欽州保稅港區(qū)物流發(fā)展探析

[摘 要] 欽州保稅港區(qū)的設(shè)立為欽州港物流的發(fā)展帶來新的契機，對促進欽州保稅港區(qū)物流的發(fā)展，提升欽州港口物流的國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。本文對保稅港區(qū)進行SWOT分析，明確保稅港區(qū)內(nèi)物流發(fā)展所具有的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機遇和威脅，在欽州保稅港區(qū)功能定位和SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出加快欽州保稅港區(qū)物流快速發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 欽州港;保稅港區(qū);物流

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 08 . 025

[中圖分類號]F552.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)08 - 0065 - 03

1 研究背景與意義

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是繼中國設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心之后，開放層次最高、政策最優(yōu)惠的區(qū)域。保稅港區(qū)的特殊之處在于它可以享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。

2008年5月29日，國務(wù)院正式批準設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的我國第六個保稅港區(qū)，也是我國中西部唯一的保稅港區(qū)。欽州保稅港區(qū)一期工程將于2009年12月底前完成，實現(xiàn)封關(guān)運作，二三期工程將視保稅港區(qū)開發(fā)運營情況適時建設(shè)。欽州保稅港區(qū)的開發(fā)與建設(shè)將大大提高欽州港口物流業(yè)的國際競爭力，為欽州港口物流的發(fā)展帶來了美好的前景，因此，必須抓住這一有利的條件，大力發(fā)展欽州港口物流。

2 欽州保稅港區(qū)的SWOT分析

對欽州港發(fā)展進行SWOT分析，明確欽州港發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，判斷所處環(huán)境和外部存在的機遇和威脅，有助于制定欽州港口物流供應(yīng)鏈模式的路徑，SWOT分析矩陣模型如圖1所示。

2.1 欽州保稅港區(qū)的優(yōu)勢分析

(1)港口資源豐富。欽州港港口資源豐富，天然深水岸線63千米，內(nèi)灣深槽天然水深一般-15～-22米，最深處達-28. 5米，避風、回淤小、港池寬、潮差大，是非常寶貴的天然深水良港，具有建設(shè)成為3億噸綜合性大港口的自然條件。

(2)區(qū)位條件有利。欽州港位于中國南部沿海的北部灣，處于廣西“南北欽防”(即南寧、北海、欽州、防城)沿海經(jīng)濟區(qū)的中心樞紐位置，背靠大西南，面向東南亞，處于兩大經(jīng)濟走廊的交匯點上，是我國大西南和湘西、鄂西地區(qū)通往東南亞的最便捷的出海通道之一。欽州港成為廣西規(guī)劃發(fā)展中的以“南寧—欽州”為中軸的臨海工業(yè)帶的南部海陸運輸樞紐，并且隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，欽州港將成為中國內(nèi)地與東盟地區(qū)合作的重要窗口和前沿基地，其區(qū)位優(yōu)勢明顯。

(3)經(jīng)濟腹地廣闊。欽州港港口經(jīng)濟腹地廣闊，其直接腹地是廣西南部沿海地區(qū)，間接腹地是南昆線、黔桂線、昆貴線、黔湘線及枝柳線沿線的廣西、云南、貴州、四川、湖南等5個省的部分地區(qū)。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)開放，環(huán)北部灣經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的不斷推進，以及中越關(guān)系的改善，欽州港的經(jīng)濟腹地將更為廣闊。

(4)綜合交通運輸便捷。欽州位于廣西沿海交通樞紐，綜合交通運輸便捷。在鐵路方面，南防線和欽北線、黎欽線在此相接，通過南防線、湘桂線及南昆線可與全國干線聯(lián)網(wǎng)，是大西南通向東南亞各國最便捷的出?？凇９贩矫妫卸鄺l高級公路和二級公路在此交匯，已建成通車的濱海公路串聯(lián)各個港區(qū)。水路方面，除海運外，茅嶺江和欽江可乘潮通航內(nèi)河船舶，待平陸運河開通后，可與珠江流域水路網(wǎng)相連。航空方面，港口開發(fā)區(qū)至南寧和北海兩個機場只需要1小時左右的車程，空運也十分便利。

