12年治水之變:從“人定勝天”到“給洪水出路”

7月20日8時，三峽水庫迎來今年最大一次洪峰，其入庫洪峰流量超1998年，達(dá)7萬立方米每秒，滔滔洪峰奔涌著沖向三峽大壩。隨著特大洪峰向長江中下游推進(jìn)，人們越來越多地將今年的洪水與1998年“世紀(jì)洪水”相提并論。

12年前的那場防洪抗洪，成為推動中國從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的重大契機(jī)，而1998年后中國所用的治水之道，將在今天遇到最為嚴(yán)峻的考驗。

面對來勢洶洶的洪水，三峽工程按照國家防總和長江防總的科學(xué)調(diào)度，下泄洪峰流量4.14萬立方米每秒，將3萬立方米每秒洪水?dāng)r入庫中，削減洪峰40%多，有效減輕了長江中下游防洪壓力，為長江兩岸百姓送去了一片安寧。

此刻，武漢漢口江灘公園，老人們正悠閑地打著太極拳，游客漫步江灘公園，俯瞰腳下的滾滾江水。7月20日上午，湖北荊江險段，觀音磯頭，江水奔騰，堤上看水的群眾從容自如。與1998年大水時的千軍萬馬齊上陣相比，今年的長江防汛抗洪，緊張中更顯從容有序。

這份從容來自三峽水庫建成、長江干堤加固等形成的堅實防汛抗洪體系的支撐，更來自1998年大洪水以來我國加強(qiáng)“洪水管理，給水以出路”，大力推進(jìn)傳統(tǒng)水利到生態(tài)水利、民生水利治水方略發(fā)揮的重大作用。

治水理念之變

歷史不會忘記1998年百萬軍民驚心動魄的抗洪場景，正是這次洪水促使人們進(jìn)一步深刻認(rèn)識由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、人口的持續(xù)增長而加劇的人水之間的矛盾。這一年，黨的十五屆三中全會提出了“水利建設(shè)要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的水利工作方針。緊接著，國務(wù)院提出了“封山植樹，退耕還林，平垸行洪，退田還湖;以工代賑，移民建鎮(zhèn);加固干堤，疏浚河湖”的政策措施。最近十年“充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力”“以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，都體現(xiàn)了新中國在實踐中尊重自然、認(rèn)識規(guī)律、與時俱進(jìn)的治水思想。

在中央治水方針指引下，圍繞水資源可持續(xù)利用的問題，水利部門展開“思想解放大討論”，越來越多的人認(rèn)識到，單純依靠修建水利工程根本無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源提出的增量供給需求，而且還走進(jìn)了“死胡同”。缺水地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干”，豐水地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆污”，生態(tài)問題日益顯現(xiàn)。必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，謀求水資源的可持續(xù)利用，謀求更高層次的“人水和諧”。

特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，根據(jù)全球氣候變暖、極端天氣災(zāi)害性事件增多、水旱災(zāi)害頻發(fā)的新變化、新特點，各級水利部門和防汛抗旱指揮部在中央治水方針的指導(dǎo)下，及時調(diào)整思路，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，把確保人民群眾生命安全放在首位，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不僅贏得了防汛抗旱的先機(jī)，把握住抗洪救災(zāi)的主動權(quán)，而且形成了完善的科學(xué)防控水旱災(zāi)害的制度體系。為共和國的繁榮發(fā)展提供了堅實有力的保障。南水北調(diào)工程。是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)中華民族興旺發(fā)達(dá)和長遠(yuǎn)利益。工程建成后，將有效解決北方水資源嚴(yán)重短缺問題，實現(xiàn)長江、淮河、黃河、海河四大流域水資源的合理配置，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，中華大地從此可以形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源配置格局。

