蒙古考察時指出，內蒙古應當“發揮資源優勢，提高資源的綜合開發利用水平，加快把資源優勢轉化為經濟優勢，力爭使內蒙古成為我們國家下一個世紀經濟增長的重要支點。”2003年1月5日，在黨的十六大上當選為總書記的胡錦濤在內蒙古考察工作后指出，“做好內蒙古的各項工作，不僅關系到內蒙古2300多萬群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義。”從鄧小平對內蒙古提出“走進前列”的期望。到江澤民提出內蒙古應當成為“國家下一個世紀經濟增長的重要支點，”到胡錦濤指出內蒙古的發展“對黨和國家工作的全局具有重要意義”，充分說明：加快內蒙古的發展，是國家中長期發展的戰略要求，全局要求；實現內蒙古的經濟振興、民族團結、政治穩定、社會和諧。是時代賦予內蒙古各族干部群眾的歷史使命。

三、內蒙古經濟發展的新階段

1979-2000年，內蒙古的經濟發展速度長期滯后于全國平均水平，經濟綜合實力和城鄉群眾收入水平長期處于國內后列。

2001年以來，內蒙古經濟發展進入了速度加快，質量、效益同步提高的新階段。2001-2009年，地區生產總值年平均增長速度超過17％，超過全國平均水平7個多百分點，經濟總量在國內的排序從24位上升到15位。

大力推進新型工業化，是帶動內蒙古經濟高速發展的主要動因。2001年，自治區黨委根據內蒙古的客觀條件及其特點，國家的戰略要求和國內外市場趨勢，確定了能源、冶金、化工、重型裝備制造、農畜產品加工、高新技術產業等六大特色優勢產業，作為推進新型工業化的主體。2009年，六大特色優勢產業增加值占規模以上工業增加值的87.4％：2001-2009年，六大特色優勢產業對全區工業增長的貢獻率達到90％以上，成為拉動工業快速增長的主要動力。

2000-2009年，內蒙古原煤產量從7247萬噸增加到60058.45萬噸，增長7.29倍，煤炭年產量居全國第1位：發電量從439.22億千瓦小時增加到2239.85億千瓦小時，增長4.1倍，外送電量達960億千瓦小時，連續5年居全國第1位：鋼材產量從378.91萬噸增加到1294.87萬噸，增長2.42倍：10種有色金屬產量達到180.75萬噸：煤化工形成560萬噸甲醇的綜合生產能力，直接液化、間接液化煤制油項目均在2009年試車成功：天然氣制500萬噸甲醇、二甲醚項目。制500萬噸化肥項目順利推進：化肥年產量從35.54萬噸增加到261，53萬噸。增長6.36倍；水泥產量從630萬噸增加到4275.52萬噸，增長5.79倍：平板玻璃產量從371.58萬重量箱增加到1550.89萬重量箱，增長3.17倍：載貨汽車從362輛增加到27362輛，增長74.59倍，礦山用載重汽車產銷量居全國第1位；乳品、羊絨、羊肉等畜產品加工、銷售量均居全國第1位，其中。乳制品產量從6.65萬噸增加到379.55萬噸，增長56倍多。

值得重視的是，內蒙古推進新型工業化堅持了高起點、高技術、高質量、高效益的方針，堅持以技術的跨越推動企業的跨越式發展，進而推動產業的跨越式發展，從而推動新型工業化的跨越式發展。目前，六大特色優勢產業的技術裝備水平，基本上都達到了國內先進甚至領先的水平，有的企業還達到了國際先進水平，這是內蒙古推進新型工業化的堅實基礎。同時，2001年以來，內蒙古的工業發展經歷了深刻的轉型。堅持走深加工——轉化——增值的路，堅持節能、降耗、減排，堅持發展循環經濟，不僅使內蒙古工業發展的質量、效益得到明顯提高，而且為建設資源節約型、環境友好型社會初步開創了新的局面。

四、內蒙古經濟發展的若干任務

2001年以來，內蒙古的經濟發展取得了顯著的成就，同時也面臨一些矛盾和問題。面對世界、國家經濟格局的調整，內蒙古自治區應當審時度勢，妥善應對，力求實現又好又快的發展。

(一)在優質高效的前提下，保持較高的發展速度

近年來，內蒙古經濟高速增長引起了社會各界的關注。對此，應當有辯證的認識。首先，1979-2000年內蒙古經濟增長速度持續落后于全國平均水平，歷史的欠賬要還，原來的基數小也會顯得速度快。其次，內蒙古具有加快發展的基本條件，也符合國家的戰略要求，歷史的機遇不可錯失。第三，內蒙古經濟發展的高速、優質、高效是有機統一的，而不是相互排斥的。內蒙古開發較晚，原來的基礎薄弱，但是具有后發優勢。走高起點、高技術、高質量、高效益的道路，一個大項目上馬，就會使某一地區(盟市、旗縣)的規模以上工業增加值提高50％以上，當年翻番，甚至增加幾倍。因此，走集約化發展的道路，以大項目為主導的道路，高速度恰是體現高質量、高效益的載體，這是內蒙古新型工業化的特點之所在。第四，內蒙古經濟發展也面臨著經濟調整、產業結構優化升級的歷史任務。但是，這種調整不是放慢速度調整，而是通過調整保證可持續的優質、高速發展。“十五”期間。鄂爾多斯市著力治理、整頓“五小”工業，小企業“鋪天蓋地”的狀況改變為大項目“頂天立地”，一系列重大項目順利實施，發展的質量、效益明顯提高了，速度也并沒有降下來。鄂爾多斯的成功經驗，應當給我們現實的啟迪。

