發展道路選擇:重大結構調整與提升競爭力(三)

(三)發展第三產業的體制和政策

從中國第三產業，也即服務業發展滯后的原因來看，除了城市化滯后外，體制不順和政策不到位。是其重要的原因。因此，需要加大體制改革的力度，出臺有效的政策，促進第三產業的發展。這里引用夏長杰教授的研究。

首先，在市場準人方面，為服務業的快速發展奠定體制基礎，建立公開、平等、規范的服務業準人制度，適當降低服務業的市場準人門檻。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。特別是新聞、出版、文化藝術、影視等行業，應當逐步地減少管制向社會放開。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。各類服務業企業登記注冊時，除依據法律、行政法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。除國家法律、法規限制經營的服務行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式。工商部門可按企業要求予以核定。

分步驟放松對現代服務業中投資項目的行政審批，推進投融資體制改革，以此打破市場壁壘，實現要素的自由流動。同時，改變服務業部分行業壟斷經營嚴重、市場準人限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經濟實行與國有經濟同等的待遇，形成與國有經濟企業相競爭的局面，增強市場機制的作用，提升服務業產業的競爭力。

其次，調整和完善稅收政策，為促進服務業發展創造良好的外部環境。稅收政策可大有作為：一是完善所得稅政策。比如，為鼓勵服務業企業進行技術引進和技術改造，對服務業企業符合國家產業政策的技術改造項目，其項目所需國產設備投資，可按國家稅收政策規定申請抵免企業所得稅為支持服務產品的研發和生產，研究開發新產品、新技術、新工藝的服務業企業所發生的技術研發費用，除按規定在實行扣除的基礎上允許再按當年實際發生額的在企業所得稅前加計扣除。企業年度實際發生的技術開發費用當年不足抵扣的部分，可在以后年內的企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣。二是改革營業稅。建議對于服務外包采取增值征稅的方式。服務外包是服務業分：[的產物，是服務業發展水平提升的重要標志，目前的重復征稅造成服務外包的稅收負擔太重，不利于服務業分工的進展，因此，在確定營業稅稅基時．可以考慮允許服務外包企業將支付給承包方的營業額從計稅依據中扣除，僅對實際取得的營業額征稅。i是調整增值稅。從發展服務業的角度來考慮增值稅的調整問題，主要涉及到服務購入的抵扣問題。建議制造企業在購買諸如專利等高端生產性服務時，可允許其按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務項目從制造企業中分離出來，從而’促進制造業的服務化，增加服務供給。

再次，改革第三產業生產資料價格與行政及事業收費等體制。在使用土地和水電氣的價格方面，服務業普遍高于工業地價方。因此，價格管理部門等應當進一步減少服務業生產資料價格政府定價和指導價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。盡早實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌，對列人國家鼓勵類的服務業用水價格基本實現與工業用水價格同價。此外，要全面清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。加強行政事業性收費、政府性基金的管理，各地區、各有關部門對有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。除法律、行政法規或者國務院另有明確規定外，履行或代行政府職能，安裝和維護與政府部門聯網辦理業務的計算機軟件，不得收取任何費用，以此規范行業協會、商會收費行為。

第四，推進服務業專業化、社會化改革。一是加速制造業企業服務與生產環節剝離，鼓勵工商企業實行主輔分離，非核心服務業務外包，實行專業化經營，促進生產性服務業向專業化、市場化、社會化發展。二是引導企業進行重組，改變“大而全”和“小而全”的組織結構，通過外包方式充分利用社會資源，在分工深化的基礎上實現服務業的規模經濟。三是按照政企分開、政事分開、事業企業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，鼓勵國家機關、企事業單位和社會團體將能夠由社會提供的服務業務推向市場。比如，信息咨詢、會議展覽、專業培訓、軟件開發等服務就可以實行公開招標或委托社會中介代理，交由專業的生產性服務企業來完成。

另外，還要逐步放松服務業價格管制，盡可能減少非市場定價，推進市場定價。對某些必須管制的服務價格，也要提高定價的透明度，應當允許有些差別化定價，或有指導性的市場定價。