新的治水思路指導(dǎo)水利事業(yè)不斷創(chuàng)造新的輝煌。進(jìn)入新世紀(jì)以來，水利人在摸清我國水資源“家底”的同時，進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，充分考慮生態(tài)用水需求，提前預(yù)留生態(tài)用水，維護(hù)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。此外，為改善局部生態(tài)環(huán)境，水利部門還進(jìn)行了積極有益的嘗試

2000年4月30日開始，9次向塔里木河下游輸水，挽救塔里木河下游已嚴(yán)重衰敗的“綠色走廊”，從此塔里木河尾間重現(xiàn)碧波萬頃的景色。

2001年7月，國家正式啟動扎龍濕地應(yīng)急補(bǔ)水計劃，此后，又3次實施補(bǔ)水，丹頂鶴的故鄉(xiāng)綠意盎然。

2002年1月以來，引江濟(jì)大工程持續(xù)實施，有效緩解了太湖地區(qū)水污染問題。

2003年12月28日，我國又一項生態(tài)補(bǔ)水工程——引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程在河北邯鄲開工，挽救即將干涸的“華北明珠”白洋淀。

在新思路指導(dǎo)下，人水和諧成為主旋律，淮河、洞庭湖等過去人水爭地矛盾突出的河湖防洪開始走向從容;封山育林、輪牧休牧廣泛實施，封育保護(hù)面積已經(jīng)超過70萬平方公里;涉及全國七大流域的全面水功能區(qū)劃開始實施，控制河流納污總量，減輕河流污染的管理正在加強(qiáng)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)正在成為水利工作新焦點;需水管理悄然實施，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向節(jié)水方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，人民生活越來越好，而用水量卻出現(xiàn)微增長……今天，保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局已初步形成。

從控制洪水到管理洪水

九八大洪水過后，防汛工作思路實現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，注重給洪水以出路，實施洪水風(fēng)險管理，依法防控，科學(xué)防控，大江大河大湖的治理步伐進(jìn)一步加快。

1998年后國家的巨大投入，體現(xiàn)了大災(zāi)之后有大治的特點。

1998年的洪水，不僅令各級政府清醒地意識到防洪抗洪的嚴(yán)峻形勢，也使人們開始從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等更廣闊的視野上，廣泛探討洪水問題。

這一年開始，從一些具體負(fù)責(zé)防洪減災(zāi)工作的專業(yè)人員到社會各階層，都感覺到延續(xù)數(shù)十年的治水模式與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不太適應(yīng)。

1998年到2002年，中央水利基建投資1786億元，是1949至1997年累計投資的2.36倍。年度平均投資357億元，是1991年至1997年平均投資強(qiáng)度的4.2倍。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國在治水思路上更加強(qiáng)調(diào)的是從社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，綜合考慮防洪戰(zhàn)略，形成更加現(xiàn)代的治水思路。

2003年，國家防總與水利部明確提出，防洪在思路上，要從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。相關(guān)專家表示，這個聽上去有點難懂的思路，主要體現(xiàn)在兩大觀念的變化上。

一是要從綜合的角度去考慮洪水。它不僅是災(zāi)害，在一定條件下也可能變成資源。二是從風(fēng)險的角度去考慮洪水的問題。洪水災(zāi)害是風(fēng)險的概念，只能降低或轉(zhuǎn)移，不可能完全消除，人們要從降低風(fēng)險的角度，來考慮一系列行為。

2002年開始，中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所，對全國12座水庫進(jìn)行實驗，研究“這些水庫在防洪的同時，如何通過現(xiàn)代技術(shù)的運用，提高在洪水資源利用上的能力”。

現(xiàn)在這些水庫按照季節(jié)規(guī)律把汛期分成好幾段每一段有不同的汛線水位，只要預(yù)報沒有大洪水，就把水積蓄起來。汛期過后，可用的水資源豐富起來，這對于水資源短缺的北方尤其有效。2007年這一實驗成果在全國另外12座水庫推廣開來。

