關(guān)于當(dāng)前舊城改造中存在兩個突出矛盾問題及對策的探討

[摘 要]本文就當(dāng)前舊城改造在拆遷與中存在的”拆遷人與被拆遷人“和建設(shè)中”保護與開發(fā)“兩個突出的矛盾問題并提出解決對策。

[關(guān)鍵詞]舊城改造 歷史文化保護 改造方法

目前，我國處在城市化中期加速發(fā)展階段，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象，伴隨著城市化水平和質(zhì)量的不斷提高，城市規(guī)模加速發(fā)展，城市化發(fā)展呼吁舊城(城中村)改造。無論是為了滿足因城市化進程的加快而不斷擴大的城市空間發(fā)展的需要，或是為了保護有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造都是城市化發(fā)展的必然要求。

1 舊城改造的現(xiàn)狀

舊城改造必然涉及“拆遷”和“建設(shè)”兩個方面，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興盛，導(dǎo)致用地需求增加。地方各級政府為解決城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的矛盾，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和國家專項建設(shè)工程以及城市房地產(chǎn)業(yè)用地的需求，依據(jù)法定程序，對國有土地使用權(quán)進行再分配，從而達到對土地資源的合理配置，使有限的國有土地利用率最大化。而重新分配土地使用權(quán)往往需要對特定區(qū)域內(nèi)的房屋或地上構(gòu)筑物實施拆除，并遷走原土地使用者。被拆除的房屋和附屑物往往凝結(jié)了被拆遷人多年的心血和投入的財富，它是被拆遷人賴以生存或生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件。因此，在拆遷中存在著兩個突出問題：

1.1 拆遷中拆遷人(政府)和被拆遷人(居民或村民)之間的矛盾問題，房價過高或政府干預(yù)過多都會直接導(dǎo)致矛盾激化(各地出現(xiàn)的一些案例，百姓過激行為，例如：成都唐福珍拆遷自焚事件，北京海淀區(qū)玉泉山南側(cè)的北塢村拆遷自焚事件等)；其根源是：政府與民爭利，不能最大限度讓利于民，甚至絲毫不考慮土地的市場價值，也不考慮失地農(nóng)民的起碼公平。

1.2 建設(shè)中保護與開發(fā)之間的矛盾問題，現(xiàn)狀：大拆大建，推倒重來，古建筑嚴重破壞；其根源是：在資源開發(fā)中期，其矛盾主要是資源開發(fā)的分散性與城市建設(shè)的集中性。在古建筑保護上，一般采用簡單方法，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，對歷史文化認知的不足等問題。

2 解決矛盾問題的對策

2.1 解決拆遷中的矛盾問題

當(dāng)前房地產(chǎn)市場火爆，中央政府相繼出臺調(diào)控政策遏制房價過快上漲，除了實行嚴格信貸政策外，增加住房有效供給是行之有效的措施。地方政府為增加居住用地供應(yīng)總量，舉措之一就提速舊城改造。改造過程就繞不開“拆”，解決“拆”的問題實質(zhì)在于利益博弈，只有使原住民權(quán)益得到合理補償，滿意搬遷，提升他們生活質(zhì)量和水平，才能和諧拆遷實現(xiàn)舊城改造又好又快。

2.1.1 舊城改造的收益應(yīng)先滿足市(村)民的合理要求，最大限度讓利于民。舊城改造是政府的利民舉措，需要積極落實，更需要廣大村民積極配合。讓這些積極配合的村民第一時間受益，既可以彰顯政府的溫情和關(guān)懷。又是側(cè)面上對舊城改造政策的有力宣傳。尤其搬遷法規(guī)正在調(diào)整敏感時期，更應(yīng)讓老百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有把老百姓的疾苦、呼聲放在首位，拆遷方案廣泛征求被拆遷入的意見和要求，用真心真情贏得民心，真正讓老百姓嘗到舊城改造的甜頭，才能調(diào)動舊城改造積極性，贏得廣大村居的擁護和支持，才能把舊城改造的政策逐步的推向縱深。