2.2 欽州保稅港區(qū)的劣勢分析

(1)口岸服務(wù)系統(tǒng)不完善。欽州口岸于1997年6月正式對外開放，目前尚處于發(fā)展初期階段，口岸服務(wù)系統(tǒng)不完善，缺乏能適應(yīng)貨物交易、航運交易、信息發(fā)布、金融結(jié)算、數(shù)據(jù)傳輸?shù)壬鐣畔⒒?wù)要求的信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏具有較強組織協(xié)調(diào)能力和相當規(guī)模的經(jīng)營主體及大規(guī)模發(fā)展相關(guān)物流業(yè)的合理空間，相關(guān)物流企業(yè)功能單一，規(guī)模偏小，服務(wù)層次低，系統(tǒng)化的物流服務(wù)能力欠缺。

(2)港口物流發(fā)展水平低。欽州港口物流功能仍停留在裝卸、倉儲和運輸上，很少企業(yè)能提供綜合物流服務(wù)。港口宏觀規(guī)劃落實不利，碼頭前方裝卸與后方倉儲、運輸間發(fā)展不協(xié)調(diào)，后方倉儲、運輸?shù)男畔⒐芾砗图夹g(shù)手段較為落后，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的建設(shè)也相對滯后，港口商貿(mào)、物流服務(wù)等功能拓展不夠，整體上港口物流發(fā)展水平還比較低。

(3)港口信息化程度低。目前欽州港物流信息化水平落后，信息化程度低，港口運輸貨運查詢、管理、跟蹤等客戶服務(wù)手段仍采用電話或者是較簡單的網(wǎng)絡(luò)登記方式，欽州港還沒有形成一個能統(tǒng)一調(diào)控的公共信息平臺，EDI電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、BC條形碼技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)、RFID射頻技術(shù)等在欽州港都還沒有得到廣泛的應(yīng)用，科技開發(fā)和科技創(chuàng)新在港口物流發(fā)展中應(yīng)用都比較滯后，在很大程度上會阻礙欽州港口物流的發(fā)展。

(4)港口物流人才缺乏。目前，欽州港缺乏專業(yè)的物流人才，現(xiàn)代物流理念還不強。欽州港港口沿海地區(qū)目前只有一所公立本科院?！獨J州學院，而欽州學院又處于發(fā)展階段，物流管理專業(yè)剛剛起步，專業(yè)設(shè)置并不全面，專業(yè)的研究機構(gòu)也很有限，由于這些條件的限制，對于欽州港物流人才的引進會帶來一定的影響。

2.3 欽州保稅港區(qū)的機遇分析

(1)享受國家多種優(yōu)惠政策。欽州港地處廣西，屬于少數(shù)民族地區(qū)，是西部地區(qū)，同時又是沿海沿邊地區(qū)，因此，欽州港可以同時享受國家的民族區(qū)域自治政策、西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和資金支持、沿海的開放開發(fā)政策、邊境地區(qū)開放政策。由于享受國家的多種優(yōu)惠政策，將會給欽州港口物流供應(yīng)鏈模式的發(fā)展帶來很好的機遇。

(2)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，它的建立加強了中國和東盟之間的聯(lián)系，欽州港是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿口岸，其發(fā)展前景是非常廣闊的。

(3)泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)構(gòu)建。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是國家西部大開發(fā)的重點發(fā)展地區(qū)，而泛北部灣經(jīng)濟區(qū)則涵蓋了海上東盟國家，將合作延伸到了隔海相鄰的東盟各國，這有利于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的充分發(fā)展，從而促進欽州港的發(fā)展，有利于欽州港大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和臨海工業(yè)，打造經(jīng)濟新高地。

2.4 欽州保稅港區(qū)的威脅分析

(1)周邊臨近港口的競爭。欽州港面臨與周邊臨近港口的競爭壓力，如北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的防城港、北海港，廣東的湛江港，越南的蓋林港等，欽州港在港口基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、管理技術(shù)、相關(guān)配套服務(wù)等方面與這些港口均存在差距，提供物流服務(wù)的成本過高。

(2)其他行業(yè)物流的競爭。我國加入WTO后，國外企業(yè)紛紛進入中國市場，并且隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域合作、中越建設(shè)“兩廊一圈”經(jīng)濟區(qū)等項目的啟動，國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的物流企業(yè)會趁此機會進入廣西，這會對物流業(yè)務(wù)提出更高的需求。