“原來治水的思路是以修建大量工程為主，以為通過人的努力，就能把洪水防住。是一種‘控’的角度。但是1998洪水后，意識到洪水的問題是大自然的隨機(jī)事件，不是單純憑借人力就能直接去抗?fàn)幍摹Ｎ覀冃枰孟到y(tǒng)的方法全盤地考慮長江洪水災(zāi)害的治理。”中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所高級工程師黃金池回憶說。

比如，人們開始意識到“圍湖造田”的行為存在問題。解放以后，為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在對長江水有調(diào)蓄作用的洞庭湖等湖泊，進(jìn)行大片圍墾造田。

這些圍墾地完全依靠土堤、也就是圩垸保護(hù)。垸堤標(biāo)準(zhǔn)低，堤質(zhì)差，平常還能勉強(qiáng)自保，一旦遇上1998年這樣的特大洪水就是滅頂之災(zāi)。

國務(wù)院隨后提出“封山植樹、退耕還林，退田還湖、平垸行洪，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河道”32字政策措施。國家投資100多億元對湖南、湖北、江西、安徽四省的1200多個圩垸進(jìn)行了平退。規(guī)劃平退1405個圩垸，在2003年年底以前完成。

時任水利部部長的汪恕誠在2003年全國水利廳局長會議上指出，這是我國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖。

在某種程度上，這種速度隱藏了“大災(zāi)之后圖大治”的慣有思維，一旦遭遇大洪災(zāi)，就快速采取一種治理措施或掀起一波水利工程建設(shè)的高潮。隨著國人對防洪安全保障需求的提升，社會更加渴望長效的治水方略。

2000年開始，國家陸續(xù)出臺《防洪法》等多項法律法規(guī)。其中《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》作為《防洪法》的配套法規(guī)在2003年淮河大洪水中，為減少行蓄洪區(qū)運用阻力發(fā)揮了重要的作用。

2007年成功抗御淮河僅次于1954年的流域性大洪水就是防汛工作新思路的生動體現(xiàn)。在防洪過程中，水文部門提前一天預(yù)報王家壩洪峰水位，運用水庫攔洪21億立方米，蓄滯洪區(qū)滯蓄洪佰億立方米，入海水道泄洪降低洪澤湖水位0.4米，確保了淮河干流堤防無一處決口或漫溢，無一人死亡，無大面積淹沒，減少經(jīng)濟(jì)損失1384億元。沿淮轉(zhuǎn)移群眾人數(shù)較1991年大洪水減少99%，農(nóng)作物受災(zāi)面積較2003年大洪水減少了一半。

長江干堤加固工程、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項骨干工程建設(shè)加快推進(jìn)，舉世矚目的南水北調(diào)工程及尼爾基、沙坡頭、百色水利樞紐等一大批重點工程相繼開工。

由于歷史和自然原因，我國病險水庫數(shù)量多。一座座病險水庫，成為汛期懸在人民群眾頭上的“定時炸彈”。2007年，黨中央、國務(wù)院決定投資510億元，用3年時間對全國規(guī)劃內(nèi)的6240座大中型和重點小型病險水庫集中進(jìn)行除險加固。到2010年年底，經(jīng)過大規(guī)模的除險加固建設(shè)，我國水庫安全狀況將得到很大程度改善，為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供有力保障。

值得一提的是，近年來在防御臺風(fēng)、山洪災(zāi)害中，各地不斷吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，貫徹以人為本精神，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報，提前發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的人員，有效地化解了災(zāi)害風(fēng)險，合理規(guī)避災(zāi)害，越來越多的地區(qū)實現(xiàn)了“零傷亡”，有力地保障了人民群眾生命安全。

在黃金池看來，在新時期的治水過程中，更加緊急的是“普通民眾、管理部門以及指揮機(jī)構(gòu)的綜合應(yīng)急能力”。任何級別的災(zāi)害發(fā)生的時候，都有應(yīng)對的應(yīng)急管理和非工程措施。“現(xiàn)在很多地方發(fā)生的人員死亡，實際上是對災(zāi)害認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足、造成的后果。”

