論人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針

在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才綱要》)中，把“人才優(yōu)先發(fā)展”作為我國(guó)未來(lái)人才發(fā)展的重大方針首次提出，并列為貫穿《人才綱要》的核心內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)好這個(gè)方針，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人才事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、確立人才優(yōu)先發(fā)展地位是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大調(diào)整

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略布局，是我國(guó)人才思想的重大創(chuàng)新。人才優(yōu)先發(fā)展，是貫穿《人才綱要》全部?jī)?nèi)容的核心，是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的根本路徑。人才優(yōu)先發(fā)展地位的確立，標(biāo)志著人才發(fā)展在我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略體系中地位的躍升，標(biāo)志著我國(guó)人才管理體制機(jī)制開(kāi)始新的轉(zhuǎn)型，還標(biāo)志著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。由人才滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，再到人才優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是我們黨對(duì)人才問(wèn)題認(rèn)識(shí)的兩次重大飛躍，第二次飛躍更具有戰(zhàn)略意義。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是發(fā)揮人才作為支撐科學(xué)發(fā)展第一要素作用的必然要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，人才都是推動(dòng)發(fā)展的重要因素。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠物力資本;在工業(yè)化中期，貨幣資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開(kāi)始增強(qiáng);而在工業(yè)化后期以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源、人力資本的作用開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素，成為一種充滿(mǎn)活力的戰(zhàn)略資源。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)料的，人類(lèi)的未來(lái)并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類(lèi)智慧的開(kāi)發(fā)。人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者和推動(dòng)者，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，起著特別重要的作用，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)就抓住了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和根本性建設(shè)。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)GDP總量按目前的官匯折算為美元，大約為4.3萬(wàn)億美元左右，占全球GDP的比重接近7%，但我國(guó)同期電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動(dòng)力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例均遠(yuǎn)高于這個(gè)比重。如果不改變這種發(fā)展方式，繼續(xù)下去，伴隨著人均GDP到2020年比2000年增長(zhǎng)4倍、到2030年增長(zhǎng)10倍的擴(kuò)張，各項(xiàng)消耗也將相應(yīng)地?cái)U(kuò)大4倍到10倍，到那時(shí)全球的資源都不足以支持中國(guó)的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)把發(fā)展建立在以創(chuàng)新為動(dòng)力的效率提升基礎(chǔ)上。只有實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大人才隊(duì)伍，全面提升人才質(zhì)量，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)而才能推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是新形勢(shì)下人才資源開(kāi)發(fā)的重大突破。目前，我國(guó)一些地區(qū)和部門(mén)仍然存在重物質(zhì)投入，輕人才投入;重資源開(kāi)發(fā)，輕人才開(kāi)發(fā);重項(xiàng)目引進(jìn)，輕人才引進(jìn)等問(wèn)題，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)要求還不相適應(yīng)。不解決這些問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就會(huì)制約建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的步伐，就會(huì)制約現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來(lái)11年人才優(yōu)先發(fā)展，必須要在上述問(wèn)題上取得重大突破，迎接人才工作新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)人才輩出新局面。

二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

《人才綱要》之所以把人才優(yōu)先發(fā)展作為未來(lái)人才發(fā)展的重大方針提出，是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人才領(lǐng)域的突出問(wèn)題提出的，具有鮮明的時(shí)代性和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源很豐富，但人才競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。總體評(píng)價(jià)我國(guó)的人才狀況，大致可以概括為“三個(gè)不缺三個(gè)缺”，一是不缺人才缺戰(zhàn)略，二是不缺優(yōu)秀的人才缺先進(jìn)的人才制度，三是不缺創(chuàng)業(yè)平臺(tái)缺良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段人才發(fā)展的滯后性突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:

