關(guān)于呼和浩特發(fā)展賽馬彩票的思考

摘 要：當(dāng)今，隨著我國福利彩票和體育彩票的逐步健康發(fā)展，彩票經(jīng)濟的影響力已不容忽視。本文對呼和浩特市發(fā)展馬彩業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅進行深入全面地探討，并在此基礎(chǔ)上對于呼市發(fā)展馬彩業(yè)提出了建設(shè)性意見，希望對未來呼市爭取馬彩試點工作提供較完備的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：賽馬彩票 SWOT分析

經(jīng)過近140年的發(fā)展歷史，目前賽馬彩票已是個成熟的彩票品種，在國際上已形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)，并且呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。根據(jù)國際賽馬聯(lián)合會（IFHA）所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年該組織及其會員在全球舉辦了15500場比賽，共實現(xiàn)賽馬彩票銷售收入890億歐元，約占全球彩票業(yè)收入的58%，可謂是名副其實的世界第一大彩票品種。

賽馬彩票業(yè)在新中國成立后曾遭到3次禁令，目前仍未正式開放。有關(guān)專家呼吁有必要適度發(fā)展和豐富我國的博彩業(yè)，其中，賽馬彩票就是呼聲最高的一種形式。2008年國家體育總局批準賽馬彩票在武漢先行試點，引起了各界的高度關(guān)注，這意味著賽馬彩票在全國范圍的發(fā)行也可能啟動。本文對內(nèi)蒙古呼和浩特發(fā)展馬彩產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)進行全方位的深入分析，以期能夠?qū)ξ磥砥渖暾堮R彩試點工作提供理論依據(jù)和參考。

一、對于呼和浩特發(fā)展馬彩業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（S）

1.傳統(tǒng)馬文化的深厚積淀。提到內(nèi)蒙古，提到呼和浩特，人們自然會聯(lián)想到藍天、白云、一望無際的草原以及奔馳的駿馬。呼和浩特是一個以蒙古族為主體的少數(shù)民族聚居地，而蒙古族素來被稱為是“馬背上的民族”，可以說，正是幾千年以來積淀下來的優(yōu)秀的馬文化，使這個地區(qū)有著發(fā)展賽馬彩票得天獨厚的文化底蘊。任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開文化作為根基，在馬文化的發(fā)祥地發(fā)展賽馬彩票，減少了前期文化宣傳和文化培植的過程和成本，可謂是明智之舉。

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候適宜。呼和浩特地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略交匯處，是“呼包銀”經(jīng)濟帶核心及“呼包鄂”金三角中心。同時，呼和浩特還是內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，輻射冀、晉、陜部分地區(qū)面向全國和世界市場的重要商業(yè)流通中心，并以沿線城市、中心城市、資源富集地區(qū)的三大優(yōu)勢占據(jù)了中西部發(fā)展的有利地位。氣候方面，呼和浩特地處中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，平均海拔1050米，年降水量300-500毫升，年平均氣溫8℃，這里天藍地綠、冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明。良好的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件、舒適的氣候資源使得呼和浩特市具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。

3.地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長勢頭。近年來，呼和浩特國民經(jīng)濟始終保持又好又快的發(fā)展勢頭。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1316.4億元，同比增長13.6%；財政總收入突破158.3億元，增長32.4%；城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均收入分別達到20267元和7051元，增長19.8%和15.2%；截至2008年，呼和浩特市已經(jīng)保持了連續(xù)7年的“全國增速第一”的神話。經(jīng)歷了新世紀以來幾年的快速發(fā)展，首府經(jīng)濟綜合實力已經(jīng)走進西部12個省會城市的前列。經(jīng)濟的快速發(fā)展為賽馬彩票的購買和普及提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，無疑是馬彩順利發(fā)行的重要先決條件之一。

4.軟硬件設(shè)施齊全。呼和浩特市目前擁有一些規(guī)模較大的賽馬場地，并且對組織和舉辦國內(nèi)外大型賽事有一定的經(jīng)驗。位于呼市北郊的內(nèi)蒙古賽馬場始建于1956年，曾是自治區(qū)乃至全國規(guī)模最大、影響力最大以及建筑標準最高的賽馬場，目前仍具備舉行國際性馬術(shù)比賽和其他大型活動的條件。從1991年起，賽馬場每年舉辦一次國際馬術(shù)比賽及馬術(shù)場地障礙賽，并成功地舉辦過3屆內(nèi)蒙古國際馬術(shù)邀請賽、首屆自治區(qū)那達慕大會等大型活動。