從單一抗旱防汛到全面抗旱防汛轉(zhuǎn)變

我國是干旱災(zāi)害十分頻繁的國家，全國性或區(qū)域性的特大旱災(zāi)多發(fā)。

有數(shù)據(jù)顯示，1999-2002年全國連續(xù)四年大早，其中2001年特大干旱，累計投入抗旱資金146億元，抗旱澆地11.62億畝次，挽回糧食損失6820萬噸，臨時解決了3366萬人的飲水困難，確保了災(zāi)區(qū)社會安定，保障了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。2006年川渝百年不遇的大旱，無一人因旱災(zāi)死亡，人民群眾吃水無憂。2009年，北方冬麥主產(chǎn)區(qū)經(jīng)歷了罕見的大旱，依然奪得了夏糧豐收。

近十余年，我國抗旱防汛工作思路發(fā)生了根本性的變化，由單一抗旱防汛向全面抗旱防汛轉(zhuǎn)變，抗旱工作從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài)，逐步構(gòu)建成科學(xué)合理的抗旱減災(zāi)體系，提高了防御水旱災(zāi)害的能力。

我國先后五次組織實施珠江流域壓成補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水和枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了澳門特區(qū)、珠海、廣州、中山等珠江三角洲地區(qū)的供水安全。干涸10年之久的東居延海，已連續(xù)數(shù)年波光粼粼，通過生態(tài)調(diào)水等全面抗旱措施，挽救和恢復(fù)了一個個瀕于癱瘓的河流生態(tài)系統(tǒng)，奏響了一曲曲人水和諧的綠色頌歌。為解決天津城市供水問題，國家防總、水利部自2000年至2004年組織實施了四次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，有效緩解了天津城市供水緊張局面，保障了天津市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

面對雨雪冰凍和汶川特大地震等突發(fā)性的自然災(zāi)害，水利部門運用已有的防汛抗旱應(yīng)急管理體系，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。

“5·12”特大地震造成四川、甘肅、陜西等8個省(直轄市)2473座水庫、822座水電站、1229公里堤防受損，山體滑坡阻塞江河形成105處堰塞湖，955.6萬人的飲水安全受到影響。地震發(fā)生后，水利部緊急從全國各地抽調(diào)水利專家和設(shè)計、搶險、水文監(jiān)測等各類人員共1780人，會同災(zāi)區(qū)水利工作者，對堰塞湖、震損水庫、水電站、堤防進(jìn)行險情分類和危險程度分級，逐處逐庫逐站逐段制定排險避險方案，及時進(jìn)行應(yīng)急處置，嚴(yán)防次生災(zāi)害給災(zāi)區(qū)群眾帶來再次傷害。尤其對地震形成的105座堰塞湖，運用防汛應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)協(xié)助地方政府制定了人員轉(zhuǎn)移避險方案，及時將下游受1/3潰壩威脅的27.76萬人轉(zhuǎn)移到安全地帶。

通過艱苦努力，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險取得顯著成效，經(jīng)受了安全度汛的考驗，實現(xiàn)了零傷亡，確保了人民群眾生命安全和供水安全，水利抗震救災(zāi)工作取得重大勝利。成功消除唐家山堰塞湖的威脅，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。

在2008年年初遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害襲擊的地區(qū)，防汛抗旱應(yīng)急管理體系同樣功不可沒。水利部門緊急動員，全力以赴，搶修損壞設(shè)備和管道，加強(qiáng)維護(hù)與巡查，保證群眾用水安全。科學(xué)調(diào)度水電工程，確保群眾生活和重要部門供電。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球氣候變暖，極端天氣災(zāi)害性事件增多，水旱災(zāi)害也呈現(xiàn)出新的變化。面對防汛抗旱形勢的新變化、新特點，各級水利部門和防汛抗旱指揮部按照中央治水方略，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快實現(xiàn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，搶抓先機(jī)，把握主動，有效應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，筑起中國騰飛的堅固屏障。

