非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口，不是簡(jiǎn)單地蓋樓房。關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的這些問(wèn)題，只依靠政府和國(guó)企是不夠的，非公有制經(jīng)濟(jì)必將發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年中央1號(hào)文件明確提出，把小城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重點(diǎn)，由過(guò)去偏重大中心城市發(fā)展轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多方支撐體系的新型城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口，蓋樓房，而是要抓住城鎮(zhèn)化的核心——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的這些問(wèn)題，只依靠政府和國(guó)企的推動(dòng)既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且政府、國(guó)企也無(wú)力承擔(dān)全部產(chǎn)業(yè)調(diào)整、解決就業(yè)等問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來(lái)越突出，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。在我區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、改善人民生活方面也發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成3500億元，占GDP的42%。根據(jù)2008年全區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)4.4萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶72.9萬(wàn)戶。分別比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查的戶數(shù)增加了2.8萬(wàn)戶和10.5萬(wàn)戶。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資4120億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額50%以上。在全區(qū)私營(yíng)企業(yè)中增長(zhǎng)最快的是金融業(yè)，同比增長(zhǎng)72.3%。其次是農(nóng)林牧業(yè)，同比增長(zhǎng)36.6%。我區(qū)非公有制經(jīng)在新興服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)為我區(qū)走出具有地區(qū)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路奠定基礎(chǔ)。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)方式的主體力量

解決就業(yè)，降低失業(yè)率將是我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的重大問(wèn)題。其中農(nóng)牧民就業(yè)尤為突出，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到改革開放成敗。一直以來(lái)，大批農(nóng)民涌向大中心城市，不僅增加城市就業(yè)壓力，而且農(nóng)牧民在城市生活被邊緣化導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題。為了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，要改變?cè)瓉?lái)過(guò)分依賴中心城市發(fā)展的模式，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是要把農(nóng)牧民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)型的就業(yè)方式。實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)離不開當(dāng)?shù)氐姆枪兄平?jīng)濟(jì)的作用。使農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)中的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村服務(wù)中小企業(yè)中就業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)牧民的工資性收入。

以我區(qū)鄂爾多斯市為例，截至2007年底個(gè)體工商戶達(dá)到48922戶，私營(yíng)企業(yè)7164家。全市在非公有制經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員由2000年的 17.1萬(wàn)人增加到43.8萬(wàn)人。近兩年，鄂爾多斯市形成了絨產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)、林沙產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)等以深加工農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。在這些非公有制經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，2007年鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均純收入為7052元，同比增長(zhǎng)15.2%。其中工資性收入2609元，農(nóng)牧民工資性收入占人均純收入比重由2000年的21.3%提高到2007年的35.5%。家庭農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入3795元，同比增長(zhǎng)了10.3%。農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)到82%。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而且吸納了大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為農(nóng)牧民提供了有保障的工資性收入，增加了農(nóng)牧民農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，切實(shí)增加了農(nóng)牧民實(shí)際收入。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體

小城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面為了解決農(nóng)村牧區(qū)富余人口的轉(zhuǎn)移，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程是人口集聚的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)聚集的過(guò)程。伴隨著人口、經(jīng)濟(jì)聚集，必然對(duì)公共設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)流通、房地產(chǎn)等第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加。需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，由此城鎮(zhèn)化也會(huì)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。

2005年“非公36條”出臺(tái)，明確提出，只要法律沒(méi)有明確禁止的領(lǐng)域都允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，在采礦、制造、電力、房地產(chǎn)、物流等第二、三產(chǎn)業(yè)中，99%的企業(yè)都是個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)。尤其是在2008年，農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)、承包的土地新政出臺(tái)之后，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)私營(yíng)企業(yè)相繼出現(xiàn)。所以，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體是非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，涌現(xiàn)出了一批頗有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如蒙牛、鄂爾多斯集團(tuán)、小肥羊、河套酒業(yè)等。這些非公有制經(jīng)濟(jì)扎根于內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際，在農(nóng)畜產(chǎn)品深加工領(lǐng)域打造品牌，發(fā)展特色第一產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融等新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)、生活水平做出了貢獻(xiàn)。

從表中可以看出，到2008年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重50.4%，生產(chǎn)總值只占11.7%。從20多年的發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值呈下降趨勢(shì)，就業(yè)人員也呈下降趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占55%，20多年來(lái)上升了20.2%，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)處在快速發(fā)展時(shí)期，反而就業(yè)比重在下降。應(yīng)該隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大力提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加了13.5%，但生產(chǎn)總值變化不大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)層次在較低水平上徘徊，有待提升。從表2全區(qū)城鎮(zhèn)化率看出，烏海、包頭這樣工業(yè)較集中的城市，城市化率相對(duì)高。由此可看出，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)較大。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著建設(shè)特色城鎮(zhèn)化道路的重任

近年來(lái)，全國(guó)各地在實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，過(guò)分夸大城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是越大越好，就是多蓋房子多修路多建廣場(chǎng)。結(jié)果出現(xiàn)了中小城鎮(zhèn)千篇一律，把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡(jiǎn)單地當(dāng)成一種“程式化”。沒(méi)有正確理解農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題，更沒(méi)有體現(xiàn)因地制宜、體現(xiàn)各地區(qū)的特色。

在如何加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞市場(chǎng)需要對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研究方面，我區(qū)一批有遠(yuǎn)見的非公有制經(jīng)濟(jì)將目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)牧區(qū)，開發(fā)建設(shè)以農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主的項(xiàng)目。例如，鞏固和擴(kuò)大在羊絨、牛奶、羊肉、皮革、馬鈴薯、小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造天然綠色品牌。尤其是烏蘭察布市的馬鈴薯，到2008年種植面積達(dá)到500萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸，占全市農(nóng)業(yè)增加值的28%，同時(shí)還帶動(dòng)了加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)的發(fā)展。目前有1.2萬(wàn)戶馬鈴薯儲(chǔ)存大戶，有3.5萬(wàn)人。馬鈴薯加工企業(yè)達(dá)到十幾戶，年加工100萬(wàn)噸，銷售實(shí)現(xiàn)增加值15億元，占全市生產(chǎn)總值的16.4%，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)立足于本地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧戶，改變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走出具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

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