鐵肩擔道義 妙手著文章

上饒，地處閩浙皖贛四省通衢的江西省東北部。古稱“信州”；得名于“山郁珍奇，上乘富饒”，素有富饒之地的美譽；這座古老而又富有靈氣的城市，近年來以建設四省交界區域中心城市為目標，經濟社會各項事業又好又快發展。

在這個有著光榮的革命傳統的城市，活躍著一支奮發向上、開拓進取、勇于創新的審計隊伍，他們在市委、市政府和上級審計機關的領導下．充分發揮審計機關的監督職能作用，為上饒社會經濟健康發展保駕護航，取得了有目共睹的優異業績。

2007年以來，上饒市審計局共審計(調查)單位243個，查出違規資金1．29億元，向司法、紀檢監察機關移送案件和線索6件。先后獲得了省級“精神文明建設單位”、“文明庭院”、“審計宣傳先進單位”、“法制宣傳先進單位”和市級“先進基層黨組織”、“黨風廉政建設”、“綜合治理先進單位”、“扶貧共建先進單位”等30多項榮譽稱號。財金、行文、投資、經貿、農業、經濟責任審計等業務工作多次受到審計署和省廳的表彰和好評。

上饒市審計局2007年以來堅持以科學發展觀統領審計工作，緊密結合本地、本部門的實際，解放思想，更新觀念，不斷完善和深化審計工作思路，推動審計理念、審計內容、審計方式方法的創新，提高了審計工作成效。確立了“各項工作齊推進，抓住重點創特色，規范管理下功夫，服務大局上水平”的工作思路。明確要求全市審計機關要堅持依法審計、實施民生審計，推行效益審計、使用“金審”審計、開展文明審計、做到廉潔審計、促進和諧審計，有力地推動我市審計工作整體上新臺階。

鐵肩擔道義。認真履行審計監督職能

2007年以來，上饒市審計局全面貫徹落實《審計法》，緊緊圍繞全市的經濟重心和人民群眾關注的重點、熱點問題，認真履行審計監督職責，為維護財經法紀，加強廉政建設，保障地方經濟做出了不懈努力，在全市經濟生活中發揮著越來越重要的作用。

三年多來，我局圍繞建立公共財政框架體系、促進財政支出改革等目標，突出對收入征收機關、政府部門、專項資金、國家重點建設項目資金進行審計，查處了財政收支管理中的大量違法違紀問題，分析揭示了經濟領域一些深層次的矛盾和問題，通過向人大、政府提交審計工作報告和審計結果報告，使人大、政府對財政管理現狀和管理水平有了比較全面的了解，使我市預算管理和預算執行逐步規范，收到了很好的效果。預算執行審計已經成為政府加強宏觀調控與預算管理的有力手段，成為人大監督國家財政收支的重要環節。同時，經過連續幾年的審計，政府部門依法理財水平逐步提高，預算分配秩序明顯好轉。此外，我們還積極配合了省、市政府對部分市、縣社保資金進行檢查；參與了全省“小金庫”治理專項檢查；對2009年中央新增投資項目落實情況進行督查；對中央預算內新增投資項目進行了審計。

重大投資項目審計一直是市局的重點工作。2007年以來，以促進投資體制改革和提高資金使用效益為目標，該局不斷加強政府投資項目的審計。通過對農村電網改造、縣城污水處理、農村危房改造等一批重點建設項目的審計，揭露了管理不善、損失浪費，查處了工程結算不實、多結工程款、少繳稅金、擠占建設資金等違規問題，據統計，共審計項目78個．審計金額1.9億元，共核減工程款11.97億元，核減率達15.8％。同時，我們還積極探索了工程預算審計，從源頭嚴把審計監督關口，為一些建設項目節約了資金。2010年，市局開展了工程預算審計3個．合計報審價4814.63萬元，共核減預算340.12萬元．核減率達7％。

為促進加強和改善宏觀調控，我局緊緊罔繞涉及深化經濟體制改革和社會普遍關注的一些熱點問題加強了審計監督，深入開展了專項審計和審計調查，促進各項惠民政策的落實。先后對城市住房公積金、農業綜合開發項目資金、失業保險及再就業資金、新型農村合作醫療基金、扶貧資金等專項資金進行了審計和調查，涉及資金近40億元，查處各類違規金額4.75億元。通過審計和審計調查，摸清了情況，揭示了存在的問題，并有針對性地提出了審計意見和建議，促進被審計單位進一步完善制度，規范管理；防范風險，確保資金安全運作。