目前，呼和浩特市新城區(qū)大青山生態(tài)休閑旅游帶上正在規(guī)劃修建國際標準級的那達慕賽馬場，該賽馬場未來可以開展國際性的賽馬比賽和其他大型活動，將為呼市申辦馬彩事業(yè)添彩。

5.國家政策傾向。呼和浩特屬于西部大開發(fā)區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)和沿邊開放城市，不僅可以享受國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，而且可以享受少數(shù)民族地區(qū)自治的優(yōu)惠政策。凡是對該市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的投資項目，均可采用“特事特辦、一事一議”特殊政策，國家對內(nèi)蒙古地區(qū)乃至呼和浩特政策上的傾向和支持，對于當(dāng)?shù)厣暾埼磥黹_放的馬彩試點更是一個很大的便利條件。

（二）劣勢分析（W）

1.區(qū)域經(jīng)濟總體水平落后。呼和浩特近年來在國家相關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上得到了較快的經(jīng)濟和社會發(fā)展，但與香港、澳門以及內(nèi)地的上海、北京等城市相比還有很大的差距。賽馬博彩活動需要相對集中的高消費群體的支撐，2008年香港人均GDP30755美元，澳門人均39036美元，內(nèi)地的上海市人均GDP達到10529美元，北京市人均GDP為9309美元，分別排在內(nèi)地的前2位，而呼和浩特市的人均GDP是7321美元。2008年香港人均年收入230000元，排在全國第1位；上海人均年收入36206元，北京市人均年收入24077元，而呼和浩特市為11788元，僅排在我國各城市的183位，由此可以看出當(dāng)?shù)鼐用竦南M水平還比較有限，與其他富裕地區(qū)相比存在較大差距。

2.基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善。目前，呼和浩特的旅游業(yè)整體狀況仍處于初級水平，旅游資源開發(fā)力度不深，文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游項目基本上以低層次的觀光為主，不能留住游客長時間地停留和消費；其次，市場宣傳工作滯后，景區(qū)內(nèi)部設(shè)施老化，接待條件差；再次，與旅游和馬彩業(yè)發(fā)展相呼應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不健全，食宿設(shè)施質(zhì)量和檔次都不高，缺少高品位、高檔次的娛樂設(shè)施和場所，同時，旅游旺季城市車輛缺乏等都是目前存在的問題。呼和浩特應(yīng)盡快建設(shè)與之相配套的完善的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源，只有城市能留住人，才能推動馬彩業(yè)更好地發(fā)展。

3.相關(guān)法律不健全。世界上有120多個國家發(fā)展博彩業(yè)，其中大多數(shù)國家完成了博彩的國家立法。然而，我國博彩業(yè)發(fā)展至今仍未有一部權(quán)威的法律制度來規(guī)范和保護彩票業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地方彩票業(yè)的發(fā)展是無章可循、丑聞不斷。2001年發(fā)生情節(jié)性質(zhì)極其惡劣的湖北“體彩”和2003年西安“寶馬體彩”事件，以及形形色色的彩票官司，其實都與我國博彩業(yè)立法的嚴重滯后有著相當(dāng)大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

國家法律建設(shè)的完善與發(fā)展以及博彩業(yè)的自身發(fā)展都對博彩的規(guī)范管理提出了更高要求，因此健全的法律制度是賽馬博彩業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（三）機遇分析（O）

1.居民生活水平的提高和消費觀念的變化。改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)居民人均收入和個人可支配收入的增加，人民的生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。2008年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比上年實際增長8.4%；農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8.0%；2008年，全國居民人均消費水平為8183元，年均增長7.8%；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)保持總體下降趨勢，人們對于文化娛樂用品及服務(wù)的支出逐年增加。

近年來，我國居民的消費觀念正在不斷變化，越來越注重對“精神生活”的追求和享受，彩票總體消費需求旺盛。同時，隨著民眾對于國家慈善事業(yè)的關(guān)注程度逐漸上升，對于馬彩的認同和接受會更快，也更容易。

