淺論高職院校貧困學生認定及對策

摘要 如何建立有效、具有可操作性的家庭經濟困難學生認定機制關系到當前和今后對家庭經濟困難學生資助工作，特別是在新生入學的階段，這項工作尤為緊迫和重要。本文就如何對高職院校貧困學生認定及對策談一些看法。

關鍵詞 貧困生 高職 對策

隨著大學學費的逐年遞增，貧困家庭學子上大學難的問題也日益凸顯，如何解決這個問題事關教育公平與國家的教育發展戰略和社會的穩定和諧，引起了國家和全社會的極大重視，為此政府出臺了一系列解決措施。

當前，我國的高校對家庭經濟困難學生已經基本建立起以國家獎學金、國家助學貸款、學校獎學金、勤工儉學、困難補助、綠色通道、社會資助為主體的多元化資助政策體系，在資助家庭經濟困難學生方面取得了顯著的成績。2007年，我國出臺了《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，首次把高職院校家庭經濟困難學生列入了資助的對象，一般來說主要由國家助學金、國家勵志獎學金、地方政府獎學金、學校獎學金這幾部分共同組成，其中影響面最大、范圍最廣的就是國家助學金了。由于資助工作開展得比較晚，相比于普通高校困難學生認定工作，高職院校在處理這方面問題的經驗是比較欠缺的。

一、當前家庭經濟困難學生認定辦法存在的主要問題

相比于普通高校學生的來源，應該承認，高職院校家庭經濟狀況相對困難學生所占的比重是比較高的，這與學生入學門坎較低有一定關系。因此對于家庭經濟困難學生的認定任務也比較繁重，而且由于可依據的相關認定標準和操作規程的相對缺乏，在實際操作過程中存在很大的困難，主要表現在以下方面：

(一)對家庭經濟困難學生的認定標準尚未統一。首先由于各地的經濟發展狀況存在差異，對于貧困家庭認定標準不盡相同，比如來自發達地區的貧困學生相對于來自欠發達地區的貧困學生在家庭收入比較的量化方面就難以實現。其次當前對于貧困學生標準認定的標準不夠明晰和缺乏細化，在很多情況下只能憑借班級輔導員的經驗和主觀判斷，對于認定難以保證其公正性、公平性和說服力。

(二)各級主管部門對貧困學生資助政策認識存在誤區。隨著國家對高校貧困學生資助政策宣傳力度的加大，使得這項惠及千萬有志于求學的貧困學子的政策深入人心，為出身寒門的學子帶來了完成高等教育的希望。對于國家的這項民心工程，受到了全國人民的一致擁護。但是在實施過程中，由于認定標準與機制的不健全以及多方面的原因，也出現了一些預想不到的現象，而這些現象中最大的問題就是在社會、學生家長與學生對資助政策的理解上。

雖然經過各級政府和教育部門的大力宣傳，確實也有絕大部分的寒門學子得到了應有的資助，但是仍然存在著一些學生在提供相關貧困證明方面弄虛作假、混水摸魚的現象，這與一些地方政府，特別是一些基層的政府部門的認識有很大關系。這些部門沒有真正把國家資助金的用途認識到位，對這個問題極不負責任，搞一團和氣，來者不拒，貧困證明輕易發放。由此帶來了一些家庭經濟情況并不屬于困難的學生家長與學生在認識上的一些錯誤，帶著僥幸的心理認為只需要提供一份貧困資料就可以蒙混過關，有助學金拿，不拿白不拿。由此造成了近年來每到新生入學時，向學校提交申請助學金的學生人數和比例呈直線上升的趨勢，所執的貧困證明錯漏百出，有的甚至讓人匪夷所思。

筆者作為一線的政治輔導員對此深有體會。以2008年經手的入學新生為例，所負責的班級180名學生中，入學報到時以及入學后一周內上交的申請國家助學金人數達60人之多，占總人數的30％，其它專業的情況也是如此。而申請理由也是大同小異，最集中的理由是父母年邁多病，把一些常見的鼻炎、胃病列入家庭致困的原因之一，實際按所提交的資料上看，這些學生的父母大多處于40多歲的壯年時期；為了證明家庭負擔重，將已經分家另過的兄嫂和出嫁的姐妹也計人其中；所列出的家庭年收入有很大的隨意性，甚至出現了家庭年收入80元，家庭成員月收入16元的情況，經調查了解后，申報的學生承認這是隨意而為，認為只要把家庭月收入填得越少獲得助學金的機會越大，中學的班主任甚至親自為此替學生出謀劃策，而這樣的證明上赫然印著村委會及所在地鎮政府民政部門的大印。雖然不能說這樣的現象帶有普遍性，但是這絕對不是個案，所以每年學校在鑒別真正的貧困學生方面花費了大量人力物力。一些高校每年開學后都會出現這樣的怪現象：遞交貧困證明的學生扎堆申請，有的班級甚至全是貧困生，不貧困的學生也“裝貧困”、“要貧困”、“爭貧困”。

