新型工業(yè)化過程中高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的問題與對策

一、我國高科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評價

高科技園區(qū)以其獨特的究竟布局形態(tài)、運行管理機制和社會文化環(huán)境，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功模式和主流形態(tài)，成為新型lT業(yè)化的重要載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的最佳載體(劉敬偉，2004)。據(jù)科技部統(tǒng)計，目前我國各類開發(fā)區(qū)150多個，到2007年底，我國高科技園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已達到52840億人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1％：出口創(chuàng)匯1661億美元，從業(yè)人員521.1萬人，上繳稅金2452億元，凈利潤達2599億元，充分顯示了我國高科技同區(qū)發(fā)展的可喜局面。

雖然我國的科技園區(qū)已初具規(guī)模，但總的來看，成就與困難并存。同國外一些成功的高科技園區(qū)相比，我國的高科技園區(qū)總體上還處于初創(chuàng)期，存在許多深層次的問題，如同區(qū)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，知識溢出效應(yīng)不顯著，技術(shù)人才和研發(fā)投入不足等。世界著名的高科技園區(qū)(如美國的硅谷和128公路、英國的劍橋科學(xué)園、日本的筑波科學(xué)城等)的一個共同特點就是傍依高教園區(qū)(大學(xué)城)，能夠充分地認識高科技園區(qū)與高等教育的內(nèi)在關(guān)系和互動效應(yīng)，使高科技園區(qū)和高教同區(qū)能夠在相互依賴、相互促進中步入良性發(fā)展軌道。

在新型工業(yè)化過程中，高科技企業(yè)的發(fā)展主要依靠技術(shù)進步，這就需要把更多的人力資本和知識資本引入高科技企業(yè)。而高教同區(qū)作為一種新型的高等教育運行模式，是高等教育從精英化走向大眾化進程中，以集約化的方式味解決高等教育育資源(尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源)供給短缺的一種可行途徑。它可以整合園區(qū)內(nèi)各類教育資源，為高科技園區(qū)定向培養(yǎng)不同層次不同類型的技術(shù)及管理人員，為高科技企業(yè)提供跨學(xué)科的研究開發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)。因此，在高科技園區(qū)和高教同區(qū)之間建立共生關(guān)系，促進雙方優(yōu)勢互補，是提升高教園區(qū)競爭力，促進高科技園區(qū)和高教園區(qū)共同發(fā)展的重要途徑。

二、我國高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展存在的問題

我國高科技園區(qū)大多建沒在一線城市，其所處區(qū)域的高等教育亦發(fā)達，不少高科技園區(qū)毗鄰高教園區(qū)。如北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)毗鄰的海淀高教集聚區(qū)，就匯集了北大、清華為代表的39所高等院校。上海張江高科技同區(qū)毗鄰的楊浦大學(xué)城集聚了以復(fù)旦大學(xué)為核心的17所高校、150家科研院所和20余個國家級重點學(xué)利，或重點實驗室。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰的武昌高教集聚區(qū)集中了包括武漢大學(xué)在內(nèi)的75所高等院校，在校大學(xué)生100多萬。然而，國內(nèi)許多大學(xué)密集區(qū)并沒有在高科技廣：業(yè)發(fā)展方面取得相應(yīng)成功(高新發(fā)，2002)，高科技園區(qū)與高教園區(qū)的共生意識不強，共生關(guān)系強度不明顯。高科技園區(qū)與高教園區(qū)合作的積極性不高，大多數(shù)高科技園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新渠道來自自主研發(fā)和國外引進，或直接仿制國外同類產(chǎn)品。即使一些高科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)委托高校進行，其合作模式也僅為點共生模式，合作生命周期短暫。高教園區(qū)內(nèi)高校的專業(yè)建設(shè)與高科技產(chǎn)業(yè)的需求嚴重脫節(jié)，專業(yè)與高科技企業(yè)合作的緊密度不高、針對性不強，單一性的人才培養(yǎng)難以滿足高科技園區(qū)對人才需求的多樣性，使得一方面高級管理人才和高技能人才供不應(yīng)求，另一方面越來越多的畢業(yè)生不能充分就業(yè)。由于高教園區(qū)與高科技園區(qū)相互溝通和信息交流較少，高等院校不愿進入常規(guī)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，職業(yè)院校又受到輕視，使得高教園區(qū)社會輻射能力不強。高教園區(qū)內(nèi)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)(鄭亞娟，2004)，知識溢出效應(yīng)較差。

三、促進我國高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的對策

(一)制定高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

高科技園區(qū)與高教園區(qū)之間要建立雙方認同的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確合作雙方近期及遠期發(fā)展目標(biāo)、合作方式、合作領(lǐng)域、影響合作的因素、合作風(fēng)險等，為其共生發(fā)展奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃在制定前要充分了解合作所處的形勢，詳細調(diào)研園區(qū)內(nèi)各個經(jīng)營主體的需求，準(zhǔn)確定位雙方合作的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定要確保切實可行，要設(shè)定目標(biāo)實現(xiàn)的優(yōu)先次序：戰(zhàn)略規(guī)劃的制定還要經(jīng)過專家評估，以提高規(guī)劃的科學(xué)性，

