如何提高基層統計數據質量

[摘 要]兢計在了解國情國力、指導國民經濟和社會發展中發揮著重要作用，準確、全面、系統的統計資料走進行科學決策的可靠依據，本文探討了如何提高基層統計數據的質量問題。

[關鍵詞]基屠統計 數據質量 措施方法

1 提高統計數據質量的意義

統計是用來處理數據的。準確、全面、系統的統計資料是發揮統計信息、咨詢和監督的前提條件，是領導、決策機構和老百姓進行科學決策的可靠依據。

現代化國家的運作離不開統計，要“發揮統計在了解國情國力、指導國民經濟和社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業的順利發展”，必需要做到“胸中有數”。所以提高統計數據質量迫在眉睫。

2 目前統計數據質量不高的原因

2.1 源頭數據質量不高

通過多年的檢查、調研發現，目前廣大私營企業，原始記錄多半有，但是規范的原始記錄，規范的統計臺帳，寥寥無幾。被調或檢查單位即使拿出來的臺帳，多半是為應付檢查而補做而成。更沒有實行法律要求的完整的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

2.2 統計人員配備與現實需要不相符

經過常時間的調查總結，統計人員配備與現實需要不相符表現在以下幾方面：第一，統計專業人才缺乏，專業知識跟不上企業日益發展的需要，統計人員專業學歷普遍較低，缺乏學習、專研精神；第二，統計工作人員96％為兼職，沒有時間也沒有精力去做相關統計基礎工作；第三，統計工作人員年齡結構不合理，兼職多，變動頒繁。第四，思想上不重視，單位和主管部門給予學習、提升的機會少。

2.3 統計體制不夠完善，指標體系設置不夠合理，對部分統計數據過度關注

2.3.1 統計體制帶有明顯的計劃經濟時代的色彩。現行統計管理體制是一個“統一領導、分級負責”的大而全的體制。部門統計職能比較分散，政府統計對部門統計的協調能力較弱，數據報送、審核等制度不夠完善。當各級人民代表大會通過的經濟增長預期目標確定之后，有法律效力的預期目標大家都認為：一般情況下總是要實現的，于是有困難的地方“想辦法”，給統計數據加“水”分，發展勢頭好的地方為了以后年度也“想辦法”，使統計數據縮了“水”。

2.3.2 統計指標體系設置不夠合理。一方面，統計數據缺口較大，許多新興產業如服務業中的計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業等等的統計指標都還很不健全，導致我國第三產業的統計不完整，存在漏統現象。另一方面，許多過時的統計數據仍然被源源不斷地生產出來。第三方面，服務于企業的統計指標體系急待建立，原有指標體系偏重于反映企業產品產量、資產規模、生產能力等，而反映企業的產品創新能力、人才創造力和凝聚力、對環境的影響和對資源的有效利用率、綜合市場競爭力等現代企業更關心的指標卻沒有建立起來。

2.3.3 對少數統計指標過度關注。我們能制定出較好的經濟政策，是因為GDP核算使我們較好地了解政策的作用。經濟是基礎，GDP等統計數據離人們的生活很近，更是政府部門制定政策的依據，我們不可否認，但是評判經濟表現的正確方式應該是研究內在財富的變化，包括制造資本、人力資本、自然環境資本在內的所有資本社會價值的變化。如果僅僅注重GNP和GDP，僅僅看到了制造資本，為了任期內的短期目標，而不衡量其增長的代價和方式，這無異于一邊建天堂，一邊造地獄，最終也不能夠實現真正可持續的社會發展。