(三)貧困學生的學校認定程序不規范、不健全。目前，高校認定經濟困難學生的主要模式是“班級名額限定+學生自我申請+家庭所在地相關單位證明+班級輔導員意見+相關部門認定”，認定工作由學校學工處牽頭，年級輔導員具體落實。這一模式執行起來就存在先天不足，且不說本身輔導員工作就是很繁雜瑣碎的，除了管理學生的日常學習生活和思想動態以外，還讓他們負起認定貧困學生的責任來，確實是強人所難。由于沒有規范的工作條例和科學合理的認定程序，為防止因為助學金評定失誤所造成的學生心理失衡，減少麻煩，一些輔導員只能采取“平均分配，人人有份“的大鍋飯形式來處理，這樣皆大歡喜。不是不想負責，而是條件和現實情況不允許，其結果就是沒能把助學金真正地用在實處，這也和國家設定助學金的初衷產生了偏離。

二、創建家庭經濟困難學生有效認定機制

(一)從源頭控制，各級政府相關部門齊抓共管，建章立制，明確責任，把讓貧困家庭子弟真正能夠享受到國家對經濟困難群體的關愛落實到實處，把認定貧困家庭學子當成一項政治任務來抓。首先要規范地方基層組織的認證，尤其是村委會、街道辦事處與民政所這些部門出具的證明，杜絕出現把開家庭貧困證明是所謂的扶貧、做好事、當順水人情的不嚴肅現象，糾正那種把認定工作全部推給學校的行為。只有提高證明材料的可信度，才能使那些真正家庭經濟困難的學子得到國家的資助，把有限的資金用在實處。其次，各級政府部門在認定操作上應當按照公開、公正、公平的原則，進行事前公示事后追蹤的辦法。一方面加強宣傳力度，讓更多的人知道申請的條件以及開具證明的流程，同時對申請的家庭進行公示，建立國家助學金資助貧困家庭學生檔案；另一方面，對開具證明材料的辦理人員施行追究負責制，督促相關人員提高責任心。

(二)學校建立相關冒充貧困家庭學生冒領助學金的懲治辦法。現在一些高校出現的所謂“申請助學金潮”之所以興起，一定程度上和缺乏相關的懲治辦法有關，只講了權利而不講義務，提供虛假信息的同學往往帶有這樣的心理，如果查不出自己就占了便宜，即使查了出來也無所謂，反正也不會受到什么處分。同樣的道理，當地的相關部門之所以敢開出這樣的虛假證明，也是因為沒有相關的懲治措施。因此為了解決這個問題必須明確權利與義務的關系。只有這樣才能夠杜絕這些虛假的貧困助學申請滿天飛現象的產生。

(三)加強對學生申報的教育及引導，樹立學生正確的價值觀與人生觀。在新生入學教育初期。除了向學生宣傳國家對貧困家庭學子的相關資助政策之外，還要進行誠信教育，教會學生樹立自強不息精神，培養受資助學生的感恩意識，鼓勵他們要立志成材將來要回報社會，克服“等、靠、要”的錯誤思想。

(四)認定過程中堅持走群眾路線，搞好班級推薦與考核，讓真正家庭經濟困難的學生得到資助，讓他們感受到黨和國家與社會的關懷。把握適當的方式，深入調查，細致認真地開展認定工作，要充分發揮班級同學的力量，一起參與認定，要讓全體學生都知道申報的標準、方法和程序，積極參與到家庭經濟困難學生的認定和監督工作中。成立由班主任為首的班級考評小組。而輔導員則利用談心會等途徑，通過與同宿舍其他同學的溝通，從側面了解申報學生的基本情況，廣泛收集申報學生的各種消費與經濟活動信息；還可以通過個別約談的方式了解申報學生的家庭真實狀況，對申報學生的日常消費進行了解。

(五)學校相關部門要多方協調聯系，建立聯動協助機制，把認定貧困家庭學生的工作提到重要議程上來。對于貧困家庭學生的認定，不能簡單的認為是一個部門的工作。實際上，從大的方面而言，是為了響應黨和國家的號召，參與完成這項惠及千家萬戶貧困學子的民心工程，是這項工程中的一個重要鏈條。因此建立起一整套認定審核管理機制是必要的。由專門主管學生工作的學校領導牽頭，財務、后勤等部門共同協作，通過財務處了解繳費情況以及通過學校后勤服務中心了解學生每月伙食費用情況等等。學辦與申報學生家庭聯系了解，對生源地認定結果進行審核并與出具證明的機構負責人聯系，確保生源地證明的可信性。具體工作由學生辦負責，最好設專職人員負責本學院資困助學工作，由他們來具體落實。學校在認定審核方面要增加資金投入，保證每一筆資助都用在真正的貧困學子身上，每一筆助學金的支付都經得起考驗。

(六)通過班級與學校公示，保證評選工作的公平、公正、公開；建立貧困家庭學生數據庫，定期跟蹤調查，及時調整學生信息進行及時更新。公示的出發點就是為了使真正的貧困家庭學子獲得資助，也使申報過程中真正實現公平、公正、公開，接受全校師生的監督，實現陽光操作。同時，學生家庭經濟狀況本身也是個動態的過程，因此要做好動態跟蹤調查，及時進行經濟困難學生檔案信息的調整，最好每學年對經濟困難學生重新申報認定一次，及時對學生的家庭經濟狀況進行更新，才能保證因出現家庭變故而產生的新的貧困學生也獲得資助。

參考文獻

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