新疆對(duì)外開放狀況與對(duì)策分析

[摘 要]本文介紹了新疆對(duì)外開放的現(xiàn)狀，找出了對(duì)外開放存在的問題，并且提出了相應(yīng)的改善對(duì)策，目的為了提高新疆的對(duì)外開放水平，改變落后妁現(xiàn)狀，通過對(duì)外開放取得更快、更好地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開放 發(fā)展 對(duì)策

1 新疆對(duì)外開放的現(xiàn)狀

2001年12月11日，我國正式加入世界貿(mào)易組織，我國改革開放和對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入新階段。由于新疆具有與獨(dú)聯(lián)體國家的地緣優(yōu)勢(shì)和資源上的互補(bǔ)性，邊境貿(mào)易進(jìn)出口成為新疆對(duì)外貿(mào)易的“半壁江山”。邊境貿(mào)易進(jìn)出口額由1991年的45934萬美元發(fā)展到2007年的941663萬美元，增長(zhǎng)19.5倍。新疆作為地處祖國內(nèi)陸腹地的省區(qū)，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的拓展至關(guān)重要。2007年進(jìn)出口市場(chǎng)達(dá)147個(gè)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有顯著增長(zhǎng)。1991-2007年累計(jì)完成境外承包工程營(yíng)業(yè)額107493萬美元，年均遞增25.6％。截至2007年底，新疆境外投資協(xié)議總額達(dá)到11億美元，投資的國家和地區(qū)達(dá)到21個(gè)。投資領(lǐng)域包含農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、建材、電子、食品、高新技術(shù)等廣泛的領(lǐng)域。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一批有比較優(yōu)勢(shì)的成熟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家尋找到新的發(fā)展空間。

2 新疆對(duì)外開放存在的問題

2.1 對(duì)外開放程度比較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮

目前，新疆加工制造業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新能力不足，自主品牌缺乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中開放型產(chǎn)業(yè)所占比重小。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次較低，地產(chǎn)品出口比重偏低，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的難度增大，無法對(duì)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)提供有力支撐。外經(jīng)貿(mào)對(duì)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍有待提高。國民經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度明顯低于全國平均水平，2007年全國生產(chǎn)總值對(duì)外貿(mào)依存度為67.8％，東部地區(qū)平均為80％以上，而新疆2007年僅為30.7％。

另外，對(duì)周邊市場(chǎng)的開拓工作仍不到位，還有很大潛力可挖，西部大通道的作用未得到充分發(fā)揮。

2.2 支撐外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)沒施薄弱

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)緩慢

農(nóng)業(yè)收入是新疆經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，新疆憑借天然的優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)出來的農(nóng)場(chǎng)品享譽(yù)海內(nèi)外，但是新疆的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方面程度比較低，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)速度緩慢，還不能滿足擴(kuò)大出口和周邊市場(chǎng)的需求。

2.2.2 鐵路及口岸過貨能力嚴(yán)重不足目前，由于中哈鐵路軌距不一致需要在山口換裝，加之進(jìn)疆車皮嚴(yán)重不足，新疆各類外貿(mào)、邊貿(mào)企業(yè)所需車皮能夠滿足的不及50％。同時(shí)，鐵路運(yùn)價(jià)政策不適應(yīng)新疆地理的獨(dú)特性。新疆與內(nèi)地運(yùn)輸通道少而距離長(zhǎng)。

2.2.3 貨流聯(lián)運(yùn)困難

目前尚未建立中哈俄公路直達(dá)運(yùn)輸機(jī)制。其中既有俄羅斯與哈薩克利益沖突的原因，也有我國還未進(jìn)入國際公路運(yùn)輸組織機(jī)制的原因。

2.2.4 部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施及功能薄弱

一是受地理環(huán)境、氣候條件和資金來源等多方面制約，新疆部分口岸的基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，對(duì)通關(guān)效率、口岸綜合功能有一定的影響，二是大多數(shù)口岸分布在高山峻嶺荒漠戈壁中，氣候惡劣，生活工作環(huán)境艱苦，沒有城鎮(zhèn)依托，口岸功能單一，基本上以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。形成口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，口岸乘數(shù)效應(yīng)小，制約了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

