改革難在觸動政府利益

難在轉變政府利益格局

中國經濟體制的特點是什么呢?第一，政府在資源配置方面有著非常大的影響力。第二，政府對整個經濟全方位管制，而且管制有越來越嚴的趨勢。第三，迄今還沒有一個比較健康的要素市場，由于各種各樣的管制，再加上政府對資源配置非常強的影響力，我們的要素市場極度扭曲，價值和信號也是扭曲的。第四，民營企業發展受到了強大的國有經濟的阻礙。

那么，改變體制的難度在哪里?難在利益格局。在這些體制下形成了眾多的利益集團，30年的改革開放，各種各樣的利益集團都已形成，從公民社會發展看是一個健康正常的現象，因為公民社會的發展就是要有多元化的利益集團，而不能是過去的鐵板一塊，全國一盤棋。但是，不健康的是什么呢?兩個方面:第一，現在的制度框架不能提供一個各利益集團公平博弈的平臺。第二，在形成眾多的利益集團中，政府成為最大的利益集團，這是非常不健康的。

正是因為中國經過了30年的改革開放，政府已經成為市場經濟中最大的利益集團，所以轉變經濟增長模式以及轉變體制的四個特點都碰到了障礙和阻力，因為轉變體制就是要觸動政府自己的利益。涉及到政府利益，單靠經濟體制改革根本沒有用處，只能推進政治體制改革。

目前這種半市場、半政府管制、半干預的模式對政府的利益集團來說是自由格局。通過對經濟的管制可以造出很多“租”來:他先把“租”造出來，然后去進行買賣，又再去尋租，用各種名目管制有序競爭，維護市場秩序甚至標準化等等都作為進行管制的理由。其實，管制說白了就是先造租，造完了以后再來尋，這是一個很現實的問題。

關鍵是如何面對政府“尋租”

我認為，政府的經濟利益沒有必要去回避，它是很現實的存在。不能采取鴕鳥政策，假裝沒看見，還假設政府就應該全心全意為人民服務。其實，我們應該實事求是，面對現實，應該假設政府就是要在市場經濟中尋找自己的公權力。然后，我們再談如何找到解決辦法。

在現有法律框架下，我認為還是有改革空間的，比如說放松和解除政府對要素市場的管制，過去我們也做過，如放松市場管制，取消各種各樣的審批制度等，只有取消不必要的審批制度，解除政府的各種要素市場管制，市場才能正常發展，而要素市場其中很重要的就是土地市場。另外，在現有法律框架下可以縮小國有經濟的規模，這都可以做，我們曾經做過“抓大放小”，但現在的難度是既得利益集團和個人不愿意放。

等待危機倒逼政府進行改革，這種思路不太對;但是，假設政府應該退出經濟，不應該在市場中謀利益，應該嚴守職責的假設也沒有任何現實意義。我們現在就應該假設政府確實在經濟當中有利益，并將怎樣解決這個問題擺到桌面上來談。

我堅信，如果我們能夠對傳統增長模式進行調整，中國經濟就不會像日本經濟陷入衰退。我們的發展潛力尚在。但問題是半政府、半市場的結構已經阻礙了經濟的進一步發展。這種阻礙也許不會出現全面的大危機，但小危機會不斷出現。

(摘自《財經》)