“小金庫”屢禁不止的原因及對策

“小金庫”又稱賬外賬，指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支或未納人預算管理、私存私放的各種資金。從上世紀八十年代以來，國務院先后11次布置清理“小金庫”，清理結果，“小金庫”有禁不止，屢查屢犯現象仍然嚴重。究其原因：

一是遵紀守法意識淡薄。有情況表明，有些單位，特別是行政單位主要領導遵守財經紀律觀念淡薄，有令不行，有禁不止。為了本單位干部職工利益及個人開支需要，將一些不合理、不合規的財務收支放在賬外，私設“小金庫”。

二是內部制約不到位。私設“小金庫”一般都是單位主要領導等少數幾個人知情，盡管各級黨和政府的政策要求單位財務要公開、一把手不分管財務等，但固有體制機制等原因導致政策與現實存在很大差異。財務人員及分管領導必須聽從主要領導，這樣內部管理無法制約，財務監督形同虛設。單位主要領導為了開支方便和逃避外部監督，費盡心機，巧立名目，賬外設賬。

三是正常公用經費不足。由于政府財力有限，單位公用經費保障上留有一定缺口，不能滿足單位正常運轉需要，致使一些單位不得不各顯神通，廣泛籌集各種資金，以彌補經費缺口。但資金來源渠道不正，又不能光明正大在單位賬上反映，只好賬外設賬。

四是國有資產管理不規范。行政事業單位占有的經營性國有資產苦樂不均，產權不明晰，單位有處置的權力，資產管理、經營及處置目前還處在各自為政的狀態。因此，有的單位自主經營隱瞞經營收入，有的單位未經批準擅自將資產進行處置且收入不納入單位財務管理，或者直接以支抵收等形式私設“小金庫”。

五是外部監督乏力。各級政府對查處“小金庫”由來已久，犬都雷聲大雨點小。在查處過程中，往往是轟轟烈烈的統一組織，抽調人員，組成聯合清查組，任務分解到各組。這種組織方式，實為責任不清，各自做好人，形成扎扎實實的走過場。此外，對查出私設“小金庫”行為處理不夠嚴格，一般情況下只是收繳而已，很少追究相關人員的責任，威懾力不強，難以起到遏制作用。

對“小金庫”的治理，是一項復雜的系統工程，必須構建防治“小金庫”的長效機制，具體應做好以下幾方面的工作。

(一)加強教育，提高認識。要防止屢查屢犯，首先必須從思想認識上解決問題，要使領導干部，特別是單位(部門)的主要領導在思想上認清“小金庫”的嚴重危害。通過教育，把道理講透，危害講清，私設“小金庫”不但是違紀，而且是違法。一旦設了“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的定時炸彈，隨時都有可能發生違法違紀等嚴重案件，損害的不僅是個人家庭榮辱，還有單位集體利益。因此，必須通過教育促使領導干部和廣大群眾充分提高對私設“小金庫”危害性的認識，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識。

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(二)完善制度，堵塞漏洞。要不斷建立和完善各種規章制度，努力從體制、機制及源頭上遏制“小金庫”的發生。一是要進一步實行部門綜合預算，提高部門綜合預算水平。對部門單位各種收支在科學合理的測算下，應全部納入部門預算，．以確保部門單位履職的正常需要；二是要進一步實行會計核算中心制度，對納入財政部門預算的單位，財務核算應由會計核算中心統一代理，實行公費卡清費和電子票據管理，對各部門單位的各項財務收支行為實現全程動態監控；三是要進一步實行經營性資產集中管理。對部門單位的各種固定資產，尤其是經營性資產要納入國資委集中管理，統一經營，以切斷“小金庫”資金來源；四是要進一步實行財務單位公開，強化群眾監督。對部門單位的財務收支要實行公開制度，每季度將單位財務收支情況向廣大干職工通報，使大家心中有數，接受廣大干群的監督，堵塞漏洞。

(三)嚴格執法，從重查處。黨的十七屆四中全會提出，要徹底清理“小金庫”，清理“小金庫”寫進了中央全會的決定，表明了中央徹底清理“小金庫”的決心。因此，加大“小金庫”查處力度十分必要。一是嚴格檢查。對待“小金庫”不僅要經常性開展專項清理活動，而且加大審計監督力度。審計機關要把“小金庫”作為審計的重點內容，切實加大對部門預算、政府采購、轉移支付、建設項目的審計力度，要把查處“小金庫”納入審計機關年終目標考核范圍，以增強查處“小金庫”的動力。此外，還應對提供“小金庫”線索者，予以重獎，以便掌握更多的檢查線索，更好查處“小金庫”；二是從嚴處罰。對違規私設“小金庫”的單位，一經發現，首先要在經濟上重罰，除收繳違紀款項外，還應給予嚴厲罰款；其次要在紀律上嚴肅處理。對單位領導人及相關責任人依照紀律要求進行嚴肅查處，并可給予“摘帽”處分。對觸及刑法的要及時移交司法機關依法處理，以貪污、私分公款法辦論處。通過嚴肅處理，以打消部分人私設“小金庫”的念想。

(作者單位：宜春市審計局)