樣本——鄱陽湖治理折射發(fā)展理念之變

一碧萬頃，煙波浩渺。鄱陽湖是我國最大的淡水湖。這個聞名中外的湖泊從開發(fā)到治理，經(jīng)歷了“圍湖造田”到“退田還湖、移民建鎮(zhèn)”，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理的歷程。目前，江西正在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，尋求鄱陽湖生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)之路。鄱陽湖年開發(fā)治理理念之變折射出九八大洪水以來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念之變。

鄱陽湖納贛江、撫河、修河、饒河、信江五大河流，北銜長江，是長江流域天然的“調(diào)節(jié)器”，可分長江波瀾，蓄五河洪峰，承擔(dān)著保障長江中下游水生態(tài)安全的重要使命，是全球重要的溫地。每年經(jīng)鄱陽湖調(diào)蓄注入長江的水量超過黃河、海河與淮河入海水量的總量;全球近95%的白鶴都集中在鄱陽湖越冬，這里是全球重要的候鳥越冬地。作為江南著名的“魚米之鄉(xiāng)”，鄱陽湖區(qū)水源豐沛，土地肥沃。上個世紀(jì)80年代前期，江西每年四成以上的糧食都出自這里。

新中國成立后，“圍湖造田、水口奪糧”成為開發(fā)鄱陽湖的響亮口號。“與水爭田東山低頭，向湖進(jìn)軍西河讓路”，透著一個時代人們戰(zhàn)天斗地、氣吞山河的豪邁。沿湖各地從四面八方向湖中蠶食，掀起圍湖造田高潮。

這種資源掠奪型的曠日持久圍墾，持續(xù)到20世紀(jì)90年代初。美麗的鄱陽湖被肢解、分割得滿目瘡痍、千瘡百孔。江西省水利部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到1997年，鄱陽湖天然水域面積縮小到3900平方公里，兩千多公里長的天然湖岸線縮減了近一半，庫容損失45億多立方米，鄱陽湖的調(diào)蓄能力大大降低。大規(guī)模圍墾還直接破壞了湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，草洲減少，魚類生存困難，森林遭到破壞，水土流失加劇。

人類對自然破壞性利用就要承受自然的報復(fù)。1998年，長江中下游遭受歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害。一時間鄱陽湖地區(qū)洪水滔天，870多座圩堤決口，400多萬間房屋倒塌，159萬人無家可歸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失380多億元。

痛定思痛。人有人道，水有水路。水可疏，不可堵。1998年10月，黨中央、國務(wù)院提出“封山植樹、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河湖”的32字災(zāi)后重建指導(dǎo)方針。隨后，江西在鄱陽湖區(qū)展開了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”等水上大撤退戰(zhàn)略。這是中國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給水“讓”路。

到2003年年初，“退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程基本完工，完成投資60多億元;鄱陽湖面積擴(kuò)展到5100平方公里，基本恢復(fù)到新中國成立之初的水平:90多萬人從鄱陽湖洪災(zāi)多發(fā)區(qū)遷出，住進(jìn)了水電路等設(shè)施齊備的新村鎮(zhèn)。

江西省水利廳廳長孫曉山說，在鄱陽湖“退田還湖、移民建鎮(zhèn)”，不是人類向大自然的妥協(xié)，而是順應(yīng)自然規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的明智之舉，是人們學(xué)習(xí)與自然和諧相處的開始。

如果說“退田還湖”是讓鄱陽湖殘缺的軀體得以完整。那么，近年，中央和江西正在全力推動的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，則要為其筑就健康的體魄。

進(jìn)入21世紀(jì)，江西加速工業(yè)化與城市化進(jìn)程，工業(yè)與生活污水增加，鄱陽湖水質(zhì)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分水域已開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢。中央明確要求江西“保護(hù)鄱陽湖一盆清水”。