三、企業結構：小企業事關人民富裕和社會安定

我們在前面討論了加速農村人口向城市轉移的話題，巨額的人口向城市轉移，加上城鎮新增和結構調整需要再就業的勞動力，到哪里去就業呢?從產業上講，是服務業；而從不同規模的企業講，主要是小企業；其實，服務業的絕大部分企業也是勞動密集型的小企業。發展什么所有制的企業。發展什么規模的企業，不同所有制和不同規模的企業，其所需要的勞動、資本、土地、技術、資源等要素是不一樣的。如果選擇勞動力不能充分利用的企業所有制形式和大資本為主的大規模企業，剩余勞動力就不能得到很好地轉移和就業，城鎮新增的勞動力也會就業不充分。因此，是不是鼓勵創業?是不是重視小規模企業的發展?是人口眾多和勞動力剩余國情的中國發展道路所要決擇的重大問題。

(一)錯誤的思維定式與正確的理論

過去解決中國的就業問題，有這樣一些錯誤、不切實際和違背規律的提法：公有制力量大，國有和集體大企業解決就業；農村是個廣闊的天地，到農村去就業；西部地域廣闊，人煙稀少，到西部去就業；基層缺乏人才．到基層到就業。實際從吸收勞動力就業的格局看：(1)從20世紀90年代中期至今，國有企業就業從8 000多萬人，減少到了目前的不到3 000萬，集體企業就業的勞動力從5 600多萬減少到了目前盼500萬左右，總的減少了1億多工作崗位；21世紀以來，農村向城鎮轉移的勞動力就業，城鎮新增就業，90％以上在個體和私營小企業和微型企業中得到了就業。(2)隨著勞動力成本的提高和農業生產資料價格的上升，加上農業的機械化、電氣化和化學化，需要的勞動力越來越少；而城市和城鎮中工業和服務業的發展，則提供越來越多的就業和發展機會。(3)而生產力和市場，從中國地域的分布看，越來越向東部集中，70％左右的GDP在東部，85％的外商投資在東部，東部向西部提供了巨大的勞動力就業的空間；相反，西部因工商業發展比東部緩慢，勞動力就業的空間相對狹小，大量本地的中高等學校畢業的學生失業積累在兩部的城鄉。(4)實際上，越是特大型城市，越是首都和省會城市，包括地級城市，就業機會越多；而越是基層，到縣級城鎮，到城鎮和小集鎮，就業越是困難。只有在中國共產黨的“十七大”報告中，才提出了正確的戰略，即創業帶動就業。解釋起來，就是創業增加企業，特別是增加小企業；小企業一人創業，帶動多人就業，才能從根本上解決中國的就業問題。

發展中國家的比較優勢是什么，是資本技術，還是勞動力和市場?當然，要想超常規發展，趕上發達國家發展水平，資本積累和科技進步是至關重要的方面。但是，勞動力便宜，在一個較長的時間里，仍然是發展中國家競爭的優勢，人口眾多、市場容量較大，也是一些發展中國家競爭的優勢。需要發展勞動力密集的小企業，其產品憑借勞動力成本較低和人力技能密集的優勢，在國際市場上競爭，將閑置的勞動力資源劣勢轉化為真正的經濟比較優勢。從供給與需求的關系看，如果小企業發展緩慢，將會出現一方面生產能力和勞動力資源閑置，另一方面居民收入增長緩慢，市場需求能力有限和生產過剩的情況。解決此問題最好的辦法是鼓勵居民投資辦小企業，讓更多的勞動者在小企業就業．形成儲蓄、投資、就業、收入和消費的良性循環。而在一個人口眾多的國家里，只有就業率提高，收入水平逐年上升，才會形成市場容量，產業才能有規?；l展和升級的足夠條件，也有運輸成本低等就近競爭的優勢。

