對“競爭上崗”的理性思考

“競爭上崗”是一種通過公開展示各方面能力和素質，對領導職務進行競爭上任的干部選拔任用方式，已被各級人事、組織、干部部門作為選拔任用干部的硬性措施普遍采用，其主旨在于更大程度上體現“公開、平等、競爭和擇優”原則。但近年來的實踐證明，實行“競爭上崗”選拔領導干部這一方式還存在一些不足，本文對其作一簡要分析。

▍“競爭上崗”的由來和當前存在的不足

2000年，中共中央《深化干部人事制度改革綱要》把競爭上崗作為人事制度改革的重要內容。2002年頒發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》正式將競爭上崗列為黨政領導干部選拔任用的方式之一。2009年9月，黨的十七屆四中全會《決定》提出了公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。在黨的文件中提出競爭性選拔干部方式，是干部選拔任用機制創新中最為引人注目的亮點之一。

“競爭上崗”是新的歷史時期選拔任用干部的一項重要舉措，對于加強干部隊伍建設有著積極而廣泛的作用。但是，經過一段時期的實踐，其不足也日益顯露出來，主要表現為:

“競爭上崗”難以適應黨中央新的用人導向。胡錦濤總書記曾在寧夏考察工作時強調:“全面貫徹德才兼備原則，營造風清氣正的換屆環境，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。”在選用干部標準上，胡錦濤總書記使用了“格外關注”、“多加留意”和“不能虧待”三個詞，這是使用干部的一個導向。但“競爭上崗”是所有參與者同做一份試卷，同答一個問題，而不是著重考慮干部原來的工作崗位和工作實績，那些“埋頭苦干、不事張揚的干部”往往因過于內斂、不善言辭選拔不出來。

“競爭上崗”難以與實踐檢驗相結合。我們黨選拔任用領導干部的標準是“德、能、勤、績、廉”，此五者，無一不通過實踐才能體現和檢驗。如果脫離實踐基礎，搞“一刀切”實施“競爭上崗”，一張筆試卷，無論怎么命題，其科學性也不能優于實際工作;短短十幾分鐘的問答，無論怎樣周全，其可信度也不能大于長期實踐檢驗;幾個評委的臨時評判，無論如何考量，其準確性也不能超過黨委集體討論和群眾的評定。

“競爭上崗”難以做到“知人善任”。選拔領導干部，貴在知人善任。知人即知其名、知其志、知其能、知其行、知其績、知其德。做到了“六知”，任免干部才具有科學性、針對性，避免盲目性。而在“競爭上崗”過程中，為了追求公平，從外單位請人擔任考官，這些考官對應聘者毫不知情，最多知其一二，只能憑一紙考卷、一場面試定優劣，難免出現偏頗，但因競爭選拔符合程序規則而必須遵從。真正“六知”的本單位領導班子、人事管理部門失去了決策權，真正朝夕相處的同事失去了舉薦權。這樣，雖然“公開”了卻不一定“平等”，“競爭”了卻不一定“擇優”。

“競爭上崗”難以體現“德、能、勤、績、廉”的干部任用標準。我們黨選拔任用領導干部的標準是“德、能、勤、績、廉”。“德”看的是道德品行、“能”看的是辦事能力、“勤”看的是工作態度、“績”看的是工作成效、“廉”看的是工作紀律。此五者，無一不通過實踐才能體現和檢驗。縱觀“競爭上崗”實施的程序和各個環節，似乎很難找到能全面體現和檢驗干部“德、能、勤、績、廉”的地方。因此，我們必須以科學發展觀作為認識問題和解決問題的前提和基礎，用全面、科學、發展的眼光來發現和選拔人才，任用干部。

“競爭上崗”難以實現量材錄用的客觀要求。有人把“競爭上崗”比喻為“賽場競馬”，能使優秀者脫穎而出，此言差矣。馬與人不能類比，“競馬”僅是取馬奔跑一技之長，而人在工作中由于崗位不同，工作性質不同，需各展所長，怎能用同一個標準來衡定?清代顧嗣協有一首詩:“駿馬能歷險，犁田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟。舍長以取短，智高難為謀。生材貴適用，慎勿多苛求。”這個道理告訴我們，用人之道在于揚長避短，才能使人盡展才華，取得成就。反之，“舍長以取短，智高難為謀”。而“競爭上崗”同樣的試卷、同樣的答題不能體現個人之長，更不能做到揚長避短，量材錄用。

▍賦予“競爭上崗”以新的內容

“競爭上崗”在干部選拔任用工作中雖有其積極的一面，但“競爭上崗”并不等同于“在干部選拔任用工作中引入競爭機制”。是在上崗前的一拼一搏，而“引入競爭機制”，則是在干部的成長過程中，就應當營造出一種奮發向上、你追我趕的工作氛圍。在選拔任用領導干部上，應當堅持實事求是的精神，賦予“競爭上崗”以新的內容，從而使一大批肯干事、能干事、干成事的優秀干部被真正地選拔出來。

過去，我們黨在長期革命和建設實踐中總結了一系列科學的、行之有效的干部政策和選拔任用方法，在新的歷史時期經過充實和完善后，完全能夠適應新形勢發展需要、能夠體現黨中央新的用人導向，值得繼承和發揚。一個干部，以對黨的事業無限忠誠、對人民群眾高度負責的精神，愿干事、能干事、干得成事，那么，這個干部不僅工作能力強，同時也折射出他有較高的政治素質和較好的職業操守，是一個值得信賴、可以托付的干部。

堅持“有為才有位”的選人用人思想。一個人政治素質如何，業務能力強不強，每年的年終考評都有定論。評先、評優的次數越多，越說明這個人有作為、有成績，越應該提拔任用。因此，應把年終考評結果與提拔使用掛鉤，這樣，既體現了用人原則、用人標準，又能避免用人失察、“濫竽充數”的問題。也把競爭機制巧妙地引入實際工作全過程，既能在工作中形成一種你追我趕、不甘落后的良性競爭的激勵機制，更好更快地推動工作，又能歷練隊伍，保障隊伍的純潔性和戰斗力。(作者單位:四川省公安廳宣傳處)