3 提高統計數據質量的方法

要根本性扭轉基層統計數據質量，在目前情況下，必須由政府牽頭，充分動員民間力量，有計劃、有步驟地對統計制度、統計工具、統計機構進行改革，對統計專業人員進行培養，有計劃、有目標地進行統計文化建設。提高統計質量第一要務是進行統計指標體系改革。要確保企業“統計”名副其實存在，必須改變企業統計為政府統計機構服務的模式，因為企業統計人員，是企業的雇員，所以首先應當為本企業經營管理服務。建立一套與企業經營管理指標體系相吻合的統計指標體系迫在眉睫。第二要務是進行統計機構改革，成立獨立于政府的“中國統計局”。理順統計機構與政府、被調查單位的關系，明確統計機構的工作職責，是有效開展統計工作的前提。第三要務是由新的統計機構全面策劃統計工作。包括由上而下進行統計工具改進(如統計軟件開發，最好是國家統計局設置方案，至少各省內應當統一，以增強數據可比性或說可操作性)，也包括統計專業人員的培養和輸出以及繼續教育，甚至包括統計文化建設。下面就提高統計數據質量的幾個方面進行敘述：

3.1 加強統計信息化建設。建立統一、高效的統計數據平臺

3.1.1 完善統計數據采集系統

所謂完善的統計數據采集系統，站在基層單位的立場來說，我認為應做到以下幾個方面：一是合理的統計指標體系，二是簡單且便于操作的指標解釋，三是可以通過企業內部統計處理軟件自主選擇導人調查機構的數據采集系統，四是被采集指標少而精(可以采用三級制，一級是保正基本決策需要，穩定部分，二級是提供實時發展決策需要部分，量大面廣，三級是預測未來需要部分，超前探索)，五是運用合理的調查方法。

3.1.2 簡化統計數據采集方法

簡化數據采集的前提，一是要實現調查機構縱向、橫向網狀銜接，二是要加快建立全國性統計信息化管理軟件開發，三是要加快企業內部統計信息化管理進程。實現了三個前提，數據采集方法的簡化也容易做到了：一是實現了無紙化，二是實現一舉多得，再不用重復錄入數據。

3.1.3 改進并共享統計數據分析系統

改進統計數據分析系統的對象是所有統計調查機構和統計調查人員。統計調查機構應當充分利用各自已有的統計信息資源，增強統計信息的研究開發能力，提高統計的效益，為社會各項事業的可持續發展服務，單位內部的統計機構或統計員更要積極用足用好統計信息資源，為企業的經營管理決策提供有價值的統計分析。

共享統計數據分析系統的對象包括統計調查機構與統計調查機構之間，統計調查機構與被調查對象之間，實現完全或局部的共享，可以減少統計調查機構和被調查對象的重復勞動，更能夠調動被調查對象做好統計工作的積極性和主動性。

3.2 完善統計法制建設，加強監督、指導，嚴肅統計執法

統計的生命在于準確及時，失去了準確及時，統計也就沒有了存在的價值。但是由于信息的不對稱或各種利益的驅使導致統計信息的制造者可能出現職業道德風險，違反誠信原則，以至最后提供虛假的統計信息。法制是保障，在加強統計法制的同時，要有效利用統計監督。

3.2.1 完善統計法制建設

我國現行的《中華人民共和國統計法》2010年1月1日年施行，對企業類調查對象的統計人員配備沒有作明確規定。即怎樣規模的企業應當配備怎樣的專業統計工作人員方面，沒有作出相應規定。調查中發現，財務人員有口難辯，相當多的呼聲希望有相應的規定，使各行業一定規模以上的私營業主均能配備專業、專職的統計工作人員。

3.2.2 統計監督、檢查與指導相結合

對基層單位，可行的監督方法應當是先進行指導，再監督檢查，最后嚴肅執法。注意事項是指導要到位，監督要誠懇，執法要嚴格。由于政府統計機構是“自己查自己”，所以必須做到指導到位，監督緩沖，最后執法嚴格就容易接受。監督檢查可以配以誠信制度，總體思路如下：一是制訂好基層單位統計工作規范。二是統計機構(如區級統計機構)成立統計指導組、統計監督檢查組、統計執法組，一個地區適用于同一個統計工作規范。三是申請指導、監督檢查制度與巡回監督檢查制度相結合，配以誠信級別制度。