2.3 貿(mào)易環(huán)境需進(jìn)一步改善

新疆對(duì)外對(duì)內(nèi)開放仍存在著體制、機(jī)制、政策等方面的制約，國家一些宏觀政策調(diào)整還不完全符合新疆發(fā)展的特殊性。自治區(qū)內(nèi)部的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制作用未充分發(fā)揮，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的新形勢(shì)存在差距。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系、外商直接投資促進(jìn)工作不夠完善，開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。

隨著外貿(mào)體制改革的深入及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，涌現(xiàn)出大批的私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)。但是大多數(shù)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)有時(shí)無。

2.4 貿(mào)易結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度快，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)、商品、經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易方式仍需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。外貿(mào)強(qiáng)而外資、外經(jīng)弱的特點(diǎn)突出。利用外貿(mào)帶動(dòng)外資、外經(jīng)發(fā)展，利用外資、外經(jīng)促進(jìn)外貿(mào)做大做強(qiáng)的良性互動(dòng)局面還沒有形成。

3 提高新疆對(duì)外開放水平的建議

3.1 加大政策扶持力度，努力提高新疆對(duì)外開放水平

建議針對(duì)新疆的特殊區(qū)情，國家應(yīng)對(duì)新疆實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展政策，給予一定的經(jīng)貿(mào)政策優(yōu)惠和傾斜。以加快推動(dòng)新疆的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。盡全力爭(zhēng)取國家出臺(tái)更多的支持新疆?dāng)U大開放的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)邊貿(mào)的政策，進(jìn)一步落實(shí)能夠體現(xiàn)新疆優(yōu)勢(shì)的地產(chǎn)品出口政策，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

3.2 加強(qiáng)支撐外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 提高亞歐大陸橋國際聯(lián)運(yùn)效率，解決鐵路運(yùn)力與運(yùn)量矛盾

通過國家層面加強(qiáng)亞歐大陸橋國家間的國際聯(lián)運(yùn)協(xié)作機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，暢通鐵路運(yùn)輸。

3.2.2 加強(qiáng)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口

要以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品、建材、高新技術(shù)等出口基地建設(shè)，夯實(shí)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過出口基地建設(shè)切實(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)新疆地產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升出口產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、國際化程度。發(fā)揮出口基地的示范、帶動(dòng)和輻射能力，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)貿(mào)易的支撐力度。

3.3 加大吸收外資的力度，提高利用外資的水平

3.3.1 完善外資政策

落實(shí)好國家和自治區(qū)吸收外資的方針政策，加強(qiáng)政策宣傳，制定具有新疆特色的吸收外資政策措施，充分利用好新的(外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄)和(中西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄)，鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，建立嚴(yán)格審查機(jī)制，限制高耗能、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。

3.3.2 優(yōu)化投資環(huán)境

改善投資環(huán)境是提高吸引外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固吸引外資成果的必要條件。因此，必須下力氣解決軟環(huán)境中存在的問題。要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為改善投資軟環(huán)境的重要契機(jī)和切人點(diǎn)，完善引資的法規(guī)政策體系，推進(jìn)依法行政，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一規(guī)范的大市場(chǎng)，打擊假冒侵權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)中外投資者合法權(quán)益。

3.3.3 加大招商引資的力度

制定吸收外資專項(xiàng)規(guī)劃，以周邊市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，重點(diǎn)吸引外資在紡織、服裝、輕工、家電、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域加大在新疆的投資力度。以新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)吸引外資到新疆從事煤電、煤化工等能源化工業(yè)、礦產(chǎn)品的開發(fā)和深加工以及農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)種植、加工生產(chǎn)等。以打造西部地區(qū)國際商貿(mào)平臺(tái)為核心，重點(diǎn)吸引外資服務(wù)業(yè)到新疆投資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、專業(yè)服務(wù)等，為新疆外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

3.3.4 提高服務(wù)外資的水平

加強(qiáng)政策信息交流平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)新疆投資促進(jìn)網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國家有關(guān)利用外資政策，關(guān)注有關(guān)行業(yè)龍頭的500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司的投資動(dòng)向。成立新疆進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心的作用。促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。