海河防洪

今年以來，我國長江、淮河、珠江、太湖、黃河、松遼流域相繼發生大洪水，給人民生命財產造成巨大損失。與此對照，海河流域防洪再次“平安無事”。這種“平安”已經持續了47年。“平安”之下，隱含著海河流域防洪工作的尷尬處境。

海河流域地處京畿要地，跨八省、自治區、直轄市，是我國政治文化中心和經濟發達地區，同時也是水旱災害頻發地區，防洪安全事關國家穩定與發展大局。

今年以來，我國長江、淮河、珠江、太湖、黃河、松遼流域相繼發生大洪水，給人民生命財產造成巨大損失。與此對照，海河流域防洪再次“平安無事”。這種“平安”已經持續了47年。“平安”之下，隱含著海河流域防洪工作的尷尬處境。

上世紀五六十年代，海河流域曾掀起大規模的水利建設高潮，初步建立了由水庫、河道堤防、蓄滯洪區構成的防洪工程體系，形成了各河系“分區防守、分流入海”的防洪格局。改革開放30年來，海河流域防洪工程雖經不斷完善，但由于工程建設欠賬太多，海河流域防洪仍然存在諸多問題。

據統計，2000年以來中央水利投資用于防洪建設的投入約2260億元，其中用于海河流域的投入不足8%;在中央預算內水利投資中，海河流域僅占3‰投入不足直接造成防洪建設欠賬太多，在七大流域中只有海河流域的防洪工程體系未進行全面治理，流域骨干堤防還有50%未達規劃設計標準，重要支流沒有進行治理，河道、河口淤積嚴重，小型病險水庫多，蓄滯洪區內還有350多萬人沒有救生設施，預警預報、撤退交通設施極不完善。加之40多年未來發生大洪水，干部群眾防洪意識淡薄，普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防汛搶險指揮經驗普遍不足，一旦發生大洪水，流域防洪工程和防汛指揮將面臨嚴峻考驗。

2010年的海河防洪并不是絕對的平安。7月底和8月上旬，灤河上游和徒駭馬頰河系相繼發生暴雨洪水。洪水量級雖然不大，但在防洪工程、指揮調度、搶險組織、物資儲備等方面暴露出諸多問題，堤防一度出現險情。海河流域主要河道堤防防洪設防標準多為50年一遇，但現狀防洪能力只有10-20年一遇。如果發生20年一遇洪水，堤防坍塌、漫溢、決口等險情不可避免;如果發生“1963年型”大洪水，將要啟用近20處蓄滯洪區，受災面積將達到43萬平方公里，政治影響和經濟損失不可估量。

近年來，海河流域在國家經濟發展總體布局中的重要性日益上升，以濱海新區、曹妃甸國家級循環經濟示范區為龍頭，以京津冀都市圈為主體的經濟社會發展新格局基本形成，我國經濟增長的第三極蓄勢待發。隨之而來的，是防洪保障目標不斷增多，有太多的區域、設施淹不得、淹不起。防洪保安任務愈加復雜和艱巨。雖然近年來國家對海河流域的水利建設投入不斷增加，但與流域經濟社會發展的要求相比，差距仍然很大。

海河流域防洪工作的尷尬處境亟需引起中央和地方各級政府的高度重視，未雨綢繆，持續加大投入，加快完善流域防洪工程和非工程體系，為流域人民生命財產安全和經濟社會又好又快發展提供堅實保障。