淺議強化財政監督的幾點對策

［摘 要］ 目前，我國的財政監督在法律法規建設上尚不完善，財經紀律松弛，偷稅漏稅、越權減免稅、違規退付預算外收入等問題還難以杜絕；截留國家財政資金、私設“小金庫”、浪費國家財產等違紀行為屢禁不止。因此，迫切需要加強財政監督，從人治向法治轉變，建立和完善社會主義市場經濟條件下財政監督體系。

［關鍵詞］ 新形勢；財政監督；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 24. 019

［中圖分類號］F810.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2010）24- 0038- 02

財政監督在構建社會主義和諧社會中發揮著規范社會主義市場經濟秩序、化解社會矛盾、構建公共財政框架的安全體系等非常重要作用。但目前我國的財政監督在法律法規建設方面尚不完善，財經紀律松弛，偷稅漏稅、越權減免稅、違規退付預算外收入的問題還難以杜絕；預算收支執行的法律約束力差，預決算的真實性還有待加強；截留國家財政資金、私設“小金庫”、浪費國家財產等違紀行為屢禁不止；預算外資金管理涵蓋面不寬，擅自設立收費項目或擴大范圍、提高標準以及違規使用預算外資金等仍變換形式出現，造成大量國家財政資金脫離財政監督，體外循環。混亂的財經秩序，不僅導致財政收入和國有資產的流失，而且擾亂了公平競爭的市場秩序。因此迫切需要加強財政監督，從人治向法治轉變，建立和完善社會主義市場經濟條件下財政監督體系。

1.加強財政監督法制建設。近幾年來，我國的財政法制建設工作取得了明顯進展，先后頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征收管理法》等財政法律法規，初步形成了與社會主義市場經濟相適應的財政法律體系框架。但從總體上看，財政立法還不夠完善，迄今為止，尚無一部完整的、具有權威性的、對財政監督職能、內容和手段等方面作出全面規定的專門法律，這嚴重制約著財政監督工作的開展。為解決這些問題，一是國家盡快制定《財政監督法》或《財政監督條例》，它應明確賦予財政監督主體地位，明確界定監督范圍、監督對象、監督程序、處罰權、處罰措施及違反監督法所應承擔的責任等。二是加快制定與財政法律、法規相配套的地方法規、行政規章，增強法律、法規的可操作性。建議在國家有關法律、法規未出臺前，地方應根據《預算法》、《會計法》等法律、法規，盡快制定《財政監督檢查條例》等，以便于財政監督檢查依法進行。三是在財政部門內部制定一系列財政監督檢查的規定和管理辦法，為實現財政監督檢查依法行政創造更好條件。四是要嚴格執法，加大執法力度。要全面建立立案、授權、調查、取證、依法處理、制作法律文書、送達法律文書以及行政復議、聽證等一整套規章制度，對檢查程序、檢查紀律和處理程序進行嚴格的規范。要嚴格按法規對違紀案件進行審查處理，準確界定違紀問題的性質，找準處罰的依據，確保依據準確、程序合法。與此同時，財政監督部門要與紀檢監察及司法部門建立起正常的案件移送聯系制度，把處理事與處罰相關責任人緊密結合，不斷提高財政監督的權威性和震懾力。

2.建立多層次財政監督體系。借鑒國際經驗和普遍做法，可將我國財政監督體系分為3個層次：第一個層次為全國人民代表大會，依據《憲法》行使預算監督權，審查預算安排的合法性，實施宏觀上的財政監督；第二個層次為審計部門及其駐各地特派辦，主要以事后監督的形式對財政資金管理、使用的效果及法律規定的其他事項進行監督；第三個層次是財政部門及其監督機構，對財政資金運行的整個過程進行全程控制。如縣級財政部門每年都要對財政資金進行定期和不定期監督檢查，核實被檢查部門或單位的庫存現金、有價證券、實物等資產情況，是否做到賬賬、賬證、賬實相符。

3.實施新型財政監督運行機制。新型財政監督運行機制，必須體現市場經濟的要求。財政監督需貫穿于財政分配和財政管理的全過程。首先，要參與部門預算管理，在財政預算收支計劃編制、部門預算編制、工程項目預算以及財政重大事項決策等方面實行事前監督，積極介入，嚴格按照《預算法》等有關政策法規和財經制度進行事前考察、論證、預測，努力做到計劃周密、方案可行、決策科學；健全事中防范機制。其次，財政監督工作不能局限于突擊性的專項治理方式，要逐步過渡到以經常性的審查、稽查與檢查為主，全面履行財政監督職責，著眼于活動的全過程。再次，要加強財政資金的審批，強化組織紀律，嚴格依法辦事，防止政府權力部門化，甚至個人化。最后，實行財政資金使用部門和資金撥付使用中的層層責任制，明確資金使用人以及各個環節經辦人員的具體職責、權限和應承擔的責任，建立起相互稽核、相互制約、各負其責的全過程監督制約機制。

4.加強財政監督機構隊伍建設。隨著國民經濟發展對財政管理工作要求的提高，財政部門必須面對大量的檢查核證任務，因此財政部門必須建設完善的財政監督機構和一支業務素質高、政治素質強的專門從事監督檢查的隊伍。一是要加強財政監督機構的組織建設，切實把政策通、業務精、作風硬的高素質人才充實到財政監督隊伍中來，確保高效優質地完成各項檢查任務。二是要用“三個代表”重要思想以及科學發展觀教育武裝廣大財政監督干部，使他們在任何時候都保持清醒的頭腦，勤奮工作、清正廉潔、勇于進取、樂于奉獻，成為財經法紀的忠誠衛士。

5.加強財政監督信息化建設。利用計算機技術進行財政監督管理，可以大大降低監督管理成本，提高工作效率，提高財政管理水平。一方面要建立財政監督信息網絡。通過網絡運行，可以使財政監督情況得到充分交流，做到資源共享，便于各級各地財政部門利用和協調工作。另一方面要下大力氣開發財政監督控制軟件。如開發財政監督實時監控軟件、財政監督信息發布軟件、財政監督實時監控系統與財政決策系統信息交流軟件、財政監督實時監控系統對其他財政業務系統運行的控制軟件，控制有問題的財政業務系統的運行。

總之，財政監督發揮了國民經濟“監測器”和“預警器”的作用。在新形勢下，如何建設中國特色的財政監督體系，使之適應社會主義市場經濟發展的要求，需要在實踐中不斷探索與完善，財政監督任重而道遠。