工程簽證中存在的問題及對策思考

施工現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實，是建設工程施工階段造價管理的重要組成部分。現場簽證的正確與否直接影響到工程造價。為了發揮建設單位工程造價控制的主動性，減少建設單位因失誤造成的損失，筆者結合自身審計工作實踐，就工程簽證中出現的主要問題和解決對策作如下探討。

一、存在的主要問題

(一)簽證增補項目過多。

有些項目因前期程序不到位，未按要求編制項目建議書、可行性研究報告，初步設計和施工圖設計深度不夠，造成實際施工中變更項目過多；有些項目在施工過程中隨意擴大建設規模，提高設計標準，臨時修改重大施工組織設計方案、技術措施等，造成簽證增補項目過多，投資超概算。

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(二)簽證程序不夠規范。

有的項目雙方代表簽字蓋章不全，手續不完整；有的項目簽證的雙方代表不是雙方法人授權的指定人；有的項目簽證過于隨意，有的僅有簽名，未表示肯定或否定意見；有的雖表示了“情況屬實”的意見，并簽了名，但與政策性規定相矛盾，這類情形在工程結算時極易產生漏洞。

(三)簽證項目存在爭議。

簽證中某些項目雖然是客觀存在的，但由于合同中未作明確約定，結算審核時存在較多爭議。如以下簽證項目：因趕工期而需要增加的費用，主要材料價格受市場價格異常波動或政策性調整而需增加或減少的費用，合同工期延誤造成的索賠等一些列問題。

(四)簽證時間不夠及時。

有些項目在實施過程中，當遇到變更內容必須明確簽證時，負責簽證的人員不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后回憶補辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續，導致現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，缺少真實完整的第一手資料，在結算審核時爭議較多，造成不必要的經濟損失。

(五)簽證內容不夠完整。

有些項目記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據條件不足，用語不確切，無法計算應發生的費用。如：有的項目在工程量簽證中沒有附相應的圖紙，也沒有相應的工程量計算式，只有一個籠統的數值(機械挖土方增加費用10000元)；有的簽證項目記錄不詳細，沒有說明原設計情況以及變更后對其他項目和工期的影響等；有的項目對材料簽證的內容過于簡單，沒有說明所用材料的品牌、規格或是對一些隱蔽簽證項目沒有說明具體做法，詳細尺寸等，從而造成實際可操作性差。

(六)簽證項目不真實、不合理。

有些簽證項目不真實。建設單位現場管理人員在把關不嚴、未經核實的情況下就隨意簽證，造成虛列變更事項、虛增工程量及虛報材料價格等。有些簽證項目不合理。簽證中某些項目已經包含在定額中(如：室內DN32以下鋼管在施工定額中已包含管卡及托鉤制作安裝，臨時設施費中已包含臨時圍欄及簡易住房的費用等)，但甲方代表由于不了解定額知識，為乙方辦理簽證，造成重復計算；某些項目在原定材料能夠滿足需要的情況下，簽證改用價格更高的材料，乙方通過調整價差，從而獲取高額利潤。

二、對策分析

針對工程簽證管理中存在的這些問題，筆者就如何有效的規范其管理，發揮建設單位監管作用，減少造價控制的漏洞，提幾點建議。

(一)加強前期準備工作，有效控制方案變更。

一方面，可以切實加強建設項目前期準備工作，進一步完善項目初步設計，提高施工圖設計質量，避免因前期準備工作不足而造成簽證增補項目過多，投資超概算。另一方面有效控制好技術方案變更。對一些重大施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，必須征求設計人員的意見，必要時對其組織論證，并對其可行性進行分析，確保方案修改后安全、經濟、合理。

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(二)提出規范化的要求，制定規范性的文件。

首先，規定工程現場管理人員的簽證權限，負責簽證的雙方代表，必須是雙方法人授權的，而且是具有一定范圍的。(如：屬于設計范圍的簽證，由設計師簽字，并經設計院蓋章；除此以外的簽證，需經承、發包單位、監理單位現場代表簽字，并加蓋發包單位印章。)凡不符合以上要求的簽證，在工程造價中一律不予認可。其次，充分發揮業主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，制定出規范性的文件，確保工程簽證做到格式規范、表述準確、范圍明確，建設單位的簽證意見做到詳細周到、無歧意。

(三)充分利用施工合同，為結算審核提供依據。

施工合同是辦理工程變更簽證及工程結算的法律依據，工作中我們經常發現由于合同簽訂不夠嚴謹，導致竣工結算時產生較大爭議，因此在合同簽訂時，建設方可以利用合同專用條款對工程簽證進行約定。如：合同中明確規定因趕工期而需要增加的費用已包含在投標報價中不得另行簽證；明確風險范圍和風險費用計算的方法，特別是由于建筑材料價格異常波動所導致的風險范圍以外單價調整的方法；明確工期延誤的具體責任劃分原則；明確現場簽證最遲要在完工后的多少天內辦理’，若不按規定執行，將視作施工方自動放棄該部分利益，建設單位有權拒簽等。

(四)把握及時辦理原則，杜絕事后追認現象。

為了正確核算工程造價，切實保護承發包方的合法權益，在施工現場簽證中，對于任何一項簽證都必須在時間性上經得起考驗。這就要求在辦理現場簽證時應嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，任何人不得無故延誤．并制定出相應的工程簽證流程表，對一些重大的現場變化還應有影像資料，便于事后發生爭議查找依據。

(五)嚴格做好詳細記錄，力求簽證完整無誤。

工程簽證不能籠統含糊其辭，要盡量做到詳細。一方面，要明確內容、項目、原因、部位、日期等要素，從而保證簽證內容的完整。凡是可明確計算工程量的，不能簽人工工日和機械臺班數量；凡是對其他項目造成影響的(有些工程變更項目會同時引起某分項工程量增加而其他分項工程量減少，或是影響合同工期)，還須加以注明；凡是涉及材料變更的要詳細標明材料的品牌、規格等。另一方面要做好隱蔽工程簽證。如：對簽證中天棚龍骨的規格、地面防水防潮層的做法、灌注樁的深度，土壤的類型等隱蔽工程項目，要特別注意做好詳細記錄，做到深入實際，按實辦理，以確保簽證的準確無誤。 ‘

(六)提高管理人員素質，確保簽證真實合理。

首先，要求提高各相關人員的責任心和業務水平，明確規范承包商、監理、業主的職責，明確規定各職能部門、各相關人員的職責，對于那些不負責任的虛假簽證相關責任人要承擔相應的經濟或法律責任。其次，要求管理人員要熟悉整個基建管理程序，加強對定額及造價管理文件中相關規定的了解，把握住哪些項目已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。再次，要求管理人員控制好經濟事項變更，結合實際情況，盡可能合理地辦理簽證。如：在原定材料能夠滿足需要的情況下，不隨意更改材料，對于確有需要更改的，應在弄清楚材料種類的基礎上，開展市場詢價，從而合理定價。

(作者單位：73861部隊審計處)