美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話的盤算

5月24—25日，第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)在京召開。從會(huì)后雙方公布的清單來看，戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話雙雙取得了豐碩成果。其中，所謂“美方將迅速承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的消息無疑是最引人矚目的亮點(diǎn)。有媒體樂觀估計(jì)，在今年下半年第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCTT)之后，美國(guó)就有可能給予中國(guó)“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇。

近年來，中國(guó)被美歐頻頻提起反傾銷訴訟，未被承認(rèn)“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是最主要的原因。根據(jù)WTO關(guān)于傾銷的定義和美歐等國(guó)的反傾銷法規(guī)，對(duì)被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)在發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)可采用第三國(guó)(替代國(guó))的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算其產(chǎn)品的“正常價(jià)格”，而無視出口國(guó)產(chǎn)品的實(shí)際成本。在這種歧視政策下，中國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，目前全球三分之一以上的反傾銷案件都是針對(duì)中國(guó)的。因此，若美國(guó)同意在這方面做出讓步，無疑將大大改善中國(guó)出口企業(yè)的境遇。

但令人疑惑的是，就在5月24日下午的記者見面會(huì)上，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘卻強(qiáng)調(diào)，在首日會(huì)談中，“中美討論了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，各自闡述了自己的看法，但沒有達(dá)成共識(shí)”，雙方僅表示“愿在今年下半年的JCTT上繼續(xù)討論這一問題”。這不禁讓人對(duì)“美方將迅速承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的消息持謹(jǐn)慎態(tài)度。

要知道，作為中美兩國(guó)最高級(jí)別的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)全面對(duì)話，其覆蓋領(lǐng)域之廣，牽涉利益之復(fù)雜，就算雙方派出陣容超級(jí)豪華的代表團(tuán)，也很難指望在短短兩天內(nèi)就取得多少具體成果。事實(shí)上，SED最主要的功能在于:雙方代表在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)下，對(duì)此前兩國(guó)在一些中低層次對(duì)話和工作組會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)和進(jìn)展予以正式確認(rèn)——通常，我們只要稍稍關(guān)注一下此前JCTT、中美科技合作聯(lián)委會(huì)等對(duì)話的成果，就大致知道今年的SED將在哪些經(jīng)濟(jì)議題上宣布取得“成果”了。

然而，翻閱2009年10月JCTT的會(huì)談成果，筆者并未見到中美在此問題上已有重大突破。其實(shí)，“盡快承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的承諾并非美國(guó)第一次提出。在2009年首輪SED，甚至2008年6月第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED的前身之一)上，美方就曾表示，將“通過合作方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。可見，這更像是美國(guó)在老調(diào)重彈而已。只不過在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，此前媒體的注意力更多地放在中美兩國(guó)如何“同舟共濟(jì)”上，對(duì)此并未過多關(guān)注。

因此，陳德銘的表態(tài)，或許才恰如其分地點(diǎn)出了美國(guó)在承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問題上的真實(shí)立場(chǎng)以及雙方當(dāng)前實(shí)際取得的進(jìn)展。就在SED開幕前夕，美國(guó)前貿(mào)易副代表埃瑟曼在接受媒體采訪時(shí)也印證了這一判斷，她直截了當(dāng)?shù)乇硎荆绹?guó)“不可能在2016年之前”承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這倒不是說2016年有什么特殊政治含義，而是根據(jù)WTO的規(guī)定，成員方在入世后滿15年后，將自動(dòng)獲得所有其他成員對(duì)其完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的正式承認(rèn)。

承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之所以會(huì)成為“老大難”問題，不僅是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到中美貿(mào)易，涉及美國(guó)眾多利益集團(tuán)的切身利益;對(duì)最近幾屆美國(guó)政府來說，這也早已異化成了一個(gè)討價(jià)還價(jià)的籌碼。美方刻意在這一問題上保持模棱兩可的態(tài)度，很明顯的一個(gè)戰(zhàn)略考慮，就是想讓中方在某些核心利益，如人民幣升值主導(dǎo)權(quán)、金融市場(chǎng)開放、繼續(xù)買入美國(guó)國(guó)債等方面做出交換。美國(guó)雖未在列出的標(biāo)準(zhǔn)中將匯率條款明確寫入，但參照歐盟的五條具體標(biāo)準(zhǔn)，“匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化”卻赫然在目。長(zhǎng)期以來，美歐日等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在要不要承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面保持了共進(jìn)退的態(tài)度，其中，美國(guó)的主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。

但我們并非等不起——自2001年入世到現(xiàn)在也已經(jīng)9年了，就算美方再怎么拖延，說穿了無非也就是再多等7年而已。中國(guó)當(dāng)前正在努力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本目的就是著眼于未來如何減少對(duì)美歐出口市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴。同樣地，中國(guó)企業(yè)與其將賭注押在美國(guó)政府和良心發(fā)現(xiàn)和態(tài)度轉(zhuǎn)變上，倒不如對(duì)這一問題保持務(wù)實(shí)冷靜的態(tài)度，強(qiáng)化內(nèi)功以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，方能以不變應(yīng)萬變，掌握自己的前途命運(yùn)。