然而，位于中部地區(qū)的江西仍是我國比較落后的地區(qū)，后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力非常大。江西汽車、航空、冶金、化工、糧食生產(chǎn)等主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地大部分位于鄱陽湖地區(qū)。鄱陽湖地區(qū)以江西30%的國土面積承載了近50%的人口，創(chuàng)造了近60%的經(jīng)濟(jì)總量。

為尋求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路，江西已在規(guī)劃建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索大湖流域地區(qū)的綜合開發(fā)治理新模式，尋求鄱陽湖生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)之路。

根據(jù)規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括鄱陽湖平原及周邊38個縣市區(qū):全區(qū)按功能劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)區(qū)和重點發(fā)展區(qū);在區(qū)域內(nèi)，江西省將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極培育和發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域的生態(tài)文明構(gòu)建，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，鄱陽湖周邊所有縣市基本建成污水處理廠并逐步投入運行。

江西省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長尹小健說，從以生態(tài)破壞為代價的粗放式開發(fā)利用，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，謀求人與自然和諧相處;從一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，鄱陽湖開發(fā)治理理念不斷成熟，愈加趨于科學(xué)，是我國不斷探索有中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展道路的縮影。

樣本——“荊州式”治水之變

無論是1998年的防洪抗洪，還是每年暴雨造成漬水過后，對城區(qū)排水工程提出新的要求，都成為推動劑州從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、傳統(tǒng)排水工程到現(xiàn)代排水工程轉(zhuǎn)變的重大契機(jī)，留給荊州的是治水之道的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。如何讓“水害”變成“水利”，這是擺在所有荊州人面前的一個重大課題。

荊州治水的經(jīng)驗

回顧荊江的歷史，只有在新中國建立后，才被賦予新的生命，才結(jié)束了“三年二水”的苦難歷史。尤其是九八大洪水后，經(jīng)過12年的努力，加上國家的大力支持，荊江的上下游、左右岸團(tuán)結(jié)治水，取得了巨大的成就。

據(jù)荊州水利專家易光曙總結(jié)，荊州治水至少有如下四點經(jīng)驗，開辟分蓄洪區(qū)，處理超額洪水。有計劃地妥善處理超額洪水，是治理荊江的根本任務(wù)，也是減少災(zāi)害損失的重要辦法。這個問題不解決，荊江永無寧日。

加固堤防，目前荊江兩岸的主要堤防已達(dá)到安全抵御沙市水位45.0米的能力。

整治河道，清除行洪障礙。穩(wěn)定河勢，盡量擴(kuò)大河道的行洪能力。

非工程措施不斷完善。目前荊州早已建立了比較完善的水雨情報、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障系統(tǒng);建立了比較健全的規(guī)章制度，依法管理，不斷加強(qiáng)防洪意識的宣傳，不斷完善防洪預(yù)案，有一支能打硬仗，能夠處理和搶護(hù)各種險情的防洪隊伍。

通過以上四個方面的綜合治理，從整體上提高了荊江河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。荊州戰(zhàn)勝了1998年、2003年和今年的多次大洪水，保證了荊江兩岸主要堤防的安全。

三峽大壩解“外患”

7月20日早晨8時，流量高達(dá)7萬立方米/秒的特大洪水，直撲三峽大壩。經(jīng)從容攔截，出庫流量減為4萬立方米/秒，為下游防洪削峰3萬立方米/秒。

當(dāng)日的洪水規(guī)模刷新了1998年以來通過三峽的歷次最大峰值記錄。在科學(xué)調(diào)度下，三峽工程的攔洪蓄峰作用非常明顯。如果沒有三峽工程攔洪調(diào)控，在此次大洪水的沖擊下，長江沙市段水位將上漲2米，達(dá)到44.50米，大大超過警戒水位。

