科學(xué)重建的彭州樣本

彭州是“5·12”特大地震十個極重災(zāi)縣之一，重建任務(wù)極其艱巨。但他們在破難攻堅中化“危”為“機(jī)”，實現(xiàn)了借力起跳和跨越發(fā)展，災(zāi)后重建大提速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，惠民富民大提升。彭州實踐，最顯著的成就是又好又快，最突出的標(biāo)志是民生優(yōu)先，最成功的做法是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最鮮明的特點是群眾主體，最關(guān)鍵的因素是黨政主導(dǎo)，在全省具有示范價值。

#61562;現(xiàn)狀與成效

在“5·12”地震中，彭州市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)273億元。在恢復(fù)重建中，他們成功破解了規(guī)劃設(shè)計難、重建選址難、建材保障難、施工難、融資難、群眾意愿和訴求統(tǒng)一難“六大難題”，各項工作突飛猛進(jìn)，成效非常顯著。

震前，彭州的基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通在成都的區(qū)市縣中算是落后的。重建后形成了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)新格局。

震前，彭州沒有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重建中，確定了現(xiàn)代石化、家紡服裝、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)物流四個“區(qū)域唯一、西部第一”的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級取得重大突破。

與此同時，該市農(nóng)房重建取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)重建取得重大突破，精神家園重建取得重大成效。

在此過程中，彭州干部實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”:從傳統(tǒng)的做群眾工作到成為群眾的貼心人，從不太懂基本建設(shè)到成為抓建設(shè)的行家里手，從對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)識不深到創(chuàng)造性運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的整套方法推進(jìn)科學(xué)重建，得到群眾的廣泛贊譽。

#61562;做法與特點

注重政府主導(dǎo)和群眾意愿相結(jié)合，著力解決受災(zāi)群眾亟需的安居問題

堅持群眾自主選擇，實施五種建房方式。提供原址重建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、異地安置、開發(fā)重建五種建房方式，讓群眾自主選擇。這種做法充分尊重和照顧了群眾的意愿與需求，宜聚則聚，宜散則散，極大地激發(fā)了群眾建設(shè)新家園的熱情和干勁。

堅持質(zhì)量與速度并重，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)房重建。應(yīng)用設(shè)計、采購、施工一體化的“EPC”模式，以點上抓攻堅、線上抓風(fēng)貌、面上抓配套，倒排施工進(jìn)度，細(xì)化工作方案等措施，全面推進(jìn)農(nóng)房重建。

堅持提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，全力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。按照“一鎮(zhèn)一策一風(fēng)貌”的思路，把城鎮(zhèn)的住房重建與產(chǎn)業(yè)重建、文化重建結(jié)合起來，傾力打造一批特色鮮明、風(fēng)格迥異的魅力小鎮(zhèn)。

注重用好政策和融資創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決重建資金缺口較大問題

充分運用“增減掛鉤”政策。為破解資金缺口巨大的難題，該市通過貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)用地支持災(zāi)后重建的政策，實施增減掛鉤項目，所得到的3萬畝用地指標(biāo)，籌集了約55億元的住房重建資金。

大力實施擔(dān)保貸款政策。通過市財政直接貸款，或通過成都市財政擔(dān)保貸款信托投資等，籌集住房重建資金25.2億元。

努力搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。建立了產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保平臺，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由市國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、林業(yè)園林局等部門設(shè)立五個服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資的專業(yè)服務(wù)。全力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地、承包地、房屋等的產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“還權(quán)賦能”，將農(nóng)民的林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，解決農(nóng)戶原址重建、統(tǒng)規(guī)自建的資金困難。目前，交易中心已流轉(zhuǎn)承包地2650畝、林地2.88萬畝，獲得農(nóng)房重建擔(dān)保貸款超過4億元。

積極探索“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”籌資辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有383家農(nóng)戶簽訂了社會聯(lián)建協(xié)議，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，已引入社會資金1500余萬元。

注重恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合，著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出問題

培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是推進(jìn)園區(qū)化建設(shè)。實行“大園區(qū)、多業(yè)主”等投入經(jīng)營模式。二是推進(jìn)組織化經(jīng)營。實施“托管”、“代養(yǎng)”等方式，建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)規(guī)模化種植。三是推進(jìn)鏈條化發(fā)展。加快建設(shè)投資達(dá)20億元的濛陽農(nóng)產(chǎn)品交易中心，引進(jìn)廣樂、康綠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目入駐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都市港的形成，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次。按照《地震災(zāi)后商業(yè)網(wǎng)點恢復(fù)重建規(guī)劃》，主動吸納石化項目基地的輻射效應(yīng)，加快三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，提升老城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，推進(jìn)新城區(qū)商貿(mào)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)。堅持把重振旅游產(chǎn)業(yè)作為重點，以規(guī)劃、項目、行業(yè)管理為抓手，優(yōu)化景區(qū)管理體制和運營機(jī)制，精心做好項目包裝和策劃，加大對外招商引資力度。