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著眼于促進對權力運行機制的監督與制約，促進領導干部依法履行職責，強化了經濟責任審計工作。2007年以來，市局已完成領導干部經濟責任審計項目35個，其中發現嚴重違紀問題移交紀檢、司法機關案件和線索1個，為黨委政府客觀公正的評價和使用干部提供了重要依據，在揭露、懲治經濟違法犯罪、促進黨風廉政建設、維護社會經濟秩序等方面發揮了積極的作用，得到了各級領導和群眾的認可。在認真做好經濟責任審計工作的同時，積極探索經濟責任審計工作的方法和路子。在審計范圍上，以部門預算和財政性資金為重點，在審計內容上，通過對財政財務收支(資產、負債、損益)的真實性、重要經濟指標、重大經濟決策、重要經濟事項以及遵守廉潔自律規定為基礎，對領導干部任期內履行經濟責任情況進行準確評價。通過審計既體現了領導干部工作的方式方法、重大決策、工作部署的能力和水平，又反映出依法辦事、依法理財的結果，為審計做出全面、客觀的評價奠定了基礎。

在認真履行審計監督職能的同時，我們堅持依法審計、文明審計，充分發揮審計“免疫系統”功能，處理好監督與服務的關系，為上饒的經濟和社會發展服務。一方面，加大了審計監督的力度，先后審計發現了上饒師院3名財務人員利用職務之便挪用公款600多萬元、市供銷社在公有資產處置及國有股權轉讓過程中國有資產嚴重流失300多萬元、市民政局軍休所主要領導在任職期間違規違紀領取各項津補貼、電話費、報銷醫藥費10萬余元等一批案件。其中，上饒師院、市民政局軍干所相關責任人均移送紀檢、司法機關作了處理，市‘供銷社相關責任人還在依法處理中。上饒師院審計還被江西省審計廳評為2009年優秀審計項目一等獎。另一方面，注重搞好服務，及時提出建設意見和建議，并督促整改。目前，市局已與上饒師院等相關部門建立起經常性的財務咨詢服務關系，做到定期上門服務，幫助被審單位解決一些財務工作中的矛盾與問題，為被審計單位財務工作的健康發展做好監督與服務，得到了被審單位的一致好評。

妙手著文章，不斷提升審計工作水平

在開展審計監督過程中，他們注重不斷總結經驗，探索審計工作的新路子、新方法。采取派出去、請進來和自學的方式。一方面，認真學習新的審計理論知識，另一方面，交流學習好經驗、借鑒和運用新的審計方法。

一是創新審計質量管理體系。建立健全了審計項目質量管理制度，對審計項目質量控制、執法責任追究以及行政應訴管理等方面均進行了規范，強化了審計人員的責任意識，提高審計工作法制化和規范化水平。加強對審計項目的質量檢查、考評。出臺了《上饒市審計局優秀審計項目評選辦法》，開展了審計案例、審計業務講評等業務講座與交流，為審計人員交流經驗，提高審計能力，保證審計質量和水平提供了平臺。加強了審計復核工作，按照審計署6號令有關要求，進一步明確責任范圍。

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二是創新審計風險控制體系。強化審中、審后風險控制，從制定審計項目計劃、編制審計方案、收集審計證據、編寫審計工作底稿、出具審計報告到最后歸集審計檔案，都實行了制度化、規范化管理，明確工作目標、質量要求和責任。進一步完善了審計質量檢查、優秀審計項目評比、審計工作綜合考核制度和《審計質量責任追究辦法》，逐步實行審計結果公告制度。逐步推行審計項目審理制，建立健全審計項目目標責任制和重大審計質量問題責任追究制，試行項目計劃、現場實施和復核審理三分離，防范審計風險。

三是創新審計技術手段。以實現審計方法和審計手段的創新為目標，積極探索并大膽實踐計算機輔助審計，使我市計算機審計工作取得了一定進展。全面啟動并完成了“金審工程”建設，并與各縣(市、區)審計局實現了對接，實現了市局機關內部、與縣(市、區)局之間的信息資源共享。先后組織全體審計干部參加了省廳組織的AO審計專家經驗制作等各類培訓班10余次；組織了審計業務骨干參加了審計署AO論證考試，大力推進AO的應用工作。充分運用AO采集、轉換和處理被審單位的電子數據(包括財務數據和業務數據)，較好地解決了審計人員所遇到的電子數據難處理問題，提高了審計效率。我局還從今年開始，要求凡具備計算機審計條件的審計項目都要實行計算機審計，從計劃立項到審計報告撰寫等諸環節都要在現場審計實施系統(AO)中完成，不具備計算機審計的項目，也要利用AO的項目管理功能對審計項目進行管理，所有審計項目都要進行OA和AO交互，并作為評選優秀審計項目的必要條件，形成更多的審計專家經驗和AO應用實例，力爭多出計算機審計精品成果。

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這些舉措和創新都是以建設一支作風過硬、經得起考驗、高素質的審計干部隊伍為目標；都是以堅持以人為本的發展戰略，堅持以能力建設和作風建設為核心，提高審計隊伍的綜合素質為行動準則；都是以推進審計事業科學發展、可持續發展為最終目的。

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。”滿懷豪情、意氣風發的上饒審計人展望未來，開始了新的遠航。

(作者單位：上饒市審計局)