推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 著力解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題

良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的優(yōu)勢(shì)、最大的財(cái)富、最大的潛力、最大的品牌，鄱陽(yáng)湖更是我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。去年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是新中國(guó)成立以來(lái)我省第一個(gè)列為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃．是江西發(fā)展史上的重要里程碑。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須突出生態(tài)這一最大特色，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系．努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。一方面，要特別注重環(huán)境保護(hù)，絕不為了眼前的發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境。另一方面，要加大生態(tài)建設(shè)力度，鞏固發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)真正變成不可多得、不可替代的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已十分突出，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染、生活污水等問(wèn)題成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的熏要因素。而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有多樣性、復(fù)合性的特點(diǎn)，涉及范圍廣、控制難度大，農(nóng)村的環(huán)保相對(duì)城市更加嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，構(gòu)建多管齊下的保障體系，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)和工作目標(biāo)。

第一，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系。這是走解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的前提。農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)體系是農(nóng)村環(huán)保制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行的法律來(lái)源和根據(jù)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，需要從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面努力。一是完善立法內(nèi)容體系。當(dāng)前，在立法的過(guò)程中，需要克服“經(jīng)濟(jì)至上主義”和“城市中心主義”的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)公平性原則。在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)過(guò)程中，要明確規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和相關(guān)訴訟權(quán)利。就農(nóng)村環(huán)保內(nèi)容構(gòu)成而言，應(yīng)當(dāng)包括：在國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本法的修訂中要明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是整體國(guó)家環(huán)保的重要組成部分，并做出原則性規(guī)定；加快推動(dòng)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等；結(jié)合實(shí)際制訂和實(shí)施一批地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方就國(guó)家尚沒(méi)有明確的農(nóng)村環(huán)境法規(guī)規(guī)范領(lǐng)域進(jìn)行探索。這些農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)容上能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，程序上能相互支撐，效力上能發(fā)揮法制的合力．真正做到農(nóng)村環(huán)保有法可依，責(zé)權(quán)清晰，防治有效。二是健全執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步加大和明確地方政府在環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)的責(zé)任，有效制止地方保護(hù)主義與部門(mén)保護(hù)主義。加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，不斷提高整個(gè)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。妥善解決好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。明確具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度．制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的法律監(jiān)督。加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府農(nóng)村環(huán)保法律政策落實(shí)情況的考核和檢查，加大上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面督查的力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任，促使各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能夠依法行政。加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、非政府組織在監(jiān)督農(nóng)村環(huán)保法律貫徹情況的積極作用。

第二，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)體系，這是解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的基礎(chǔ)。能力建設(shè)體系是貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)保法律政策的基礎(chǔ)，需要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、手段建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是逐步健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)保所，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，形成以市縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)為主體，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所為支撐，以鄉(xiāng)、村監(jiān)督員為輻射的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。二是建立分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，將農(nóng)村環(huán)境管理責(zé)任目標(biāo)化、量化，納入政．績(jī)考核指標(biāo)。建立以環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政、宣傳、教育、科技等相關(guān)部門(mén)密切配合，各司其職的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和宣教設(shè)施和手段建設(shè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快環(huán)境與安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行信息共享機(jī)制。配備必要的大氣、水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)測(cè)儀器，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)環(huán)保部門(mén)辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備建設(shè)。四是規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。

第三，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保科技推廣體系。這是解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的支撐。捉村環(huán)保科技推廣體系是目前農(nóng)村環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建整體農(nóng)村環(huán)保體系的支撐。一是建設(shè)和完善政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立以動(dòng)植物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、通報(bào)和防治、新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和示范、多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)等為主要職能的政府農(nóng)技推廣部門(mén)，形成一個(gè)整體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。圍繞農(nóng)戶(hù)科技需求，探索以實(shí)施項(xiàng)目、利益共享等為紐帶的新型傳播機(jī)制。通過(guò)科技特派員、科技承包、科技入股等方式，引導(dǎo)科研院所、龍頭企業(yè)、中介組織等將先進(jìn)適用的技術(shù)傳到農(nóng)村，內(nèi)化為農(nóng)民致富的手段。二是加快農(nóng)村的科技信息化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村信息化工作的宣傳和投入力度，大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)，強(qiáng)化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全和完善農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)體系，這是解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的保證。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)有不同于城市的一面，所采用的技術(shù)方法和模式必須要適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際，既要實(shí)現(xiàn)綜合整體的目標(biāo)，又要注意簡(jiǎn)單實(shí)用。要農(nóng)村分污染源和污染物提出可供選擇的技術(shù)途徑。一是農(nóng)田面源控制技術(shù)。包括推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率；提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合治理水平，控制農(nóng)藥污染；廢舊農(nóng)用薄膜污染控制技術(shù)等。二是畜禽養(yǎng)殖污染防治。包括畜禽養(yǎng)殖廢水防治、固體糞便處理、惡臭治理等等方面的具體模式和技術(shù)。三是農(nóng)村生活垃圾處理。可以采取兩種模式：委托處置模式，即“村收集——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)輸——縣處置”。在村中定點(diǎn)設(shè)置垃圾站，專(zhuān)人清掃、專(zhuān)車(chē)運(yùn)輸：自主處置模式：建設(shè)以鄉(xiāng)或村為單位的小型可重復(fù)使用的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，適合土地資源豐富、距離縣城填埋場(chǎng)較遠(yuǎn)、且無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)。四是農(nóng)村生活污水處理。可以采取四種模式：集中處理模式，將幾個(gè)村鎮(zhèn)的生活污水收集到一起后集中處理，適用于居住較為密集的地區(qū)：就地處理模式，各住戶(hù)的污水就地處理后排放或回用；分散處理模式，即將來(lái)自單獨(dú)的住戶(hù)、組屋以及獨(dú)立的社區(qū)、風(fēng)景區(qū)的污水在污水產(chǎn)生點(diǎn)附近收集，送至附近的污水處理站進(jìn)行處理：村鎮(zhèn)糞便污水處理模式，發(fā)展生態(tài)廁所是一種較好的選擇，在不使用水沖的前提下，在坐便器下方建造一長(zhǎng)方形池，內(nèi)填充鋸木屑作為載體，輔以較小的動(dòng)力攪拌．通過(guò)有氧微生物的放熱發(fā)酵，將排泄物轉(zhuǎn)化為無(wú)臭味的氣體和較干燥的有機(jī)肥。

第五，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保協(xié)調(diào)行動(dòng)體系，這是解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的關(guān)鍵。針對(duì)與農(nóng)村環(huán)保有關(guān)的問(wèn)題類(lèi)型、重點(diǎn)難點(diǎn)，不同部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃無(wú)疑是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決的有力途徑和關(guān)鍵。一是協(xié)調(diào)好主導(dǎo)不同行動(dòng)計(jì)劃的不同部門(mén)的關(guān)系，明確各自職責(zé)分工，使其各自開(kāi)展的與農(nóng)村環(huán)保有關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃發(fā)揮最大作用，使農(nóng)村環(huán)保的政策法規(guī)落到實(shí)處．真正促進(jìn)影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題。二是協(xié)調(diào)好國(guó)家層面不同行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，包括國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能工程、創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建生態(tài)文明村等。三是協(xié)調(diào)好整體環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保、國(guó)家層面和地方層面的行動(dòng)計(jì)劃，使不同層面、不同領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃總體合力能達(dá)到實(shí)施效果最優(yōu)化。

(作者單位：江西省環(huán)保局)