2.國民風(fēng)險投資意識增強。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國人民群眾的市場觀念和風(fēng)險意識大大增強，敢闖、敢試成了許多成功者的至理名言和發(fā)家之道。而博彩這種充滿刺激和希望又暗藏風(fēng)險和帶有濃厚投機色彩的娛樂活動，正迎合了一部分人的投資要求。如今，我國已經(jīng)形成了龐大而穩(wěn)定的彩民群體，馬彩市場因此擁有了較成熟的人氣環(huán)境。有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，有了敢于冒險、敢于投資的彩民們形成的規(guī)模化的風(fēng)險投資群體，才有了如今紅火的彩票市場，這給呼和浩特未來的馬彩業(yè)發(fā)展帶來了希望。

3.我國彩票業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃┎蕵I(yè)已經(jīng)成為世界上許多國家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，它在眾多發(fā)達國家被視為國民經(jīng)濟的第六大產(chǎn)業(yè)。按國際通行的經(jīng)驗，一個國家正常彩票發(fā)行規(guī)模大約為其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%左右。我國博彩市場的潛力還遠遠沒有發(fā)掘出來，有著廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究測算，在今后10年內(nèi)，中國人均收入中的彩票支出比例隨收入水平的提高而逐年增加，將達到61元，中國的博彩市場規(guī)模將有可能達到1350億人民幣左右，其中體育博彩業(yè)份額將占500-700億人民幣左右，可以說，市場潛力非常巨大。

4.國家西部大開發(fā)政策。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是西部城市加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的有效途徑。現(xiàn)在10年過去了，西部大開發(fā)走到了一個更為關(guān)鍵的時點，優(yōu)惠政策正全面向西部傾斜。日前，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹在新聞發(fā)布會上表示，國家將在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。未來，呼和浩特應(yīng)繼續(xù)抓住國家進一步加強支持西部大開發(fā)的政策機遇，繼續(xù)不斷提升呼和浩特實施西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，為未來馬彩試點工作做好準備。

（四）威脅分析（T）

1.國家目前政策不明朗。湖北社科院經(jīng)國家體育總局體彩中心授權(quán)，成立了“中國競猜型賽馬彩票研究課題組”，并于2006年7月初完成了《中國競猜型賽馬彩票課題研究報告》及《賽事規(guī)則》的編撰；2007年4月，國家體育彩票管理中心主任王衛(wèi)東一行5人對香港賽馬會進行了為期4天的考察，深入了解香港賽馬會的內(nèi)部運作機制與監(jiān)督審查制度；2008年11月，在武漢舉行試點性質(zhì)的賽馬，這是中國賽馬運動商業(yè)化的首次嘗試。盡管近幾年來國家有關(guān)部委、地方已經(jīng)進行了相關(guān)的考察和研究工作，而且呼聲很強烈，但國家對于是否會開放馬彩以及何時、何地、以何種模式發(fā)行馬彩一直保持沉默態(tài)度，沒有出臺相應(yīng)的政策。

2.城市間的激勵競爭。2007年數(shù)據(jù)顯示，我國分布各地的賽馬場已經(jīng)達到200多個，全國各地已經(jīng)有70億元資金在搶建賽馬場。這說明一些先知先覺的城市已經(jīng)做好馬彩開禁的準備，為爭取賽馬彩票的試點搶占先機。其中，武漢已經(jīng)在2008年11月成功承辦了中國新中國成立后首次商業(yè)賽馬活動，并對賽馬彩票進行了簡單的嘗試；海南省建設(shè)國際旅游島的規(guī)劃得到了國家的支持，2009年國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確指出：“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”這些城市優(yōu)越的條件以及積極爭取的態(tài)度和架勢，都對呼和浩特未來爭取馬彩試點工作帶來很大的威脅。

3.私彩泛濫。目前我國一些地區(qū)私彩泛濫，而且出境賭博也是屢禁不絕。有關(guān)部門的統(tǒng)計，近兩年來，我國每年有將近6000億元人民幣的資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場和賽馬場。世界各國的經(jīng)驗表明，發(fā)行正規(guī)馬彩雖然能夠打擊一部分“私彩”的盛行，但仍沒有哪一個國家能夠完全地將其取締甚至消滅。這些“私彩”的泛濫，很大程度上搶占了我國體育彩票和福利彩票的購買群體以及資源，客觀上遏制了正常彩票的健康發(fā)展。

二、對于呼和浩特發(fā)展馬彩業(yè)的幾點建議

基于以上分析，可以認為呼和浩特已經(jīng)具備了發(fā)行馬彩的主觀和客觀優(yōu)越條件，但是在中國馬彩的恢復(fù)和普及是一項長期而艱巨的任務(wù)，本人基于理論和實踐經(jīng)驗，對呼和浩特發(fā)展馬彩業(yè)提出幾點建議：