面對這次洪水，荊江上下可以說是比較從容的，兩岸的民眾也都顯得很平靜。荊州市長江河道管理局防洪科科長張根喜表示，三峽大壩的科學(xué)調(diào)控有效地解決了荊州的“外患”，即便再出現(xiàn)像1998年那樣的大洪水，荊州也完全有能力、有信心戰(zhàn)勝。同時，經(jīng)過三峽樞紐的防洪調(diào)度，可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)從十年一遇提高到百年一遇，可避免荊江南北兩岸的洞庭湖平原和江漢平原地區(qū)發(fā)生毀滅性災(zāi)難。

另外，張根喜還一再強(qiáng)調(diào):“即便有了三峽大壩，我們防汛部門，也不能掉以輕心。一旦發(fā)生險情，造成的損失是不可估量的。”

從嚴(yán)防死守到給洪水一條出路

1998年抗洪，人們印象最為深刻的莫過于“嚴(yán)防死守”。在中國堤防標(biāo)準(zhǔn)與安全性無法令人滿意的情況下，依靠人力優(yōu)勢死保堤防安全，最大限度地發(fā)揮河道、湖泊行洪與蓄水能力，以盡可能減少水淹面積，減少水災(zāi)損失。

減少分洪區(qū)域，河道、湖泊的水位必然上漲。因此，“死守”成為唯一的選擇。選擇“嚴(yán)防死守”的根本原因，還是水利設(shè)施的薄弱。

建國初期基本防洪工程建設(shè)采取“義務(wù)出工”的模式。70多歲的王大爺老家是潛江張金鎮(zhèn)，他清晰地記得，從上世紀(jì)50年代到70年代，每到冬天，大量勞力就被無償?shù)貏訂T起來，用最原始的工具，挑土、修堤疏挖河道。

1998年的洪水，不僅令荊州人清醒地意識到防洪抗洪的嚴(yán)峻形勢，也使人們開始從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等更廣闊的視野上，廣泛探討洪水問題。

比如，人們開始意識到“圍湖造田”的行為存在問題。這些圍墾地完全依靠土堤，垸堤標(biāo)準(zhǔn)低，堤質(zhì)差，平常還能勉強(qiáng)自保，一旦遇上1998年那樣的特大洪水就是滅頂之災(zāi)。今年的洪水也不例外，監(jiān)利、洪湖等地受災(zāi)，損失慘重。

正因如此，1998年后，國務(wù)院提出“封山植樹、退耕還林，退田還湖、平垸行洪，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河道”32字政策措施。這是我國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖。

據(jù)荊州市四湖工程管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)80年代以前，大規(guī)模的圍湖造田是造成洪湖萎縮的最主要原因。80年代至今，洪湖水面面積萎縮幅度并不是很大，但嚴(yán)重的是，由于泥沙淤積及湖區(qū)水利設(shè)施年久失修等原因，洪湖變淺了，蓄水量減少，湖泊調(diào)蓄功能明顯減弱。還有，四湖地區(qū)因區(qū)內(nèi)有長湖、三湖、白露湖和洪湖四個較大湖泊而得名，而如今，原水面面積為222.3平方公里的三湖和白露湖已經(jīng)消失，現(xiàn)在被全部圍墾成糧田。

對于荊州而言，防洪抗洪是一項長期而艱巨的工作，需要用系統(tǒng)的方法全盤地考慮長江洪水災(zāi)害的治理，堵不如疏，再不能年年忙于嚴(yán)防死守，而要從源頭上解決問題，給洪水一條出路。外洪需要三峽樞紐科學(xué)調(diào)控，內(nèi)澇需要增強(qiáng)湖泊河漢洲垸的調(diào)蓄功能，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一刻也放松不得。

“水害”變“水利”的荊州愿景

只要提到水，一些荊州人心里都是有傷痛的。特殊的地理位置決定了荊州是防汛的要地，為應(yīng)對水患而修建的世界聞名的荊江大堤，舉足輕重的荊江分洪區(qū)和至關(guān)重要的洪湖分蓄洪工程都位于荊州境內(nèi)。

