論人才優先發展戰略方針

在《國家中長期人才發展規劃綱要》(以下簡稱《人才綱要》)中，把“人才優先發展”作為我國未來人才發展的重大方針首次提出，并列為貫穿《人才綱要》的核心內容。認真落實好這個方針，對于推動我國人才事業全面協調發展、促進我國經濟社會科學持續發展，意義重大而深遠。

一、確立人才優先發展地位是我國發展戰略布局的重大調整

確立人才優先發展的戰略地位和戰略布局，是我國人才思想的重大創新。人才優先發展，是貫穿《人才綱要》全部內容的核心，是建設人才強國的根本路徑。人才優先發展地位的確立，標志著人才發展在我國整體發展戰略體系中地位的躍升，標志著我國人才管理體制機制開始新的轉型，還標志著人才強國戰略實施進入到一個新的發展階段。由人才滯后于經濟社會發展到人才與經濟社會同步發展，再到人才優先于經濟社會發展，這是我們黨對人才問題認識的兩次重大飛躍，第二次飛躍更具有戰略意義。

確立人才優先發展的戰略方針，是發揮人才作為支撐科學發展第一要素作用的必然要求。在經濟社會發展的不同時期，人才都是推動發展的重要因素。伴隨著知識經濟的不斷發展，人才在經濟社會發展中的作用越來越重要。在農業經濟和工業經濟的初期，經濟的增長主要靠物力資本;在工業化中期，貨幣資本對經濟發展的作用開始增強;而在工業化后期以及知識經濟時代，人才資源、人力資本的作用開始成為經濟增長的第一要素，成為一種充滿活力的戰略資源。正如經濟學家們預料的，人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發。人才是先進生產力的開拓者和推動者，在推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態環境建設中，起著特別重要的作用，抓好人才隊伍建設就抓住了國家的長遠建設和根本性建設。

確立人才優先發展的戰略方針，是實現我國經濟社會科學發展的必然選擇。我國人口多，人均資源少，經濟社會發展面臨嚴重的資源約束，促進經濟社會發展必須發揮人才資源的優勢。我國GDP總量按目前的官匯折算為美元，大約為4.3萬億美元左右，占全球GDP的比重接近7%，但我國同期電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例均遠高于這個比重。如果不改變這種發展方式，繼續下去，伴隨著人均GDP到2020年比2000年增長4倍、到2030年增長10倍的擴張，各項消耗也將相應地擴大4倍到10倍，到那時全球的資源都不足以支持中國的增長。由此可見，實現中國現代化的關鍵在于轉變發展方式，切實把發展建立在以創新為動力的效率提升基礎上。只有實施人才優先發展戰略，不斷壯大人才隊伍，全面提升人才質量，著力優化人才結構，進而才能推動發展方式的轉變，為在本世紀中葉基本實現現代化奠定基礎。

確立人才優先發展的戰略方針，是新形勢下人才資源開發的重大突破。目前，我國一些地區和部門仍然存在重物質投入，輕人才投入;重資源開發，輕人才開發;重項目引進，輕人才引進等問題，與建設創新型國家、全面建設小康社會的新形勢新任務要求還不相適應。不解決這些問題，就會嚴重制約我國經濟發展方式的轉變，就會制約建設創新型國家的步伐，就會制約現代化的進程。未來11年人才優先發展，必須要在上述問題上取得重大突破，迎接人才工作新時代，開創人才輩出新局面。

二、人才優先發展戰略方針的提出具有很強的現實針對性

《人才綱要》之所以把人才優先發展作為未來人才發展的重大方針提出，是針對我國現階段人才領域的突出問題提出的，具有鮮明的時代性和很強的現實針對性。我國是一個人口大國，人力資源很豐富，但人才競爭力相對薄弱。總體評價我國的人才狀況，大致可以概括為“三個不缺三個缺”，一是不缺人才缺戰略，二是不缺優秀的人才缺先進的人才制度，三是不缺創業平臺缺良好的創業環境。具體說來，我國現階段人才發展的滯后性突出表現在五個方面:

一是人才資本積累存在著滯后性。人才優先發展是現代社會發展的國際規律。世界歷史上曾經有過三次成功的經濟追趕，每一次經濟追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕。有資料表明，日本1965年國民人均GDP1000美元的時候，投資教育的經費占當年GDP總量的6.8%，我國2003年國民人均GDP1000美元時投資教育的經費僅占當年GDP總量的3.4.%。據有關專家測算，目前我國人力資本總量大約為163萬億人民幣，而美國為200萬億美元。縱觀世界各國的發展史，大致可概括為兩種不同的發展路徑，一種是人力資本積累優先路徑，另一種是物力資本積累優先路徑。國際公認為，投資于物與投資于人二者之間比例在七倍以內的，稱為人力資源積累優先發展路徑，大于七倍的則稱之為物力資本積累優先發展路徑，我國目前還屬于后者。二是人才培養開發存在著滯后性。現代社會發展實踐告訴我們，人才培養必須具有超前性。未雨綢繆勝過亡羊補牢。我國人才培養總體是滯后的。表現之一是高層次創新型人才嚴重匱乏。據科技部介紹，我國科技人力資源總量已經達到4200萬人，全球第一，但是高層次創新型的科技人才全國不到一萬人，能夠進入國際前沿的世界級大師更是鳳毛麟角。高校缺少大師，醫院缺少名醫。表現之二是高技能人才嚴重短缺。截至2007年底，我國高技能人才2239萬人，占技能人才總量5%左右，發達國家的這一比例高達20%-40%。高層次人才解決頂天問題，高技能人才解決立地問題，我國人才隊伍頂天和立地的問題一直沒有得到很好的解決。三是民族的創造力開發存在著滯后性。中華民族在人類歷史上曾經幾度輝煌過，我們的祖先們創造的四大發明曾經成為領導世界科學技術的四面旗幟，但是后來我們逐漸地落伍了掉隊了，全民族的創造力開發嚴重不足。表現之一是創業型人才嚴重短缺，創業不能帶動就業。據了解，發達國家每千人口中有40-50個創業者，發展中國家有20-30個創業者，中國只有11.66個創業者。表現之二是我國的大學生能夠適應外企要求的人不足一成，“動口不動手”的君子人才偏多。表現之三是諾貝爾獎至今與本土的中國人無緣。諾貝爾獎自1901年創立以來，全世界共有588個得主，其中美英德法四個國家拿走了435個占73.9%。中華民族創造力開發不足原因何在?我認為主要有兩個，一是長期實行國民應試教育的結果，二是人才應試培養模式至今還沒有完全打破。素質教育、能力建設、創造力開發迫在眉睫。四是人才資源結構調整存在著滯后性。人才發展與經濟社會發展具有互動性。一個人才能創辦一個企業，一個企業能帶動一個產業。人才對經濟社會發展具有很強的引導力和拉動力。表現之一是人才培養和人才需求嚴重脫節，大學生就業率總體還不高。有的人沒事干、有的事沒人干，有的人忙得要死、有的人閑得發瘋。此類現象還較為普遍。表現之二是人才資源產業結構不合理，第三產業發展仍然滯后，人力資源比重低，經濟貢獻率不高。2006年，美國第三產業就業人口占總就業人口的77.7%，日本占60.7%，中等收入國家占45%-60%，中國占32.2%。五是人才制度改革存在著滯后性。影響優秀人才脫穎而出的體制機制障礙還沒有完全革除，促進人才健康成長的生態環境建設還有待進一步加強，人才管理體制還有待進一步完善，人才的培養開發機制、評價發現機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制均有待進一步健全。

三、落實人才優先發展方針必須整體謀劃統籌安排

貫徹人才優先發展方針必須努力做到四個優先:一是人才資源優先開發。加大人才資源開發力度，有效盤活人才存量，抓緊培養和引進未來經濟和社會發展重點領域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強大推動力實現經濟社會科學發展。二是人才結構優先調整。根據未來經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級的要求，超前進行人才資源結構調整，提前做好相關人才儲備，實現人才結構與經濟社會結構相適應相匹配。三是人力資本優先積累。人才優先的根本途徑是確立人力資本優先投資、優先積累的原則，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發展路徑調整到人力資本積累優先路徑上來。四是人才制度優先創新。努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。要結合新時期人才工作的新任務和新要求，創新政策，健全法規，完善人才資源開發體系，為促進我國人才事業科學持續發展提供制度保障。

(作者系中國人事科學研究院副院長、研究員)