馬克思曾經在《資本論》第一卷中分析，由于資本利潤率長期下降，工資長期上升，資本家必須提高資本有機構成，即讓工人失業，以克服利潤率下降和工資上升造成的困境，保證剩余價值的獲得。但是，馬克思認為，提高資本有機構成，會形成無產階級失業大軍，成為資產階級的掘墓人；而失業人口增多，生產能力擴大，無產階級消費能力萎縮和生產能力過剩之間形成矛盾，導致經濟危機。因此，資本主義滅亡的喪鐘就會敲響。但是，150多年過去了，資本主義社會沒有滅亡。主要是這些從資本主義大工業中失業下來的工人到服務業和小企業中獲得了就業。馬克思沒有分析和預料到服務業和小企業的發展不遵從他在《資本論》中闡述的大工業資本有機構成提高的邏輯和規律，并救了資本主義的命，使其長青而不衰。英、德、日三國目前在各自的200人、500人和300人以下的小企業中就業的勞動力分別達到其總勞動力的65％、71％和81％。小企業發展使得資本主義社會逃過一劫。

一個國家在市場化過程中，越來越多的勞動力，特別是工業化國家中，大部分勞動力在小企業就業是一個世界性的經濟規律。從工業化的市場經濟國家普遍格局看，有這樣四點：一是小企業的數量占全部企業數量的99.5％以上；二是每千人平均企業數量為50個左右，如果按勞動參與率50％計，平均一個企業就業人數為8到13人，也就是說小企業絕大部分是10人左右的企業；三是總勞動力中的65％到80％在小企業中就業；四是發達國家大學生畢業后三年內創業辦小企業的比率達20％。 、

大型企業和小型企業在一國經濟發展中要有功能分工。大型工業企業，不論是國有還是非國有，其主要功能是：形成一國工業體系、體現綜合技術水平、反映國家競爭力、保證產業安全等，而不能用來就業，這是一些計劃經濟為主和國有經濟占高比重國家用最昂貴的代價換來的一個教訓和真理。小型企業的功能則主要是：大量地安排勞動力就業，謀求社會的穩定，由于就業人多而向社會提供較豐厚的社會保障資金來源，形成經濟的競爭活力，相當部分科技創新來自于小企業。小企業容納勞動力就業多的經濟學原因在于它的資本有機構成比大型企業低得多。從所有制方面看，小型企業國有其體制風險太大，企業內外部關系和組織結構成本不小。國家監督管理成本太高，國‘家也沒有資金注入如此多的小企業之中。因此，絕大部分小企業只能由非國有和非公有制經濟興辦及管理和經營。

大企業用資本主要用資本創造和分配財富，分配的流向為資本所有者和政府的稅收；小企業主要用勞動創造和分配財富，分配的流向為創業者、勞動者和居民。當重點發展特大和大型企業時，一方面大資本所有者、高管和部門經理的分配比例要比微型和小企業多的國家和地區高，特別富裕的階層人數雖然少但收入水平相對高，財富分配比較集中；另一方面，由于每千人口微型和小企業數量水平低，微型和中小業主等中間收入階層人數少、收入水平低，特別是由于微型和小企業數量少，其失業率較高，低收人和極低收入的貧困和絕對貧困的人口較多。因此，收入的兩極分化特別嚴重。因此，創業的多，小企業多，中等收入的多，就業的勞動者多，因失業而貧困的人就少，這是社會防止兩極分化、公平分配財富最根本的基礎。

如果發展中國家城鎮失業人口越多，需要的失業補助和最低社會保障的資金將越多；而失業人越多，所交的社會養老和失業保障費就會越少，社會保障費源基礎薄弱。因此，失業人口越多，財政保障能力越差，社會將越不穩定。因此，還是要用增加就業的辦法穩定社會：一是減少領失業和最低生活救濟金的人數，二是增加社會保障基金的費基，這是穩定社會的良性途徑。

(二)將發展小企業上升為最高級別的國家戰略

就業是民生之本，特別高的勞動力剩余率和失業率，將會使大規模的城鄉居民陷入生活的困境，將會因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫難、求學難和住房難，將會因為國內消費不足對出口形成強烈的依賴，將會由于生產能力強及勞動參與財富的創造和分配不足而在出口不順時導致生產過剩和經濟危機，將會使貧富差距越來越大，將會使居民對社會從心理上產生負面的感覺，將會成為社會動蕩和不穩定的隱患。面對今天和未來這樣一個世無前例的，對于我們的國家可能形成災難性后果的一個問題，如果在最高議事和決策平臺上不能被引起高層高度重視和討論，可能是我們國家和民族的一大遺憾。

