加強行政事業單位國有資產管理

[摘 要] 行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。本文就行政事業單位國有資產管理中存在的問題加以探討，并提出對策建議。

[關鍵詞] 行政事業單位;國有資產管理;對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 08 . 022

[中圖分類號]F123.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)08 - 0058 - 02

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

目前，行政事業單位國有資產管理和產權制度還不完善，資金存量和效益不佳的問題需要研究探討。本文僅就行政事業單位國有資產管理中存在的問題加以探討，并提出對策建議:

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

1. 對國有資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位資產管理不規范和混亂。同時行政事業單位的國有資產大部分是由國家財政撥款購置和無償調入的，財政部門、國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費和流失。

2. 國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制。一些單位只注重政治、業務學習等方面的制度，而忽略了國有資產管理。采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等不健全或流于形式，導致單位資產管理不規范和混亂。

3. 資產產權關系不清，國有資產流失嚴重。行政事業單位的國有資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。一是有的單位在辦實體和第三產業過程中，把國有資產無償劃撥歸集體使用，既不繳納資產占用費，又不繳納資產租賃費，無償占用和使用國有資產，甚至化公為私，個別人利用職權索取資產使用者的“好處費”。二是有的單位在資產處置過程中，目無法紀，不經國有資產監督管理部門批準隨意處置，或私自作價處理，將非法處置所得轉入單位“小金庫”，甚至裝入個人腰包。三是有的單位集體私分或變相私分國有資產，以“關心干部職工生活，為職工發放福利”等。

4. 國有資產管理法律法規不完善，政策措施建設滯后于資產質量、數量、結構的變化。《行政事業單位國有資產管理辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》是行政事業單位國有資產管理的主要規章制度，但這兩個辦法主要是針對存量資產的管理，對行政事業單位資產的形成和配備兩個重要環節都沒有作出規定，無法實行對行政事業單位國有資產的有效監督、管理和科學配置及高效使用，因此必須對現行管理辦法進行較大幅度的修改。

5. 形成資產的渠道多頭，對資產的配備沒有嚴格的標準，配備不公，自主性、隨意性很強，并存在一定程度的失控狀況，造成資產短缺和資產閑置、浪費現象并存。

二、完善行政事業單位國有資產管理體制的對策建議

1. 強化行政事業性國有資產管理部門的監督職能。根據黨的十六大報告確定的國有資產管理體制的基本框架，應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確將管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。一是主管機構將對各行政事業單位的資產代表政府行使所有者的權利，授權各占用單位分級負責;二是根據國家有關法律、法規以及規章制度，制定行政事業性國有資產管理制度、辦法，并對執行情況進行監督;三是各級行政事業單位(一級單位)設立相應的資產管理部門，負責占用資產的日常管理和維護，負責對所屬下級資產占用單位的資產管理與使用情況進行監督。

2. 改革行政事業資產的配置方式并強化預算管理。行政事業性國有資產管理應以產權管理為龍頭，以固定資產包括大批量物品管理為重點，合理、節約、高效地配備和使用各項資產。一是建立以政府采購制度為主的資產購建方式。行政事業性國有資產管理范圍既包括存量資產管理，也應包括增量資產管理，因為增量資產不僅關系到行政事業單位是否按標準配備并合理使用國有資產的問題，還涉及政府采購的實務性工作等。二是強化預算管理約束，這是解決行政事業性國有資產管理中存在問題的根本出路。一方面，建立科學合理的固定資產預算制度;另一方面，正確處理部門預算與行政事業資產統一預算的關系。

3. 建立完善行政事業性國有資產管理經營機構。對各行政事業單位需要新購、新建的資產，應先從現有資產中調劑。可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，激勵與懲罰措施相結合，促使資產占用單位及時清理閑置資產，在行政事業性國有資產不計提折舊的情況下，最大限度地提高資產的使用效率。據此，應建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

4. 健全行政事業性國有資產信息化管理系統。國有資產信息化管理系統的建立，可以為行政事業性國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據;可以為財政部門預算編制提供存量資產的數據;通過資產的使用效率分析，可以發現閑置資產的數量與分布。要建立該系統，必須進行清產核資，全面摸清占用資產單位的情況，對資產的增減變動建立審批制度，利用系統監督資產賬、卡及實物的變動。

5. 加強對非經營性資產轉化為經營性資產的管理。一是建立“非轉經”資產有償使用制度。“非轉經”管理的一項基本原則是:堅持各級政府對“非轉經”資產的所有者身份，按法律享有終極監督管理權和收益權。行政事業單位作為代理投資者享有對“非轉經”資產的具體監督管理權和收益權。資產經營單位對“非轉經”要實行保值增值的原則，定期按規定上繳經營利潤。二是建立行政事業單位“非轉經”的申報審批制度。對于國家財政撥付的行政事業費、上級專項補助以及其他用于維持事業正常發展、保證完成行政事業任務的資產不能轉讓;“非轉經”的資產要突出保值增值的目標，應以投資回報作為審批是否準予的重要標準;規范資產經營者與所有者之間的權責利關系，以書面形式保證各自的職能到位。三是建立健全“非轉經”資產的監督管理責任。要加強“非轉經”資產的財務監督管理體制，建立起保值增值的考核指標及績效評價體系;加強對資產經營管理人員的考核，根據經營業績決定對經營管理人員的獎懲，用制度保證“非轉經”資產在運營中不斷增值。

6. 增強行政事業單位國有資產管理意識。資產是行政事業單位占有或使用的經濟資源，是執行行政事業職能的基本保證。如果一個單位家底不清，資產流失，就容易滋長腐敗。對此，行政事業單位領導要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，處理好管錢與管物的關系，轉變重錢輕物，重購輕管的錯誤思想。

7. 資產管理和財務管理相結合，建賬建制。一是建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算;二是建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確定具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

8. 強化固定資產定期盤點制度。建議每年定期對固定資產進行一次徹底盤點，由專職人員與財務科人員對總賬、明細賬、卡片進行核對，再分別到各業務科室逐一核對、清點，對盤盈要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產要及時查找原因，追查責任人，如果是主觀原因造成的，要進行賠償。

9. 加強對固定資產報廢的統一管理。事業單位處置資產包括調撥、轉讓、報廢、報損等，資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領導，領導會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續，未經批準不得擅自處置國有資產，否則應追究有關責任人的責任。

總之，行政事業單位國有資產是保障國家機器正常運轉、國家政權建設順利實施、社會各項事業快速發展的重要物質基礎。適應社會主義市場經濟體制和預算管理體制改革的需要，加強行政事業單位國有資產管理，對于強化政府管理職能、推動各項事業快速發展具有十分重要的現實意義。