2.1.2 提升安置房建設(shè)品質(zhì)。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套；二是環(huán)境優(yōu)美；三是功能齊全配套；四是建設(shè)標準高。安置房選址本就近原則，基本不打破動遷產(chǎn)生活圈，只有讓動遷戶的居住條件和生活環(huán)境得到較大改善又能很快適應(yīng)，老百姓才會積極響應(yīng)舊城改造。

2.1.3 舊城改造拆遷不能成為老百姓的災(zāi)難，而是提供發(fā)財致富，改變生活的發(fā)展契機。拆遷過程中多套方案供老百姓選擇，如選擇貨幣補償按市場價補償，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以根據(jù)不同情況提供不同價格區(qū)別對待，實現(xiàn)居者滿意其屋。

2.1.4 堅持陽光拆遷，接受公眾輿論監(jiān)督。政府在拆遷中應(yīng)該是一把尺子，公平就是力量，讓老百姓對拆遷過程心知肚明，理解舊城改造。

2.1.5 堅持以人為本，。盡快出臺舊城改造相關(guān)的配套政策，提高宣傳力度，完善證件手續(xù)辦理機制。現(xiàn)行《城市拆遷管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在城市拆遷，國家正廣泛征求意見醞釀出臺《房屋征收與補償條例》，相關(guān)配套法規(guī)和各地搬遷實施細則應(yīng)及時跟進。杜絕野蠻拆遷所造成的悲劇再次出現(xiàn)。尤其，安置房給了拆遷戶以后，拆遷戶即已經(jīng)享受拆遷政策，相關(guān)各單位要上下一盤棋密切配合形成工作合力，應(yīng)該及時辦理完畢相關(guān)證件，給拆遷戶最大的自主權(quán)，使他們能夠自由處理自己的安置房，政府不再進行干涉或者人為設(shè)置障礙。

2.2 解決建設(shè)中保護與開發(fā)的矛盾問題

在舊城改造中，大多采取推倒重來的大拆大建模式。許多本應(yīng)得到挽救與保護歷史文化遺跡，卻在城市建設(shè)的浪潮中遭到破壞。如何在城市發(fā)展的同時，更好地加強歷史文化遺跡的保護，這就涉及“建”問題，如何保護性開發(fā)問題。

2.2.1 保護點與改造面協(xié)調(diào)的原則

歷史保護與舊城改造兩者從范圍來講是點與面的關(guān)系，保護區(qū)域往往只是城市中的某一塊或某幾塊地域，而舊城改造則發(fā)生在全城范圍內(nèi)，在舊城改造中要注重保護點與整個改造面的關(guān)系。人所共知，任何建筑都無法獨立于其環(huán)境之外，環(huán)境對于建筑的影響舉足輕重。同樣，如果古建筑離開了特定的環(huán)境，它的歷史內(nèi)涵也將難以得到較好的體現(xiàn)，如果去除了故宮的整體構(gòu)架，單幢的太和殿又能展現(xiàn)多少皇家威嚴，四合院離開胡同又怎么能夠表現(xiàn)北京人居文化，所以，中國古建筑靠群體取勝，靠無限的視覺空間來體現(xiàn)傳統(tǒng)的美，僅僅保留單幢建筑是不夠的，甚至是沒有意義的。在保護點周圍的建筑必須與被保護建筑相協(xié)調(diào)，才能真正體現(xiàn)被保護建筑的歷史含義。因此，對于有歷史人文價值的原古建筑應(yīng)盡量整體性保護，對周圍的臨時建筑必須拆除，以保持古建筑的原貌和特色。