(3)國際港口物流發(fā)展的趨勢。從國際港口物流發(fā)展的趨勢來看，我國港口的發(fā)展水平普遍與世界先進港口存在一定的差距，而欽州港的起點較低，發(fā)展較晚，本身發(fā)展滯后，差距更大。在目前欽州港基礎(chǔ)還沒有打好的情況下，世界港口物流發(fā)展的趨勢對其提出了新的要求。

3 加快欽州保稅港區(qū)物流發(fā)展的對策建議

欽州保稅港區(qū)發(fā)展的功能定位是:廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的核心平臺，中國—東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。應(yīng)在此功能定位和欽州保稅港區(qū)物流發(fā)展的SWOT分析基礎(chǔ)之上，制定加快欽州保稅港區(qū)物流發(fā)展的對策。

(1)完善欽州港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欽州港的開發(fā)建設(shè)比較晚，與國內(nèi)其他港口相比，發(fā)展還比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，離區(qū)域性國際航運中心的要求也還有相當大的距離，需要迫切地高標準、高要求建設(shè)和完善現(xiàn)有的航道、碼頭、裝卸設(shè)備、堆場、集疏運系統(tǒng)、港口信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，使港口的硬件設(shè)施達到較高水平，縮短貨物在港的停泊時間，提高港口物流的運轉(zhuǎn)效率。

(2)推進欽州保稅港區(qū)的信息化建設(shè)。欽州保稅港區(qū)要完善EDI、EOS、QR和ECR等信息技術(shù)，實現(xiàn)電子通關(guān)和貿(mào)易無紙化，建立公共交易平臺，擴大增值服務(wù)，增強港口輻射能力，形成開放式物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)港口物流與場站物流的無縫對接[4]。推進欽州保稅港區(qū)的信息化建設(shè)，提高港區(qū)內(nèi)物流活動與中轉(zhuǎn)貨物和信息的流轉(zhuǎn)效率，提高欽州保稅港區(qū)的信息化服務(wù)水平。

(3)建立高效的口岸服務(wù)支持系統(tǒng)。欽州保稅港區(qū)物流的發(fā)展離不開口岸的建設(shè)，要推進欽州保稅港區(qū)物流的發(fā)展，構(gòu)建新型保稅物流體系，必須建立高效的口岸服務(wù)支持系統(tǒng)。口岸服務(wù)支持系統(tǒng)包括與欽州港口物流發(fā)展關(guān)系密切的報關(guān)、檢驗、海事、邊防以及船舶代理等，加大口岸服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)、海事、檢驗檢疫等的“一站式”聯(lián)檢，加速通關(guān)效率，實現(xiàn)24小時全天候通關(guān)的“大聯(lián)檢大通關(guān)”模式，優(yōu)化口岸服務(wù)質(zhì)量。

(4)建立完善保稅港區(qū)政策法規(guī)體系。我國保稅港區(qū)處于剛剛起步階段，到目前為止，還沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)，大多數(shù)是以政府規(guī)章來規(guī)范，很少有地方立法和全國性立法。為保障欽州保稅港區(qū)物流快速發(fā)展，應(yīng)先從地方立法層面制定當前所需的法規(guī)，參照中央和地方的有關(guān)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的法規(guī)進行立法，推動中央層面的立法，并在國家立法的指導下，完善地方立法，形成與欽州保稅港區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的政策法規(guī)體系。

(5)構(gòu)建服務(wù)型、技術(shù)性人才培養(yǎng)體系。港口建設(shè)需要培養(yǎng)使用一大批精通國際航運以及與之相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人才和技術(shù)人才。欽州保稅港區(qū)在港口建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展方面缺乏高素質(zhì)的航運專業(yè)和物流專業(yè)人才，這勢必會影響欽州港的發(fā)展，影響欽州保稅港區(qū)功能定位戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，建設(shè)國際航運人才和物流服務(wù)人才交流中心，應(yīng)成為欽州市各高等院校和各類人才招聘、培訓機構(gòu)的責任。在欽州保稅港區(qū)的建設(shè)中，還要建立合理的人才引進機制，積極引進高端技術(shù)和管理人才。

主要參考文獻

[1] 洪鈴，張蓉. 依托保稅區(qū)推進廣西欽州港口物流發(fā)展的思考[J]. 東南亞縱橫，2009(2):80-81.

[2] 黃旭文. 論欽州保稅港區(qū)對廣西沿海開放開發(fā)的重要作用[J]. 泛北部灣區(qū)域研究，2008(6):27-29.