淺談高校校區(qū)建設財務管理及核算的問題

[摘 要]隨著招生規(guī)模的擴大，高校原有的校區(qū)規(guī)模已不能滿足新形勢下的辦學要求，各高校紛紛開始建設新校區(qū)，擴大辦學規(guī)模。校區(qū)的建設從征地拆遷到最后竣工驗收投入使用，需大量的建設資金，其建設資金除了自籌外，絕大部分是商業(yè)銀行貸款，為了有效使用建設資金，控制建設成本，提高投資效益，別管理和利用資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，建立和完善內(nèi)部制度控制，強化預算控制，實行經(jīng)濟責任控制，加強投資評審制度。規(guī)范基本建設會計的管理與核算尤為重要。

[關鍵詞]基建項目管理 在建工程 交付使用資產(chǎn)

前言

隨著高校基本建設規(guī)模的擴大，許多新校區(qū)，新校舍的建設從工程項目前期開工到最后竣工驗收，需要大量的建設資金。高校校區(qū)建設財務管理及核算存在著很大的問題。為了有效使用建設資金，控制建設成本。提高投資效益。基建財務管理和用好基本建設資金，進一步參與項目全過程的管理工作，充分發(fā)揮資金的使用效率，強化會計核算的管理職能尤為重要。深切的感受到有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是高校基本建設所面臨的重要課題。

1 財務管理方面存在的問題

1.1 基本建設投資概算還存在很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，建設資金損失浪費嚴重。

1.1.1 建設單位不重視項目前期基礎工作，千方百計擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，造成資金浪費。

1.1.2 由于基本建設投資風險約束機制還不健全，盲目決策，導致項目投資效益低下。

1.1.3 “重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項目完工的竣工決算手續(xù)滯后，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使單位的固定資產(chǎn)帳反映不了真實情況。

1.1.4 經(jīng)常變更基建計劃，在基建項目立項時為搶時間，編造可行性計劃，有的項目更是先斬后奏，搞計劃外工程，使得實際情況與計劃脫離，出現(xiàn)嚴重的投資超概算、超標準。

1.2 建設單位財務管理基礎工作薄弱。一項大的工程項目，需要經(jīng)過項目建議書，可行陸研究、設計、招投標、建設過程管理、初步驗收、結(jié)算、決算等很多環(huán)節(jié)，涉及建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應單位及政府相關主管部門，建設過程非常復雜。而一部分單位在建設項目開始后，通常臨時組建一個基建班子，管理人員和財務人員缺乏工程技術、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，基建法制觀念淡薄，不能認真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關基本建設管理的法規(guī)政策，憑意志辦事，造成管理混亂，難以做到建設資金使用管理的科學化和財務管理的規(guī)范化。

2 財務核算方面存在的問題

2.1 在建工程的確認不及時

工程會計人員往往只是根據(jù)工程管理人員提供的有關憑證被動核算，沒有主動參與到工程建設的各個環(huán)節(jié)。而工程管理人員難以理解工程核算的權(quán)責發(fā)生制原則，不可能在一項工程支出已經(jīng)發(fā)生(比如工程設備或工程物資已經(jīng)運抵)但沒有發(fā)生貨幣支付的情況下向工程核算人員提供有關的會計憑證，工程管理人員一般總是在需要付款時才向工程財務人中提出申請，工程財務人員也只有在付款時，才能夠根據(jù)實際付款確認在建工程，結(jié)果導致在建工程確認不及時。這其中包括：在確認建筑安裝工程投資時，一般根據(jù)合同的約定和工程進度，分數(shù)次支付工程款并取得相應的發(fā)票，建設單位普遍是在取得發(fā)票時，根據(jù)發(fā)票金額確認相應的在建工程，在工程完工時，賬面確認的工程投資往往只達到實際總造價的70％到80％。造成投資確認的不準確，容易形成帳外資產(chǎn)和帳外負債。在確認設備投資時，常在每一次支付設備款時，根據(jù)取得的發(fā)票金額，確認設備投資，既使設備全部到達現(xiàn)場，因為沒有取得全額發(fā)票，往往也只是根據(jù)付款金額確認了設備總價的80％左右。使資產(chǎn)和負債無法真實的反映。

