審計(jì)與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃列為國(guó)家戰(zhàn)略后，標(biāo)志著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛宴已經(jīng)開(kāi)席，作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃內(nèi)的政府及相關(guān)職能部門(mén)，已經(jīng)或即將人席。審計(jì)作為政府決策、政府管理的主要職能部門(mén)也必須在這桌盛宴中找到自己的位子。

審計(jì)應(yīng)該坐哪個(gè)位子?要根據(jù)審計(jì)本身的身份來(lái)確定。審計(jì)的身份就是審計(jì)可以做什么和能夠做什么。審計(jì)可以做什么?審計(jì)法和各級(jí)政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的“三定”方案作了規(guī)定。《審計(jì)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”這段話說(shuō)出了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍和內(nèi)容。審計(jì)能夠做什么?也就是審計(jì)的功能問(wèn)題．審計(jì)就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是一種具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)固有的功能。當(dāng)然也有人說(shuō)審計(jì)還有經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒定功能。明確了審計(jì)的職責(zé)和功能，就找到了審計(jì)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛，宴中該坐那個(gè)位子——經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。 ‘

許多人一聽(tīng)到“監(jiān)督”兩字就很不舒服，總想找一些好聽(tīng)的詞來(lái)代替，什么“寓服務(wù)于監(jiān)督之中”等。國(guó)家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)就是為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，監(jiān)督是我們的職責(zé)，如果放棄監(jiān)督就是缺位，通過(guò)別的工作來(lái)代替監(jiān)督就可能越位。審計(jì)要在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛宴中找到位子，就要旗幟鮮明地表明自己的態(tài)度，審計(jì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的方式就是監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督能讓鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建沒(méi)資金不出大問(wèn)題，能讓鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大的效果，審計(jì)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛宴中的位子就坐得穩(wěn)。

審計(jì)監(jiān)督的功能不能變，但審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法應(yīng)隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、主要目標(biāo)、功能分區(qū)和具體要求來(lái)確定。要在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用，必須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新審計(jì)的內(nèi)容、方式方法，通過(guò)改變審計(jì)的內(nèi)容、方式方法來(lái)達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。

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首先，應(yīng)在堅(jiān)持真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。審計(jì)法確定了審計(jì)的總體任務(wù)：財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益。財(cái)政財(cái)務(wù)收支是審計(jì)范圍，真實(shí)合法效益是審計(jì)內(nèi)容。我們長(zhǎng)期習(xí)慣并熟習(xí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益性審計(jì)不習(xí)慣或生疏。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)審計(jì)中真實(shí)合法性審計(jì)不能放棄，要通過(guò)真實(shí)合法性審計(jì)來(lái)保證建設(shè)資金的使用不出大問(wèn)題。但不能局限于真實(shí)合法性審計(jì)，要注重鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)資金的使用效果，注重鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，要提高績(jī)效審計(jì)在整個(gè)審計(jì)工作中的份量。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將精力放在研究如何提高績(jī)效審計(jì)的水平上來(lái)，不要停留在“幾個(gè)松幾個(gè)緊”等問(wèn)題爭(zhēng)論中去。

其次，在堅(jiān)持常規(guī)性審計(jì)方式方法的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、延伸審計(jì)等審計(jì)方式方法。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程，既無(wú)成功先例可循，更無(wú)現(xiàn)成模式可搬，將面臨許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)審計(jì)中要在堅(jiān)持常規(guī)性審計(jì)方式方法的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、延伸審計(jì)等審計(jì)方式方法。通過(guò)審計(jì)調(diào)查方式，可以使審計(jì)工作更好地貫徹求真務(wù)實(shí)的審計(jì)二十字方針；可以深刻地反映建設(shè)過(guò)程中某一方面的突出問(wèn)題；提出的建議更具有實(shí)踐性；可以更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

跟蹤審計(jì)的主要特征表現(xiàn)為超前介入、積極調(diào)控、預(yù)警導(dǎo)航、機(jī)動(dòng)靈活等。跟蹤審計(jì)實(shí)施范圍，主要體現(xiàn)在較大的項(xiàng)目上，變動(dòng)較頻繁的審計(jì)對(duì)象上，重要的審計(jì)事項(xiàng)上。開(kāi)展跟蹤審計(jì)要注重跟蹤的切人點(diǎn)，跟蹤的環(huán)節(jié)和階段。

延伸審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中向被審計(jì)單位以外的相關(guān)單位及個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況，取得相關(guān)證據(jù)的過(guò)程。通過(guò)延伸審計(jì)，既加大了審計(jì)機(jī)關(guān)查處問(wèn)題的深度和廣度，又為全面準(zhǔn)確地揭露問(wèn)題提供了保證。但在延伸審計(jì)中應(yīng)特別注意不能將延伸審計(jì)對(duì)象作為審計(jì)對(duì)象，不能以創(chuàng)新為幌子，避開(kāi)依法審計(jì)。

(作者單位：江西省審計(jì)廳)