一是人才資本積累存在著滯后性。人才優(yōu)先發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的國(guó)際規(guī)律。世界歷史上曾經(jīng)有過(guò)三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕，每一次經(jīng)濟(jì)追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕。有資料表明，日本1965年國(guó)民人均GDP1000美元的時(shí)候，投資教育的經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP總量的6.8%，我國(guó)2003年國(guó)民人均GDP1000美元時(shí)投資教育的經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年GDP總量的3.4.%。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，目前我國(guó)人力資本總量大約為163萬(wàn)億人民幣，而美國(guó)為200萬(wàn)億美元。縱觀世界各國(guó)的發(fā)展史，大致可概括為兩種不同的發(fā)展路徑，一種是人力資本積累優(yōu)先路徑，另一種是物力資本積累優(yōu)先路徑。國(guó)際公認(rèn)為，投資于物與投資于人二者之間比例在七倍以?xún)?nèi)的，稱(chēng)為人力資源積累優(yōu)先發(fā)展路徑，大于七倍的則稱(chēng)之為物力資本積累優(yōu)先發(fā)展路徑，我國(guó)目前還屬于后者。二是人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)存在著滯后性。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，人才培養(yǎng)必須具有超前性。未雨綢繆勝過(guò)亡羊補(bǔ)牢。我國(guó)人才培養(yǎng)總體是滯后的。表現(xiàn)之一是高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)科技部介紹，我國(guó)科技人力資源總量已經(jīng)達(dá)到4200萬(wàn)人，全球第一，但是高層次創(chuàng)新型的科技人才全國(guó)不到一萬(wàn)人，能夠進(jìn)入國(guó)際前沿的世界級(jí)大師更是鳳毛麟角。高校缺少大師，醫(yī)院缺少名醫(yī)。表現(xiàn)之二是高技能人才嚴(yán)重短缺。截至2007年底，我國(guó)高技能人才2239萬(wàn)人，占技能人才總量5%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例高達(dá)20%-40%。高層次人才解決頂天問(wèn)題，高技能人才解決立地問(wèn)題，我國(guó)人才隊(duì)伍頂天和立地的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。三是民族的創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)存在著滯后性。中華民族在人類(lèi)歷史上曾經(jīng)幾度輝煌過(guò)，我們的祖先們創(chuàng)造的四大發(fā)明曾經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)世界科學(xué)技術(shù)的四面旗幟，但是后來(lái)我們逐漸地落伍了掉隊(duì)了，全民族的創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)之一是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重短缺，創(chuàng)業(yè)不能帶動(dòng)就業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人口中有40-50個(gè)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展中國(guó)家有20-30個(gè)創(chuàng)業(yè)者，中國(guó)只有11.66個(gè)創(chuàng)業(yè)者。表現(xiàn)之二是我國(guó)的大學(xué)生能夠適應(yīng)外企要求的人不足一成，“動(dòng)口不動(dòng)手”的君子人才偏多。表現(xiàn)之三是諾貝爾獎(jiǎng)至今與本土的中國(guó)人無(wú)緣。諾貝爾獎(jiǎng)自1901年創(chuàng)立以來(lái)，全世界共有588個(gè)得主，其中美英德法四個(gè)國(guó)家拿走了435個(gè)占73.9%。中華民族創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)不足原因何在?我認(rèn)為主要有兩個(gè)，一是長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)民應(yīng)試教育的結(jié)果，二是人才應(yīng)試培養(yǎng)模式至今還沒(méi)有完全打破。素質(zhì)教育、能力建設(shè)、創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)迫在眉睫。四是人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著滯后性。人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有互動(dòng)性。一個(gè)人才能創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)力和拉動(dòng)力。表現(xiàn)之一是人才培養(yǎng)和人才需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)率總體還不高。有的人沒(méi)事干、有的事沒(méi)人干，有的人忙得要死、有的人閑得發(fā)瘋。此類(lèi)現(xiàn)象還較為普遍。表現(xiàn)之二是人才資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，人力資源比重低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。2006年，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的77.7%，日本占60.7%，中等收入國(guó)家占45%-60%，中國(guó)占32.2%。五是人才制度改革存在著滯后性。影響優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全革除，促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人才管理體制還有待進(jìn)一步完善，人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制均有待進(jìn)一步健全。

三、落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展方針必須整體謀劃統(tǒng)籌安排

貫徹人才優(yōu)先發(fā)展方針必須努力做到四個(gè)優(yōu)先:一是人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)。加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，有效盤(pán)活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強(qiáng)大推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，超前進(jìn)行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配。三是人力資本優(yōu)先積累。人才優(yōu)先的根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來(lái)。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才。要結(jié)合新時(shí)期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開(kāi)發(fā)體系，為促進(jìn)我國(guó)人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

(作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員)