2.2 工程竣工交付使用后，帳面結(jié)轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)不及時

根據(jù)現(xiàn)行財務制規(guī)定，竣工交付使用資產(chǎn)是指：工程竣工后，必須按照有關規(guī)定編制竣工決算，計算已竣工工程各項交付使用工程的實際成本，辦妥竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入帳。但在實際工作中，校區(qū)的一項大型工程，從始建到初步投入使用往往歷時幾年，耗資龐大，而在已投入使用后，因為土建工程、電工程、室外管網(wǎng)工程及設備投資等無法及時做出決算，則無法準確計算已投入使用工程的實際成本，致使帳面上無法交付使用工程，而學校因此也無法增加固定資產(chǎn)，致使學校的資產(chǎn)負債情況不能真實的體現(xiàn)。

3 對策和建議

3.1 針對財務管理方面存在的問題應從以下兩方面入手：

3.1.1 建立和完善內(nèi)部制度控制，強化預算控制。

制定基建項目招標管理規(guī)定、在建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設備采購管理規(guī)定等，并嚴格執(zhí)行，以確保基建工作的順利進行。制定年度基建計劃和預算進行控制。在編制預算時一定要“量人為出，收支平衡”，做到建設規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)費來源可靠。基建會計部門必須掌握總體投資計劃，特別是將最后確認的投資計劃作為財務籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)，如沒有投資計劃，則應停止支用基建款項，絕不能搞先斬后奏工程。

3.1.2 實行經(jīng)濟責任控制，加強投資評審制度。

實行領導負責制，以不同層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序的群體，提高專業(yè)知識，在領導的指揮、管理、協(xié)調(diào)和督促下，工同實現(xiàn)財務管理目標。對工程決算實行“初審”，“終審”制度，嚴格控制工程成本。建設工程項目完工后，要把建設的項目竣工決算，建設單位要會同中介機構(gòu)以設計概算和工程預算為依據(jù)，認真審查建設項目的投資完成情況，審查建設成本、費用開支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用資產(chǎn)部分的審查。

3.2 針對財務核算方面存在的問題建議應作如下處理：

建設單位應定期和施工單位辦理工程債權(quán)債務結(jié)算，會計部門應根據(jù)施工合同和經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)或設備供貨單位認可的債權(quán)債務結(jié)算憑證，確認在建工程及設備投資。根據(jù)合同約定的付款期限，將在建工程或設備投資與已付款之間的差異，確認為短期付債或長期負債，而不論是否收到發(fā)票。待中介機構(gòu)做出項目工程決算后，據(jù)以調(diào)整在建工程和設備投資金額，這樣可以盡量的縮少產(chǎn)生的帳外資產(chǎn)的數(shù)量，最大限度的體現(xiàn)學校真實的資產(chǎn)負債情況。對于存在的第二種情況，在現(xiàn)實情況下，在一項工程已實際投入使用后，可以先按在建工程、設備投資及其他投資的余額暫作交付，學校暫以交付部分計人固定資產(chǎn)。待各項工程決算做出后，逐筆將差異部分做出調(diào)整，沖回原已暫作交付的資產(chǎn)，再將已準確計算實際成本的工程項目作為交付資產(chǎn)入帳。這樣雖然會降低會計信息的質(zhì)量，但相對于產(chǎn)生大量的帳外資產(chǎn)，這種差異是可以容許的。

結(jié)語

校區(qū)的建設從征地拆遷到最后竣工驗收投入使用，需大量的建設資金，其建設資金除了自籌外，絕大部分是商業(yè)銀行貸款，為了有效使用建設資金，控制建設成本，提高投資效益，則管理和利用資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，規(guī)范基本建設會計的管理與核算尤為重要。深切的感受到有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是高校基本建設所面臨的重要課題。建立和完善內(nèi)部制度控制，強化預算控制，實行經(jīng)濟責任控制，加強投資評審制度。