在國家發展的重點戰略上，我們提出過新農村建設，提出過建設創新型國家等等，我認為這些都是必要的。但是，值得指出的是，韓國在提倡新農村建設時，提出了小企業振興計劃。我們的有關部門和學者，只是給國務院領導提到韓國的新農村建設，但是好象沒有部門和學者提醒國務院領導，韓國還有個同樣重要的小企業振興計劃。再者需要提出的是，中國一定要處理好技術進步與勞動就業、創新與創業的關系。不自主創新，科學技術不進步，中國的科學技術在世界上就沒有一席之地，中國的產品在世界上就沒有競爭力，中國的經濟和社會在發展中就沒有后勁；但是，不創業，沒有勞動密集型的小企業和產品，沒有一定的與我們大量的低知識水平的勞動力相結合的適度技術，中國這樣龐大的勞動力資源就會閑置被浪費。我們無法象世界上已經完成了工業化的一些發達國家一樣，依靠向外轉移人口、發動戰爭、掠奪資源、搶占市場、搞殖民經濟來緩解工業化和城市化階段中的這一勞動力過剩、轉移和就業難題。我們得為面f臨的這樣一種困局尋找一條可能走通的出路，以免使我們的國家和民族陷入災難。

縮小城鄉差距的根本出路是推進城市化，而轉移和容納勞動力轉移和需要就業人口的最大領域是個體、微型和小企業，新農村建設和農業現代化是保證中國糧食安全的基礎，創新型國家建設則是國家經濟有競爭力的基礎。新農村建設要與推進城市化和在城市中發展小企業結合起來，只有這樣才能使大量的勞動力在城市創業和安居樂業，才能不會象我們目前農民工“工棚式轉移”和“鐘擺式地流動”，也才能不會象拉美和印度等國在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不發生糧食不安全問題，也才能使我們在發揮勞動密集優勢的同時。有自主技術的競爭力。新農村建設、推進城市化、小企業發展、建設創新型國家，這四個戰略密不可分。缺一不可。從中國這樣多的勞動力需要轉移和就業來看，可能建設創業型國家和小企業發展更為重要。

因此，我認為，在黨和國家層面上，應當將建設創’業型國家，發展小企業，上升為最高級別的國家戰略。其邏輯為：鼓勵全民創業——創業增加個體、微型和小企業——增加個體、微型和小企業來增加工作崗位和勞動力需求——增加個體、微型和小企業來擴大服務業——使勞動力較為充分地得到利用——增加勞動力的收入——提高居民的生活水平，縮小居民之間和城鄉之間的差距——擴大消費能力，實現生產和消費的良性循環。

國家發展改革委員會宏觀調控的頭等重要工作就是降低失業率，就是千方百計地促進就業；否則，作為宏觀調控部門，可能失之于片面。中國過去出臺的國家層面的重大戰略，由于沒有落實機制體制和步驟，實現得并不理想。為了落實國家“創業帶動就業”這一重大的國家戰略，考慮中國創業嚴重不足和小企業相對太少的實際，先是由國家發展與改革委員會牽頭制定國家21世紀小企業10年振興計劃(2011—2020年)。由國務院責成國家發展與改革委員會，組織有關研究機構和部門，到韓國、日本、中國臺灣、意大利、德國等等，學習其小企業的振興計劃和小企業立國立島之經驗，促進小企業發展的體制和政策等’，形成有目標的、務實的、可操作的小企業振興計劃。我個人認為，對于我們國家目前這樣緊迫的就業壓力，對于我們民族長久的安危，這個計劃遠比2009年出臺的十大產業振興計劃重要得多。