（一）注重弘揚馬文化

賽馬彩票的基礎(chǔ)在馬彩迷，馬彩迷的基礎(chǔ)在馬彩，而馬迷形成的關(guān)鍵在于有馬文化氛圍。在我國，發(fā)展現(xiàn)代賽馬業(yè)，必須大力發(fā)揚中華5000年的璀璨馬文化，以文化為依托的馬彩業(yè)才能得到社會和公眾的了解、支持和熱愛。呼和浩特可參照美國的做法，在大中專學(xué)校開辦有關(guān)養(yǎng)馬、賽馬的選修課程，甚至可以開辦專門的賽馬專業(yè)全日制本科教學(xué)，并充分利用媒體大力宣傳草原文化和蒙古族的馬文化，注重對賽馬研究、賽馬教學(xué)、賽馬對外交流的扶持。

（二）加強法律基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理體制

發(fā)行賽馬彩票是一項政策性很強的工作，其發(fā)行、印制、倉儲、運輸、銷售、結(jié)算各個環(huán)節(jié)需要相應(yīng)的法規(guī)措施規(guī)范。通過立法來規(guī)范有關(guān)組織的權(quán)利和義務(wù)，加強對博彩業(yè)監(jiān)督，是我國賽馬博彩業(yè)健康發(fā)展的保證。我們可以借鑒外國的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況，建立一部適合我國彩票市場健康發(fā)展的《中華人民共和國體育彩票法》，這是目前發(fā)展馬彩業(yè)的重中之重。

（三）普及馬彩知識，加強正面宣傳和引導(dǎo)

在我國，馬彩一旦開放，賽馬及馬彩相關(guān)知識的缺乏是政府需要關(guān)注的一大問題。首先，需要利用各種媒體手段對馬迷進行馬彩相關(guān)知識的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)大眾科學(xué)地購彩，將賭博投機性降低；同時，要摒棄“一夜暴富”式的宣傳，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，加強賽馬彩票的公益性和慈善性宣傳及彩票文化的培植，將人們的投機心理和支持發(fā)展慈善、公益事業(yè)結(jié)合起來，幫助彩民建立正確的購彩理念和成熟的心態(tài)。

（四）提高彩票資金的籌集、分配和使用效率

在我國現(xiàn)有的公益金管理體制下，發(fā)行成本高、公益金使用效率低下是普遍問題。因此，建議彩票所得公益金由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，按照對社會的效益分別給予福利、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，并通過有效的途徑向公眾公布公益金的使用情況；對公益金的使用要加強監(jiān)督管理，每一項彩票公益金使用計劃從立項到審批，應(yīng)成立專門的評審委員會進行立項論證，同時對彩票公益金援建項目實施動態(tài)管理和長效管理，保證公益金的合理分配和使用。

（五）加強和港澳地區(qū)的交流與合作

香港賽馬會既為香港人提供世界級的賽馬娛樂，也一直在為中國內(nèi)地的馬術(shù)運動作出貢獻。據(jù)香港賽馬會行政總裁應(yīng)家柏介紹，早在20多年前，香港馬會便開始向內(nèi)蒙、北京、上海、深圳、廣州及解放軍體育隊贈送退役的純血種賽馬，迄今捐贈數(shù)目已超過400匹。

我國香港及澳門特別行政區(qū)的馬彩業(yè)聞名世界，在全球都有著巨大的影響。呼和浩特想要發(fā)行馬彩，除了注重當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展之外，還要注重與港澳地區(qū)加強交流和合作，向他們多多學(xué)習(xí)，多多借鑒經(jīng)驗，從而促進與國際體壇、世界馬業(yè)的接軌。

三、結(jié) 語

我國30多年改革開放的實踐經(jīng)驗證明，從先進發(fā)達的西方國家傳入中國的諸如股票、期貨、彩票等新鮮事物都已經(jīng)逐漸被全國人民所接受，而且發(fā)展得很好。隨著時代的發(fā)展和人們思想觀念的改變，相信現(xiàn)代賽馬在我國的興起是可能的，賽馬彩票同樣也會被民眾所接納，內(nèi)地發(fā)展賽馬彩票產(chǎn)業(yè)將是未來必然的趨勢，呼和浩特應(yīng)該揚長避短，爭取成為中國發(fā)行馬彩的試點城市之一。

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