(二)構(gòu)建高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的組織架構(gòu)

共生關(guān)系的形成必須依賴組織的保障，對共生主體進行合理分工、確定主體的角色和作用，合理分工?？梢钥紤]組建由上級主管部門、高科技園區(qū)和高教園區(qū)所在區(qū)域的地方政府、兩個園區(qū)管理委員會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由兩個園區(qū)管理委員會、若干核心企業(yè)、高校組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，建立工作定期磋商機制和工作會商制度，定期召開聯(lián)席會議，研究并破解園區(qū)協(xié)同發(fā)展中所遇到的突出問題。

(三)建立對稱互惠的高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生模式

對稱互惠的共生模式是指在一個有序整體中尋求雙方或多方的共存共享和互惠互贏，獲得任何一方無法達到的高水平和整體利益的最大化。共生關(guān)系需要在給定的時空條件下，有資源整合的載體與媒介。對稱互惠是理想運作模式，因為對稱互惠共生狀態(tài)可以達到帕累托最優(yōu)。同時也是最佳激勵兼容狀態(tài)或最佳資源配置狀態(tài)，可以有效延長同區(qū)之間的合作生命周期。

(四)優(yōu)化高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的政策環(huán)境

高科技區(qū)區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展需要一個高科技人才健康成長的政策環(huán)境，高科技園區(qū)與高教園區(qū)要進一步完善高層次人才引進制度，制定吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家等參與科研、生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是要利用好高教園區(qū)與美國、日本等發(fā)達國家知名大學(xué)的現(xiàn)有關(guān)-，系，對一些已退休的行業(yè)專家和技術(shù)人員，在健康允許的條件下，放寬其來華的工作條件。要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，對于各組織企業(yè)個人的創(chuàng)新成果提供良好的保護，完善相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護體系：要制定關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持的政策。地方政府要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，突出人才為本，注重財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相配合，對于立足于國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)企業(yè)，在其與高校在人才培養(yǎng)、合作研發(fā)等方面的合作項目給予政策支持。特別是在針對國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，要積極配套適用政策，適時調(diào)整和改革相應(yīng)的財政稅收、金融、進出口管理制度，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。對于在國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到重要推動作用的高校，要在辦學(xué)經(jīng)費、重點實驗室、示范專業(yè)的撥付、申報和建設(shè)上給予傾斜。

(五)完善高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

建立市場引導(dǎo)為主體的技術(shù)創(chuàng)新動力機制。在一些關(guān)系國計民生和國家安全的重大技術(shù)創(chuàng)新活動上，政府在資金、政策、配套設(shè)施上給予直接支持，引導(dǎo)企業(yè)、高?？蒲性核M行科技創(chuàng)新，以提高國家在該領(lǐng)域的領(lǐng)先性，此外應(yīng)不斷健全市場引導(dǎo)為主體的技術(shù)創(chuàng)新動力機制。應(yīng)積極培育和建立風(fēng)險投資機制和市場，鼓勵有條件的大型企業(yè)集團建立高科技投資公司，采用控股、參股等方式投資高科技產(chǎn)業(yè)化項目。設(shè)立政府科技風(fēng)險投資基金，并聯(lián)合社會力量，積極發(fā)展風(fēng)險投資行業(yè)，盡快建立風(fēng)險投資機制和市場。政府、企業(yè)、高校要高度重視與科技中介組織的合作，扶持生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技風(fēng)險投資機構(gòu)和科技評估機構(gòu)等科技中介機構(gòu)發(fā)展，積極探索高科技園區(qū)、高教園區(qū)與科技中介機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮科技中介組織在共生創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的正向促進作用，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，逐步形成齊心共進的良好發(fā)展環(huán)境。

(六)創(chuàng)設(shè)有利于高科技園區(qū)與高教園區(qū)共生發(fā)展的文化氛圍

高科技園區(qū)管委會在高教園區(qū)管委會的協(xié)助下，組織高教園區(qū)內(nèi)高校參觀考察園區(qū)規(guī)劃館、園區(qū)科技企業(yè)，邀請高教園區(qū)高校參加園區(qū)高技術(shù)企業(yè)的引進，并參加企業(yè)的建設(shè)直至運營。高教園區(qū)管委會在高科技園區(qū)管委會的協(xié)助下，組織高科技企業(yè)參觀學(xué)校的校史陳列室、重點實驗(實訓(xùn))室。組織科技人員參加高校的科研項目、參與學(xué)校的課堂教學(xué)等。雙方共同致力于破除合作的文化壁壘，推進資源共享。

(作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)