另外，特別需要提及的是在2006年機構改革中將原在國家發展與改革委員會中的小企業司劃到了工業與信息化部。這樣一個重大的關系宏觀調控中解決失業問題的機構，而且，許多小企業屬于服務業范圍，并不屬于工業領域，其遇到的工商管理、稅收、各部門收費、融資等問題，又是工信部所不能協凋的，放在工信部里是不合適的。有關部門不要覺得剛將小企業司劃到了工信部，再重新劃歸發改委，似乎面子上過不去。我認為，國務院和有關部門應當從宏觀調控要重視就業，特別是從國家和民族的安危著眼，將部門之見和部門利益先放一下，在國務院責成下，工信部讓出小企業司，發改委重新接納小企業司，以使發改委宏觀調控失業率目標有最重要的機構，并協調全國和各部門有關的小企業促進事務。

建議改革統計指標，勞動和統計部門客觀和真實地統計失業率，為中央和有關部門宏觀調控決策提供可靠的依據。目前公布的2008年城鎮登記失業率4.2％，說老實話是一個學者們不相信．國外研究機構不相信，群眾不相信，包括統計和勞動部門自己也可能不相信的一個反映中國經濟社會發展的虛假指標。如果這一指標剝于我們國家和民族，無關痛癢，那么怎樣統計都是無所謂的。關鍵是這一指標太重要。一個虛假的失業率指標，一個比世界上許多國家就業狀況都好的指標，使各級領導干部感覺不到百姓失業生活的壓力，使中央和國務院領導在對控制物價，還是要促進就業進行決策時受到誤導，使群眾的失業艱難無法真實地向國家和社會表達。我們黨的思路路線之一就是事實求是，無論從什么方面講，這一不可思議的統計指標實在是應當進行徹底改革了!建議國務院責成勞動和統計部門，廢除城鎮登記失業率指標，研究統計指標和辦法，由垂直統計部門，或者中立的社會調查統計機構，對全社會失業率進行全面或者抽樣調查，形成較為客規的宏觀經濟失業率指標，并按月向全社會發布。

(三)為小企業發展改革體制和出臺政策

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為什么從20世紀90年代初，我們就提出發展服務業，到現在其生產和就業比例十分不理想?為什么中國創業和小企業生存發展的環境較為惡劣?對此，我在《中國向何處去》一書中進行了詳細的討論。這里不再贅述。關鍵是怎么辦，怎么改革，出臺一些什么樣的政策?

1 放寬小企業發展的準入。

事實求是地講，中國創業難，個體、微型和小企業發展相對就業不足，除了過去意識形態方面對個體和中小私營經濟的歧視和限制外，工商系統曾經的重管制、輕服務；重限制、輕發展；重收費、輕幫助；重罰款、輕寬容；重整頓停業、輕教育引導是非常重要的一個原因。當然，工商部門近幾年在周伯華局長的領導下，對其進行_r力度很大的改革，并且其經費體制電從過去的收費，轉向了財政來供養。這不能不說是一大進步。但是，我認為，在工商管理方面還要進一步進行改革和創新．才能真正地鼓勵人民群眾去創業，使工商管理為解決國家的就業難題作出貢獻。一是建立非登記企業制度，對個體工商戶，不再進行登記制度，而改為備案制；允許地攤、游商、小店小鋪等非正規創業和靈活就業形式存在，對于有食品安全方面問題的就事論粵，進行培訓、教育和引導。二是降低和放寬資本金限制，允許不動產及無形資產作為注冊資金；對一些不動產實力較強和科技型企業，放寬其資本金的限制條件。二是放寬注冊場地限制，一些設計等不影響鄰里的．應當允·許住宅內注冊企業住所；居民注冊在住宅辦企業時，工商局部門取消附加還要到當地居民委員會同意的限制，而一些不宜于在住宅中辦的企業．可以由有關條例進行限制，而且，考慮就業壓力如此之大，條例應當以最快的速度出臺。四是取消工商管理部門．包括其他政府部門和行政事業性機構對商戶和企業的年檢制度，如果確實需要年檢，工商部門和其他有關部門應當向財政部打報告，由財政來解決目前由被管理者承擔的年檢費用。并且，嚴厲禁止工商部門通過年檢強制攤派訂報訂雜志等行為。五是個體工商協會和私營企業協會，與工商部門脫離，改革為民問組織；或者保持現狀，其經費由財政撥款解決，但不向個體工商戶和私營企業收取個體工商戶和私營企業協會會贊，六是建議編制、財政、各級政府，認真調查工商系統的人員和經費情況，應當承認現實，撥足經費，不要再讓工商部門因補充經費而向個體工商戶和企業收費和罰款，七是工商部門在管理中要重教育、重培訓、重服務，盡量不要查封和重罰。將管制個體私營經濟有理念，轉變為促進個體私營經濟發展為職責和政績。