2000-2009年，內蒙古地區生產總值從1539.12億增加到9725.78億元，從國內第24位上升到第15位，人均GDP、規模以上工業增加值、財政收入居于國內第7、第8位。至2020年，內蒙古自治區仍然有條件保持15％以上的年平均增長速度，經濟規模達到5萬億以上，綜合經濟實力在國內接近甚至進入前10位。那時候，鄧小平同志關于內蒙古經濟發展起來“很可能走進前列”的預言就會得到全面實現。

(二)調整、優化產業結構，努力提高經濟發展的質量和效益

首先，農牧業、工業等實體經濟部門提高生產技術水平、經營管理水平。仍是任重道遠。在工業各部門。淘汰落后產能，提高集約化水平，發展循環經濟。是當前的重要工作。內蒙古農畜產品加工業表現出明顯的不平衡性，乳品、羊絨、羊肉加工等畜產品加工業在國內優勢凸顯，但農產品加工業則較為落后，說明存在很大的潛力。應像重視畜產品加工業發展一樣，重視發展農產品加工業，帶動農牧業產業化進程。

其次，流通產業亟待加強。內蒙古資源豐富，工業發展強勁，但是流通產業相對滯后。中心市場、專業市場建設急需加強。目前，僅2009年在通遼建設了國家級的農產品交易市場，其他如毛、絨、皮革皮毛、糧油、藥材、木材、礦產品等交易市場均在區外。建設現代市場經濟，喪失了市場的主動權無疑是被動的，也必然導致經濟效益的大量外流。因此，應當像重視實體經濟、重視工業發展一樣重視流通產業，特別是現代市場體系的建設，力爭把握市場的主動權。

再次。加快金融產業發展。現代經濟是產業資本與金融資本有機結合，相互促進的經濟。然而，近年來內蒙古在產業經濟迅速發展壯大的同時，金融業的發展是嚴重落后、很不適應的。自治區、盟市商業銀行、農村商業銀行的組建在國內落后，地方保險公司、投資基金尚屬空白，信托投資萎縮，國內外資本市場開拓乏力。由于缺乏必要的金融保障，每年外流的效益數以百億計。民間非規范融資的隱患不容忽視。自治區應及時重視這一問題，像重視產業經濟發展一樣重視金融業發展，使自治區的經濟真正走上良性發展的軌道。

(三)加快東部地區發展。增強自治區的發展后勁

2001年以來，內蒙古的經濟發展主要是由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯(即“金三角”)帶動的。2008年，三市以占全區11.13％的土地面積，28.16％的人口，提供了全區60.29％的地區生產總值、56.56％的工業增加值，55，97％的利稅總額，54.65％的地方財政總收入。同年，呼倫貝爾市，興安盟、通遼市、赤峰市國土面積占全區39.08％，人口占48.65％，但是地區生產總值僅占30.27％，工業增加值僅占24.73％，利稅總額僅占24.51％，地方財政總收入僅占20.95％。因此，加快發展東四盟市，對自治區實現又好叉快發展具有重大的戰略意義。

自治區應加強東部地區(特別是興安盟)礦產資源的勘探工作。為開發建設奠定基礎：加快基礎建設和重大項目建設，特別是科爾沁——烏蘭浩特——扎蘭屯鐵路、阿爾山——喬巴山——博爾賈鐵路建設，形成東北經濟區第二條南北貫通、東西貫通的戰略大通道：加快科右中旗、烏蘭浩特電廠等建設與擴建，烏蘭浩特鋼廠改造為合金鋼——特種鋼生產基地等項目，從根本上改善東部地區投資環境，推進產業開發進程。

值得重視的是，東部地區無論是資源條件還是經濟區位，有些方面都優于西部地區，也優于“金三角”，又能同時享受國家西部大開發和振興東北老工業基地的優惠政策。近年來，經過艱難的經濟調整，東部盟市已相繼進入加速發展的軌道，并成為今后內蒙古增強發展后勁的重要保障，

(四)在發展經濟、提高效益的基礎上，相應提高城鄉群眾收入扣生活水平

經濟高速發展，效益大幅度提高，但是城鄉群眾收入和生活水平提高明顯滯后。目前已經成為內蒙古經濟發展中的突出矛盾。2009年，內蒙古人均生產總值相當于全國的159.82％，人均工業增加值相當于184.34％，人均財政收入相當于105.43％，說明在內蒙古創造的效益有相當部分沒有在內蒙古體現。當年，內蒙古城市人均可支配收入15849元，比全國平均水平17175元低7.72％：農牧民人均純收入4938元，比全國平均水平低4.19％。影響城鎮居民收入水平提高的主要因素是干部職工工資低。2008年，內蒙古在崗職工人均工資26114元，比全國平均水平29229元低10.66％，僅排在全國第14位，說明內蒙古的國民收入分配存在不合理的因素。特別是事業單位職工，在2003年以來物價、生活成本大幅度翻番上漲的情況下，工資僅小幅提高，導致相當的家庭實際生活水平出現下降。

因此，落實科學發展觀，堅持以人為本，讓改革、發展的成果真正惠及城鄉群眾，內蒙古應當切實做好社會財富合理分配、公平分配的工作。首先，理順中央企業與地方、國家與地方的分配關系，使在內蒙古創造的財富合理地在內蒙古體現。其次，合理調整內蒙古國民收入分配關系，合理地向民生傾斜。第三，在地方財政分配可以保證的范圍內，合理地提高干部職工工資。只有城鄉群眾收入和生活水平與內蒙古經濟發展同步提高，以人為本的科學發展觀才是真正落到了實處。

(作者系內蒙古社會科學院首席研究員)