建設財政綜合信息采集和分析系統的設想

［摘 要］ 為了準確、快速、全面采集匯總數據，多角度綜合分析數據以總結規律、發現問題， 建議在“金財工程應用支撐平臺”的基礎上，構建財政綜合信息采集和分析系統，推動信息采集的規范化、自動化，并能進行財政數據的綜合分析，推動財政管理的科學化、精細化和規范化水平再上新臺階。

［關鍵詞］ 電子政務；金財工程；信息采集；信息分析

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 24. 018

［中圖分類號］F812 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2010）24- 0036- 03

1 問題的提出

財政部不僅每年要向人大提交政府預決算報告，也需要不定期地向中央領導提供財政收支、項目進展等宏觀經濟數據和分析建議。如何準確、快速、全面采集匯總數據，如何多角度綜合分析數據以總結規律、發現問題，已成為財政精細化、科學化管理的基礎工作。

目前財政部的數據采集工作存在以下突出問題： （１）數據分散存儲在多個業務系統中，現有的報表和查詢軟件在跨系統查詢方面的功能支持較薄弱，需要工作人員登錄多個系統后，臨時定義查詢條件，手工填報數據。（２）業務系統中所存儲的數據屬性集合與查詢統計分析所需的維度集合不一致①，現有的報表和查詢軟件不能有效地管理查詢統計角度與業務數據屬性集之間的映射關系，自然也無法實現查詢統計所需數據的自動提取。（３）有些業務系統在設計時未能充分預見到可能的查詢統計角度，記錄的數據屬性過少，無法滿足某些分類查詢統計的需要②，只有對業務數據重新逐筆標注、分類，才能得到所需的統計數據。（４）數據采集工作不僅需要從“金財工程”業務系統采集數據，也需要從會議記錄、公文、簡報、通知等信息源采集數據；不僅需要采集結構化數據，也需要采集非結構化數據。但目前的報表和查詢軟件偏重于“金財工程”業務系統的結構化數據采集，對非結構化、業務系統外的數據采集支持不夠。

目前財政部的數據分析工作主要依靠報表軟件、Ｅｘｃｅｌ的分析功能。在海量數據管理、多維分析、數據鉆取等方面存在欠缺。

2 應對策略

2.１建立“自動取數＋網絡填報”雙軌制數據采集系統

2.1.1對業務系統能夠提供的數據，采用“自動取數”方式

領導所需的某些查詢統計數據，已經在業務系統中存儲了，且記錄的數據屬性集合充足，僅需要按查詢的角度重新分類匯總。對于這類數據采集，只需在軟件中管理查詢口徑與業務系統中數據屬性集合的映射關系，就能實現“自動取數”。對于一些常見、例行的查詢角度，可預定義映射關系；對于那些偶然、非常規的查詢角度，可臨時定義映射關系。

為了實現“自動取數”，可建立分布式綜合查詢系統，將地理上分散的中央本級“金財工程”數據庫和地方“金財工程”數據庫作為統一的虛擬數據庫使用，形成全國財政數據中心，實時從業務系統提取數據，既提高工作效率，也有助于保證數據的真實性。

2.1.2對業務系統不能提供的數據，采用“網絡填報”方式

領導所需的某些查詢統計數據，雖然在業務系統中存儲了相關數據，但記錄的數據屬性集合不完備，無法直接重新分類，需要逐筆重新標注分類。還有一部分領導所需的數據，根本就不存儲在業務系統中，而是分布在會議記錄、公文、簡報、通知等來源廣泛、形式多樣的非結構化數據源中。對于這類數據采集工作，需要采用“網絡填報”方式：上級下發報表模板，規定數據采集口徑要求；下級填寫報表后報送上級；上級匯總。

為了做好“網絡填報”，可建立大集中的報表管理系統，服務器部署在財政部，為財政部、省財政廳、市縣財政局分配用戶，逐級下發報表模板，統一報送口徑，逐級上報匯總數據。而且填報的客戶端不局限于ＰＣ機，也可手機填報。

２．2 構建數據倉庫，全面深入分析數據，輔助決策支持

綜合“自動取數”和“報表填報”方式采集到的數據，構建財政數據中心。依托財政數據中心的大量優質數據，形成各類數據集市，并建立以預定義報表、自定義報表、多維分析、專題分析、數據挖掘、即時查詢等為核心的綜合決策支持平臺。建立數據挖掘分析模型，為宏觀決策提供科學的支持。

3技術可行性

3.１ “金財工程應用支撐平臺”的推廣，統一了數據標準

２００８年財政部研究制定并頒布了《財政業務基礎數據規范》，它通過對財政業務中基礎數據的歸納總結，形成了一套全國財政系統需要共同遵循使用的標準標碼體系，對解決長期困擾財政系統的數據編碼不統一、口徑不一致、數據不可比問題具有重要意義?！敖鹭敼こ虘弥纹脚_”是《財政業務基礎數據規范》的技術載體。財政部黨組對平臺推廣實施工作非常重視，２００８年１１月專門召開全國會對平臺推廣實施工作進行了部署，也明確了目標，即２００９年年底前要基本完成平臺在省級財政部門的推廣實施，２０１０年底前完成在地市級財政部門的推廣實施，確有困難的也要在２０１１年年底前完成。