2 清理對小企業的收費和罰款項目。

建泌中央組織全國人大、中紀委、最高檢，國務院責成發改委物價、財政、審計、監察等部門，合力清查和廢除所有政府各部門和各行政事業機構對個體、微型和小企業的有關一切不合理收費和罰款項目。目前．保守估計政府各部門和各行政性事業單位向社會各界收取的收費和罰款，高達2萬億左右。由于編制、物價、財政等部門對許多政府部門和行政性事業，或者全部．或者對其一部分，或者對其一些職員，不撥款，實行收支兩條線體制，并且一些地方財政部門實際的潛規則上對這些收費罰款單位實行超收獎勵、罰款分成的“激勵”機制，使這些單位巧立名目、大量地收費。在公民和企業已經交了稅的情況下，政府各部門和行政性事業單位還收取這樣多的費，造成的問題太多：一是政府有關行政和事業機構和人員得不到預算控制，有收費和罰款就有機構和人員膨脹，機構和人員膨脹再收取更多的費項和罰款，形成收費罰款與機構人員膨脹之間的惡性循環。二是許多個體、微型和小企業，實際E讓政府各個部門和各行政性事業單位的收費和罰款收得經營困難，甚至倒閉了，1999～2004年間，因不堪政府各部門和各事業單位收費和罰款，倒閉了810萬個個體工商戶，凈減少了1600萬個工作機會，而且許多想創業者，也望諸多的收費和罰款風險而止步。因此，強烈建議：一是由全國人民代表大會、黨政有關部門和人民群眾代表組成收費罰款清理組，徹底清查政府各部門和各行政事業性收費和罰款項目；人大提議、表決和頒布緊急法令，宣布被清理的收費罰款項目，如再收費和罰款為非法，并與刑法相銜接，追究相關部門、單位領導人和公務員的違法犯罪行為。二是將委托國務院的制定稅收的權力收歸人大，并且，成立人大籌款委員會。一切政府稅收、收費和罰款，必須經人民代表大會通過，重大稅收和收費項目設置，進行全社會討論和專門的聽證。三是對目前收費和罰款的大戶，如質監、衛生防疫、交通行政、環境保護、城管，包括各種金融和行業監督委員會等等，財政一定要支付一筆成本，將目前讓其收錢供養自己的(收支兩條線)體制改革改革為不向被管理者收費的財政單向撥款制度。當然，環境保護可以通過提高排污稅費的辦法來平衡預算，但是，應當由稅務部門征收，直接進入預算，其收費和罰款多少與環保部門的利益無關；此原則也適應于交通安全警察系統。特別需要提出的是，質檢等部門對產品的抽檢是一種公共行為，不應當由被抽檢對象交費，應當向財政申請這筆經費。如果財政沒有經費，質檢部門可以不做這項工作。因為讓質檢向被管理者收費檢驗，它為了創收，不應該檢的它要檢；本應少檢的它要多檢；已經檢驗的不同的地區的質檢要重復檢。目的就是為了收錢。四是清查一些行政部門將其工作，委托由中介代理，并讓中介收錢，暗中行政或者行政性事業與中介結合，從中謀利的問題，一些屬于政府提供服務的項目，不得交由中介從事，不得向被管理者收費。五是徹底廢除政府行政部門和各行政性事業建設項目的經費自籌體制，其辦公大樓和培訓中心，包括車輛等設施，如確實需要．應當由財政撥款，發改委和財政部門不得以自籌經費立項批準建設，防止“一棟政府部門和政府事業單位大樓蓋起來，千萬個個體工商戶和小企業倒下去”的局面繼續出現和擴大。六是一方面編制部門一定要與財政部門協商，嚴格控制政府各部門和各行政性事業單位內設機構和人員，財政不撥款的不能增加機構和編制；另一方面，要調整中央與地方的事務責任和財政稅收關系，減少政府層級，將各自的收入定在中央50：省15：地方35為宜，并且規范中央向地方的轉移支付。改變目前中央主要靠稅，地方主要靠費和賣地的局面。七是人大緊急通過一項法律，或者國務院通過一項緊急條例，政府各部門不得以任何理由，到個體、微型和小企業，包括其他大中型企業要求資助，否則，視為違法行為，追究主要領導和承辦人員的違法責任。因為，我調查的一些案例表明，一些地區的企業，特別是中西部財政困難地區的許多企業，倒閉在政府，以及政府各部門五花八門的資助要求上。

