談新形勢(shì)下我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及策略

[摘 要]我國(guó)高速公路發(fā)展迅速，但是在養(yǎng)護(hù)方面體制尚不健全，存在貴權(quán)過(guò)于集中、技術(shù)落后、隊(duì)伍管理不到位等諸多亟須解決的問(wèn)題。新形勢(shì)下應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)管理，完善規(guī)章制度，提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量，井加強(qiáng)政府和社會(huì)妁監(jiān)督，以保證高速公路的有效長(zhǎng)久使用。

[關(guān)鍵詞]高速公路 養(yǎng)護(hù)

高速公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)標(biāo)志，在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場(chǎng)運(yùn)作中都占有重要的位置。我國(guó)高速公路建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度非常迅速，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)。高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護(hù)也成為了當(dāng)前公路規(guī)劃與建設(shè)的重點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)是高速公路能夠安全、快捷提供物資運(yùn)輸、人員流動(dòng)服務(wù)功能的有力保障。總覽我國(guó)高速公路目前養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，分析養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，緊緊把握新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)的新要求，并積極探索有效的養(yǎng)護(hù)途徑，對(duì)于提高我國(guó)高速公路的利用效率，保障高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)性使用，有著突出的時(shí)代意義。

1 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)是高速公路得以有效長(zhǎng)期使用的保證，我國(guó)高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護(hù)管理體制，交通部在(公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要)(2001-2010)中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。從目前看來(lái)，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)還是沿用著傳統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理于一體的體制，這種生產(chǎn)、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式，從積極的方面看有利于任務(wù)的協(xié)調(diào)和零空間作業(yè)，從消極的方面看，卻由于管理權(quán)的過(guò)度集中，容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分明，監(jiān)督也容易失去力度，這就為高速公路的養(yǎng)護(hù)工作設(shè)置了障礙，帶來(lái)許多養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的問(wèn)題，加之我國(guó)高速公路發(fā)展尚年輕，與國(guó)外較為成熱的法制化、社會(huì)化、專業(yè)化以及市場(chǎng)化的系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式比還有很大差距。

過(guò)于責(zé)權(quán)一體化的體制，給高速公路養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)了一些問(wèn)題，主要包括以下幾方面：首先，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完整，存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當(dāng)前我國(guó)高速公路的建設(shè)往往是國(guó)家或省級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，高計(jì)劃性使得當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)都缺乏活力，表現(xiàn)出計(jì)劃性質(zhì)下的惰性，可以說(shuō)當(dāng)前高速公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。其次，養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面存在科技含量低現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)機(jī)械自動(dòng)化水平偏低，新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的研發(fā)滯后，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護(hù)模式，盡管養(yǎng)護(hù)部門(mén)也開(kāi)始注重新材料在公路養(yǎng)護(hù)中的使用，但是往往因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)不能得以很好的開(kāi)發(fā)利用。另外還有個(gè)問(wèn)題就是養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍層次水平不足，目前我國(guó)專門(mén)從事公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員比例較少，其中掌握新技術(shù)、新工藝的更是不多，在隊(duì)伍管理上也顯得零散，針對(duì)此類人員養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。

2 新形勢(shì)下高速公路養(yǎng)護(hù)的策略

新形勢(shì)下，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的職能和任務(wù)都發(fā)生著很大變化。為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)該適應(yīng)新環(huán)境，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，確立養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的服務(wù)理念，不僅將公路建設(shè)重點(diǎn)放在工程施工上，還要切實(shí)重視公路使用壽命的延長(zhǎng)，將“有路就養(yǎng)，科學(xué)管理，技術(shù)為重”的養(yǎng)護(hù)理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢(shì)下高速公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)理念，更體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的要求，具體來(lái)講就是要做好三個(gè)層面的工作：養(yǎng)護(hù)要及時(shí)，做到預(yù)防性養(yǎng)路；養(yǎng)護(hù)要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責(zé)任明確；養(yǎng)護(hù)要科學(xué)，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設(shè)”。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的需要。以嶄新的服務(wù)理念作指導(dǎo)具體養(yǎng)護(hù)工作，采取有效的養(yǎng)護(hù)策略，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

首先，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度。一切工作的順利開(kāi)展，都需要以完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障，高速公路的養(yǎng)護(hù)也不例外。目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般是在高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護(hù)處已經(jīng)工程科等部門(mén)，這種設(shè)置有其自身優(yōu)點(diǎn)，如處理突發(fā)事件時(shí)較為及時(shí)，資源調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)比較方便，但同時(shí)也存在著責(zé)任分化、養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高等弊端。因此，提高高速公路養(yǎng)護(hù)的首要任務(wù)就是要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是要建立人員精干、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)全面和高科技水平的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。與機(jī)構(gòu)相配套的規(guī)章制度也需要進(jìn)一步健全，完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責(zé)任到人，評(píng)價(jià)有據(jù)，并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。

其次，提高養(yǎng)護(hù)科技水平，增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護(hù)也需要專門(mén)的技術(shù)依托，不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，這一點(diǎn)我們要多借鑒國(guó)外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并及時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備充實(shí)到高速公路養(yǎng)護(hù)器材中。養(yǎng)護(hù)技術(shù)的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護(hù)，走機(jī)械化、自動(dòng)化養(yǎng)護(hù)的道路，比如使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況，建立高速公路狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。

提高高速公路養(yǎng)護(hù)還要做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，這對(duì)路況檢測(cè)提出了更大挑戰(zhàn)，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這種預(yù)防措施更需要養(yǎng)護(hù)人員不斷提高養(yǎng)護(hù)知識(shí)水平，以適應(yīng)預(yù)警養(yǎng)護(hù)工作。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要加強(qiáng)政府、社會(huì)對(duì)高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，通過(guò)政府強(qiáng)制、社會(huì)輿論，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)在履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任、收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及具體養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中的科學(xué)性，避免虛假、怠工現(xiàn)象：二是要提高公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)管理者的素質(zhì)水平，實(shí)踐證明抉策對(duì)于一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)工作有著機(jī)關(guān)重要的作用，養(yǎng)護(hù)工作也需要管理層恰當(dāng)決策，對(duì)工作中可能存在的漏洞和錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)期，并組織員工進(jìn)行計(jì)劃制定和責(zé)任落實(shí)。