注重物質(zhì)家園和精神家園建設(shè)相結(jié)合，著力解決部分群眾災(zāi)民意識過強(qiáng)問題

營造“五個氛圍”，樹立重建精神。從營造災(zāi)后重建的思想、政策、發(fā)展、文化和社會氛圍入手，開展系列活動，教育和引導(dǎo)廣大受災(zāi)群眾消除“袖手旁觀”的念頭和“等、靠、要”的思想，弘揚“走進(jìn)矛盾、破解難題、攻堅克難、只爭朝夕”的彭州干部精神，增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

開展“三走進(jìn)”活動，增強(qiáng)重建信心。開展“走進(jìn)彭州民居#8226;擁抱美麗新村”、“走進(jìn)災(zāi)區(qū)干部#8226;發(fā)現(xiàn)重建精神”、“走進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾#8226;共建精神家園”等活動，極大地調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)信心。

實施新市民建設(shè)工程，深化精神家園建設(shè)。從2009年開始在全市實施新市民建設(shè)工程。突出“改進(jìn)生活習(xí)慣#8226;培養(yǎng)文明行為”主題，從思想道德建設(shè)、文化建設(shè)、文明生活建設(shè)、法制建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、自治建設(shè)等六個方面整體推進(jìn)新市民建設(shè)工程，在加快群眾生活方式轉(zhuǎn)變的同時，提升市民思想道德水平，進(jìn)一步推進(jìn)精神家園建設(shè)。

注重應(yīng)急管理與長效管理相結(jié)合，著力解決基層基礎(chǔ)工作薄弱問題

探索完善“131N”村級治理機(jī)制。努力構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心，社會組織廣泛參與的新型村級自治機(jī)制。通過民主選舉的方式，探索建立了村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會。通過黨支部書記擔(dān)任議事會召集人，黨員經(jīng)過民主選舉進(jìn)入議事會、黨組織加強(qiáng)議題審查把關(guān)，在村民自治中強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮村民議事會對村級日常事務(wù)的議事決策職能，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會對村級事務(wù)的民主監(jiān)督職能，使群眾能真正參與村級事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

堅持和落實“124”基層工作方法。即“一堅持、兩走遍、四掌握”基層工作方法，堅持鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員夜間和節(jié)假日駐鎮(zhèn)值班、村干部坐班制度;鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長每季度走遍所有的村民小組，駐村干部、村干部每季度走遍責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)戶，其中有特殊困難和問題的農(nóng)戶要每月走遍;駐村干部、村干部要掌握各村民小組社情動態(tài)、農(nóng)戶基本情況、熱點難點問題、特殊困難家庭主要問題。

注重激發(fā)內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，著力解決協(xié)同程度較低的問題

在援建中，彭州市做到了四個“到位”:服務(wù)到位、關(guān)心到位、宣傳到位、謀劃到位。服務(wù)到位，確保了援建項目的順利開工和高效推進(jìn);關(guān)心到位，用真心真情辦實事，解除援建人員的后顧之憂;宣傳到位，營造凝聚人心、鼓舞士氣、加快災(zāi)后恢復(fù)重建的良好輿論氛圍;謀劃到位，建立起招商引資、衛(wèi)生和教育系統(tǒng)人才交流培訓(xùn)等方面的長遠(yuǎn)合作機(jī)制，不斷開創(chuàng)長期穩(wěn)定、合作共贏的新局面。

#61562;啟示與思考

增強(qiáng)機(jī)遇意識，化危為機(jī)推進(jìn)跨越發(fā)展。機(jī)遇是流動的資源，稍縱即逝。彭州實踐證明，只要我們增強(qiáng)機(jī)遇意識，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干群的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就能夠?qū)崿F(xiàn)重建的原地起跳和跨越發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識，攻堅破難創(chuàng)造“重建奇跡”。彭州市創(chuàng)新了災(zāi)后重建融資機(jī)制。彭州實踐揭示，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵，只有突破傳統(tǒng)思維定勢和成規(guī)舊制，才能有效地推進(jìn)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。

增強(qiáng)群眾意識，自力更生建設(shè)美好家園。彭州實踐表明，突出群眾主體是核心，只有不斷改進(jìn)工作方法，搭建好群眾參與重建的制度平臺，建設(shè)美好新家園才有堅實基礎(chǔ)。

增強(qiáng)主導(dǎo)意識，組織協(xié)調(diào)凝聚重建力量。彭州實踐昭示，堅持政府主導(dǎo)是保障，只有形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、市場運作、社會支持”的格局，才能有效地整合全社會資源投入災(zāi)后重建。

增強(qiáng)聯(lián)動意識，著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)“兩個加快”。彭州實踐表明，災(zāi)后重建整體推進(jìn)是根本方法，只要我們堅持統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。