3 規范收稅方式與減稅。

實際上，在中國，創業和辦企業，17％的增值稅，5.5％的營業稅，倆項附加稅，25％的所得稅，還有勞動保險費，投資者年終分紅太高的累進個人所得稅，以及政府各個部門和行政事業單位的收費和罰款，說實在的，如果不偷逃稅費，老老實實把這些稅費都交了，99％的創業得失敗，絕大部分企業得倒閉。因此，建議：一是在稅收體制和行為上實行三個“廢除”。即廢除目前不管經濟發展如何，不管企業效益怎樣，實際上實行的各地方政府財政和地國稅務部門稅收硬性高速度增長的年度計劃指標和任務制度；廢除許多地方不按照稅法對個體、微型和小企業收稅，而是進行比實際稅率要高；甚至高得多的包稅行規；廢除對稅務人員超額完成稅收任務實行獎勵，以刺激稅務人員收過頭稅的各地通行的潛規則。稅務部門的收稅高指標：不規范和利益驅使行為是使相當多地區個體、微型和小企業稅負沉重的重要原因。二是應當出臺能增加就業的財政政策。我認為，2009年財政政策的一個失誤是增值稅轉型，成本1250億，但是得益的是對勞動就業貢獻不大的資本密集型企業。不如將這樣大規模的財政成本，用于能大量吸收勞動力就業的個體、微型和小企業減稅。小規模納稅人，小企業的增值降低到2％，營業稅降低到4％，所得稅率降低到15％，對企業投資人、經理層、中高管人員、技術人員等等，降低其個人所得稅的累進率，最高控制在20％。對一般納稅人，其增加值中勞動成本占50％的企業，其增值稅應當降低到10％。

4 嚴厲規范政府及其行政性事業機構的行為。

建議國務院，中紀委、檢察、監察等部門，嚴厲規范政府各部門和各行政性事業機構的行政、審批、許可、監督和執法方式和行為。因為上面提到的政府各部門和各行政性事業機構的收費罰款與其行政、審批、許可、監督、執法等密切相關，許多政府部門和行政性事業單位的工作，就是想辦法收錢，以收代管，以罰代處，問題奶粉等在有關部門收費后就可以大行其道。因此建議：一是緊急制定相關法律，除了大規模清理和清查政府各部門的收費和罰款外，近期取消不了的一律行政執法處理與收繳相分離，直接進入國庫，并不得與收費和罰款的機構和人員利益有任何掛勾，否則視為違法。嚴查各地政府的行政大廳、一站式辦公，防止其變成集中統一的收費系統，防止其變成實際上的第三“稅務局”。二是歸并和集中一些重復和交叉的行政、審批、許可、監督和執法事務，對個體、微型和小企業，一定要從對他們培訓著手，教育引導為主，不要動不動就嚴厲處罰和將其搞倒閉了事。三是規定行政、審批、許可等方面辦結的時間、程度等等，并且規范公開公務員的監督執法程序和規定，使創業投資，使個體、微型和小企業在與政府各部門和各行政事業單位打交道時，節約時間，特別是少支付公關費用。據調查，目前，創業，個體、微型和小企業辦事的攻關費用太高，有些地方的企業中，已經占到稅收、費及罰款和向政府攻關費用總和的30％～50％。(未完待續)

(作者單位：中共中央黨校)