總之，執法必嚴，但執法前的指導必須到位，監督必須有效。

3.3 進行統計文化建設，創建和諧統計環境

文化是一系列習俗、規范和準則的總和，起著規范、導向和推動社會發展的作用。文化是一種力量。

3.3.1 樹立正確的統計觀念，營造社會統計意識

樹立正確的統計觀念，統計是為了給使用者提供統計咨詢，監督幫助使用者，而統計咨詢和監督的目的是為了使用者更好的完成特定的工作目標，實現工作價值乃至人生價值。

社會統計意識的營造需要從多方面努力，除了統計機構與統計人員自身需要努力外，更需要政府為后盾和媒體的支持。

3.3.2 建設統計文化，打造統計品牌

統計工作不僅是為使用者提供統計分析、咨詢、監督，更應當形成一種特有的文化，為統計人所用，為每個人所用。

如果套用企業文化的層次，統計文化可劃分為四個層次：一是表層的物質文化，主要是統計人創造的統計產品、各種硬件設施、工作環境等；二是淺層的行為文化，主要包括統計人的自身行為、辦事效率、技術水平、服務質量等；三是中層的制度文化，包括統計人的工作制度、責任制度和其他制度，約束著統計人，也保護著統計人；四是深層的精神文化，包括統計人的哲學觀、精神風貌、工作宗旨、職業道德。

打造統計品牌，就是使統計產品的使用者，通過對統計組織及其產品與服務的品質和價值認知而確定的著名品牌，因為統計產品使用范圍越來越廣泛(上到中央政府決策，下到百姓衣食住行)，統計樹立了品牌，產生了名牌效應，其取得的社會效益恐怕真是沒法用統計數據來衡量了。

3.4 改革基層統計機構，提高基層統計人員素質，實現統計職能

3.4.1 統計機構改革

進行統計機構改革，目的就是要能夠更充分地發揮統計機構存在的作用，提升統計機構存在的價值，提高統計機構工作效率。結合我國的國情，又要充分考慮發揮組織效能。我認為可以采用“兩條腿走”，即：一是保留部門統計機構，二是成立一個獨立的“中國統計局”。保留部門統計機構是適合中國特色的需要，可以根據實際情況確定是保留或弱化；成立獨立的“中國統計局”，不隸屬于任何其他政府部門，自負盈虧，以有償服務為主，服務對象為政府、各行各業的單位以及個人。部門統計機構最終演變為行業統計調查組織，既是作為中國統計機構的補充，又是中國統計局的競爭對手，有利于提高統計的綜合經濟效益。

3.4.2 提高統計人員素質，轉變統計工作重點，實現統計職能

提高統計人員素質，一方面是作為專業工作的需要，只有對統計專業知識進行系統的培訓或學習過的人員，才能對統計資料更具有敏感性，才能運用更合理、更科學的統計分析方法來解讀統計資料，獲取更有價值的管理信息；另一方面是適應現代管理信息化的要求，統計人員必須要會應用統計軟件輔助統計工作，使統計資料收集更全面，數據更準確，分析更及時。作為統計人員自身，更要熱愛學習，勇于探索，樂于奉獻。

轉變工作重點，一方面政府統計機構的統計工作重點，應當是對基層單位的統計人員進行統計業務的培訓、指導，而不是收集資料、查詢修改錯誤；另一方面是企業事業單位統計人員的工作，應當以為本單位經營者提供統計分析、統計咨詢為主，而以為政府及其他統計調查機構提供統計資料為輔。只有分清職分，才能真正實現統計職能。

結語

只有不斷總結基層統計數據中出現的問題，才能制定出合理的提高基層統計數據質量的措施，才能保障基層統計數據的質量，從而為決策機構和老百姓進行科學決策提供可靠依據，進而發揮統計在了解國情國力、指導國民經濟和社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業的順利發展。