但是，水資源無疑也是荊州最寶貴的財富。近年荊州提出要大力發(fā)展水文化，打造親水之城，建設(shè)人水和諧城市，圍繞水大做文章。可以說，荊州人既愛水，又恨水，依堤為命，伴水度日，洪澇災(zāi)害一直是荊州的心腹之患，因此，興水利、除水害、保平安、促發(fā)展成為荊州人民最大的愿望。我們深信，未來的荊州一定會因水而美，因水而活，因水而富。

水利模式之變

如今，社會主義大動員、千軍萬馬辦水利、“萬人大會戰(zhàn)”的治水模式，早已成為歷史記憶，而對江河巨龍的馴服之路卻遠(yuǎn)未見終點。新世紀(jì)的治水早已超出單純的水利學(xué)范疇，而成為包括生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政治聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換乃至人文社會學(xué)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。這考驗我們著這個古老國度的智慧。

“現(xiàn)在不可能像當(dāng)初那樣，馬上就能號令幾十萬人義務(wù)去修一個大工程了。”荊州水利局退休工程師肖萬里說。

在當(dāng)?shù)兀ぜ沂恰八兰摇薄Ｐさ母篙吅妥虞呉捕紡氖滤ぷ鳎涓感べF昆曾在國民黨政府中任濱江修防處工程股長，主管荊江河段的工程工作:其子肖代文目前在公安縣河道管理局任職，是有名的分洪區(qū)“水利通”。

對于水利工作者來說，建國以來最深刻的變化無異于治水組織模式之變。

肖代文介紹，分洪區(qū)工程建設(shè)時代，是義務(wù)出工模式，當(dāng)時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有義務(wù)工攤派，具體攤派方式根據(jù)每家的田畝和勞力數(shù)來定，稱為“勞七田三”，即勞力出70%的工，田畝出30%的工。

一位上了年紀(jì)的當(dāng)?shù)鼐用裾f，過去每年都有1到2個月要做“義務(wù)挑土”，這是沒有錢拿的。“如果我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防不需要挑土了，但沒出夠工，就不得不跑到其他地方去挑。”他說，各村為了完成出工攤派，甚至出現(xiàn)組織南閘的村民跑到北閘去挑土的現(xiàn)象。

這種義務(wù)出工模式在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制普及后得以改變。在新的制度下，勞動力攤派變成稅收攤派農(nóng)民可以選擇不出工，而按照每畝10-20元的份額交水利攤派費用，由政府雇人“挑土”。這樣，越來越多的老百姓慢慢地停止了出工，改為交錢。

真正的改變來自于2002年以后。中央決心停征數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，這使得水利攤派徹底消失，而由國家全面負(fù)責(zé)堤防水利建設(shè)，并通過招投標(biāo)方式尋找第三方進(jìn)行施工。從義務(wù)出工、到出錢頂工、再到國家包攬，荊江分洪區(qū)治水模式的變化，見證了三個時代的變遷。

后記

變化彰顯進(jìn)步，變化昭示希望。欣慰的是，我們對水的態(tài)度和處置方式發(fā)生了根本變化，人水和諧向更高層次邁進(jìn)。

人水相爭變成了人水和諧，人類在處理與水的關(guān)系上邁出了理智的一步，不僅利用水、約束水，也善待水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。

“地者，萬物之本原，諸生之根菀也。”“水者，地之血氣，如筋脈之通流者也。”自然河流、輸水渠道、管網(wǎng)，形成一個龐大的“中華水網(wǎng)”。而“中華水網(wǎng)”的覆蓋面、控制力、快捷度、安全性恰恰從一個側(cè)面反映了中華文明的延續(xù)、古老中國的崛起，體現(xiàn)了一個國家社會的進(jìn)步與文明程度的提高。