3.２ＩＢＭ的聯邦數據庫系統為組合來自多個數據源的信息提供了功能強大的工具

ＩＢＭ的聯邦數據庫系統能夠統一地訪問任何信息存儲中以任何格式（結構化的和非結構化的）表示的任何數字信息。ＩＢＭ的聯邦數據庫系統具有以下突出特性：（１）透明性，它對用戶掩蓋了底層數據源的差異、特質和實現。（２）異構性， 數據源在許多方面可以不同。（３）功能補償和功能保留，功能補償③是指如果數據源不能執行某個特定的查詢功能，則聯邦數據庫會檢索必要的數據，并自己應用該功能。功能保留是指允許用戶指出聯邦數據源中自己感興趣的功能，然后在查詢中使用它們，從而使聯邦系統的用戶不會丟失數據源的原有功能。（４）數據源的自治，ＩＢＭ的聯邦數據庫不影響現有數據源的本地操作。現有應用程序的運行不會發生變化，既不會修改數據也不會移動數據，接口也保持相同。

圖1顯示了ＩＢＭ聯邦數據庫的體系結構。應用程序可以使用任何受支持的接口（包括 ＯＤＢＣ、ＪＤＢＣ 或 Ｗｅｂ 服務客戶機）與聯邦服務器交互。聯邦服務器通過稱為包裝器的軟件模塊與數據源進行通信。ＩＢＭ的包裝器體系結構不需要在主管數據源的機器上安裝任何軟件。通過使用數據源正常的客戶機，ＩＢＭ通過客戶機／服務器體系結構與數據源進行通信。用這種方式，使ＩＢＭ的聯邦數據源看上去就像這個數據源的另一個應用程序。

4系統目標

4.１ 總體目標

系統建設的總體目標是：建設縱向貫通中央、省、市、縣財政部門的財政綜合信息采集系統，推動信息采集的規范化、自動化，并能進行財政數據的綜合分析，推動財政管理的科學化、精細化和規范化水平再上新臺階。

4.２ 整體流程

整個系統的信息采集和分析流程如圖2所示。一方面，財政部數據中心的聯邦數據庫服務器可以實時、自動從各地的“金財工程”業務系統中提取數據；另一方面，基層財政也可以通過報表系統將那些不方便實現自動采集的數據（可從“金財工程”業務系統、電子表格、公文、圖表等信息源獲?。?，逐級匯總上報。財政部數據中心整合聯邦數據庫系統自動采集的數據和報表系統填報匯總的數據，構建數據立方體，開展多維分析，為領導決策提供信息支持。

4.３核心功能

4.3.1信息采集流程管理

定義信息采集流程各步驟的工作內容、責任人，明確報送審核關系，定義信息采集任務，監控采集任務執行狀況。

4.3.2 數據自動采集

自定義需要采集的財政指標，確定財政指標與業務原始數據的映射關系，自動從業務系統的生產數據庫中進行數據采集，在提高數據采集效率與保證數據正確性的同時，也在一定程度上達到業務數據監控的目的。

4.3.3 數據自動匯總上報

對采集到的各省、市、縣節點的數據進行自動匯總統計，以便做進一步的匯總上報或分析統計。比如市級財政部門，將其下屬的十幾個縣級財政部門的數據進行自動匯總，而省級財政部門又進一步匯總分析各市級財政單位的數據，財政部最后匯總各省級財政部門的數據。

4.3.4 逐級鉆取與動態查詢分析

例如，對于某一筆由中央下達并分別經過省、市、縣三級財政部門數次轉移支付的財政?？?，其資金數額、分配數額等數據雖然均已通過各級財政的業務管理系統完成了數據入庫，但這些數據都是分散儲存在各級財政部門的本地數據庫中，財政部難以便捷即時地掌握這些業務數據在地方各級部門中的最新情況。系統將在中央、省、市、縣財政部門間實現由上而下的數據庫動態連接與鉆取查詢數據，達到數據即時監控分析的目的。

4.3.5 多維分析

從預算級次、功能分類、經濟分類、行政區劃、自定義維度等多角度分析財政收支數據。支持向下鉆?。ǎ模颍椋欤欤洌铮鳎睿?、數據切片（Ｓｌｉｃｅ）和旋轉（Ｄｉｃｅ）④，用戶可以從任意角度觀察和研究數據。以圖形化的方式觀察和分析數據之間的關系，以及在不同數據之間顯示其變化。

4.3.6 分析結果的發布和輸出

將分析結果（包括圖表）以簡報、摘要等形式發布至網站欄目、領導桌面或相關人員郵箱，可輸出PDF、Wｏｒｄ、Eｘｃｅｌ等文件格式，也可存入數據庫。