2.2.2 可持續(xù)發(fā)展的原則

以可持續(xù)發(fā)展為原則進行舊城改造，這是由舊城改造的目標和內(nèi)容決定的。首先，舊城改造的根本目標是解決城市老化問題，改善城市物質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能，推動城市經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、環(huán)境保護的共同實現(xiàn)，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。在城市化進程中，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益三者相互影響相互制約，舊城改造所追求的正是社會一經(jīng)濟一環(huán)境整體效益的最優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，舊城改造內(nèi)容主要包括舊城區(qū)人口疏散、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施更新、環(huán)境改善、建筑形體空間的再創(chuàng)造等內(nèi)容，由于舊城改造內(nèi)容的復(fù)雜性，在舊城改造中必須將經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益三者綜合考慮，力求綜合效益實現(xiàn)的最大化，片面強調(diào)其中之一，勢必會對改造效果造成危害。

在舊城改造規(guī)劃中，要重要考慮以下兩方面內(nèi)容：一是舊城改造中要正確認識本區(qū)域的現(xiàn)狀與潛力，區(qū)分保護與發(fā)展對象，通盤考慮各片區(qū)建設(shè)開發(fā)力度與保護措施，依據(jù)經(jīng)濟實力。科學(xué)合理地安排舊城改造的工程規(guī)模，統(tǒng)籌安排時間、資金與資源，避免超越本地經(jīng)濟承受能力和市場吸納能力的大拆大建現(xiàn)象，力爭取得最佳的綜合效益。二是舊城改造的一個重要目的即是為了改善居民生活條件，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。三是舊城改造應(yīng)以非古建筑群區(qū)為重點，切實安排好舊城改造規(guī)劃，滿足古建筑保護的真正需求，提高城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

2.2.3 新舊協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

舊城改造中涉及到的歷史文化保護問題，由于其不可再生性，一旦破壞就不可能復(fù)得，因此，在舊城改造中必須充分考慮歷史文化保護問題，以保護指導(dǎo)開發(fā)，以開發(fā)提升保護內(nèi)涵，這一定程度上限制了舊城改造的規(guī)模與幅度。而為了保護我國稀缺的土地資源，無節(jié)制的新區(qū)開發(fā)也不可行。因此，城市發(fā)展的重點不應(yīng)僅僅是對城區(qū)的改造，或是新區(qū)的無限制的開發(fā)，而應(yīng)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。舊城改造規(guī)劃應(yīng)充分考慮新區(qū)開發(fā)的影響，動態(tài)把握新區(qū)開發(fā)與舊城改造之間的聯(lián)系，適時調(diào)整兩者的組合配置關(guān)系，新舊結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新區(qū)與舊城資源的良性循環(huán)。

2.2.4 保護與再利用原則

舊城改造中古建筑雖然夠不上文物進行保護，但還有一些具有一定古文化價值的“建筑遺產(chǎn)”或“文化遺產(chǎn)”，對于這些古建筑一般應(yīng)采用保護為主，改造為輔躲護再利。對古建筑的外立面風(fēng)格和周圍環(huán)境風(fēng)貌進行原封不動保護。改造的中心放在建筑內(nèi)部，根據(jù)新的使用要求和建筑現(xiàn)有條件，對功能和形式加以調(diào)整和更新。保護再利用需將古建筑內(nèi)的平面布局、裝飾按再利用要求作相應(yīng)的修繕和改動，水、電、暖通等設(shè)備進行安裝更新，既達到保護性再利用目的，又滿足新功能的使用要求。上海新天地和鼓浪嶼老別墅改造給我們提供很好的借鑒。

結(jié)束語

舊城改造絕不可一蹴而就，急于求成、貪大求全是對政策的曲解，只有結(jié)合本地實際情況，量力而行，適可而止，才能把這項工作最終落實到實處。在舊城改造中要樹立整體的觀念，以人為本，從全局的長遠的角度對舊城改造進行合理規(guī)劃，處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展的關(guān)系，在城市快速發(fā)展的同時重視文化的傳承，實現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，隨著城市化進程的加快，舊城改造力度的加大，一批古建筑面臨被拆除。正確處理舊城改造與古建筑保護的關(guān)系，是保護和保持其歷史風(fēng)貌的重要舉措；是保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承城市文明的重要體現(xiàn)；也是創(chuàng)建節(jié)約型社會，推進旅游事業(yè)長足發(fā)展的現(xiàn)實需要。