淺議鄉(xiāng)財(cái)縣管在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的作用

為了進(jìn)一步深化和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，確保基層行政運(yùn)行和穩(wěn)定，根據(jù)縣財(cái)政局的有關(guān)工作安排，我們縣鎮(zhèn)核算中心于11月1日-5日對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革以來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

1 鄉(xiāng)財(cái)縣管的作用

通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，實(shí)現(xiàn)了以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的管理模式，解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人、亂收費(fèi)、亂花錢以及債務(wù)沉重、拖欠工資等老大難問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1.1 規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，將“票款同行”、“以票管稅(費(fèi))”“收支兩條線”管理落到實(shí)處，既從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)力的不足。

1.2 加強(qiáng)了支出管理，確保了工資發(fā)放。通過(guò)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，使公共財(cái)政支出改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財(cái)政體制要求的財(cái)政管理框架。通過(guò)制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)無(wú)法完成的情況下，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員支出和公用經(jīng)費(fèi)也必須確保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的正常發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到了有力保障，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，在加強(qiáng)支出管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)入，還對(duì)原有的不在編人員進(jìn)行了清理清退，清退人員財(cái)政一律不再供給。

1.3 有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)太重、窟窿太大。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過(guò)徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹。2006至2008三個(gè)年度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未出現(xiàn)新增債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“先剎車”的預(yù)期目標(biāo)。嚴(yán)格的預(yù)算管理，輔以“賬戶統(tǒng)設(shè)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂上項(xiàng)目、亂挪專項(xiàng)資金起到了約束作用。

1.4 堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)”四個(gè)管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平比較低，收入無(wú)預(yù)算，支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，特別是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理尤為混亂的狀況扭轉(zhuǎn)，不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還規(guī)范了村級(jí)的財(cái)務(wù)管理，節(jié)約了財(cái)政資金，收到了良好的社會(huì)效益。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)集中管理，縣財(cái)政全面監(jiān)管

通過(guò)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中存放在縣財(cái)政局。縣財(cái)政可以隨時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢及匯總分析。克服了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政信息溝通困難，避免了信息孤立的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的全局監(jiān)管。

1.6 提高了工作效率

鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，全程采用計(jì)算機(jī)管理，規(guī)范了工作流程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政數(shù)據(jù)的有效共享，避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入，提高了工作人員的工作效率。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 償債資金缺少來(lái)源，債務(wù)化解依舊困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，由于這些歷史長(zhǎng)期形成的債務(wù)仍舊缺少償債資金來(lái)源，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對(duì)債務(wù)進(jìn)行了鎖定，不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問(wèn)題，尤其是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力自主權(quán)嚴(yán)重弱化，存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中上移和加劇的問(wèn)題。

2.2 非稅收入的管理還有待完善。目前，我縣非稅收入僅對(duì)縣直單位實(shí)行了電腦開(kāi)票，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是從票據(jù)使用上進(jìn)行了管理。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投有按相關(guān)要求繳人政府非稅收入財(cái)政專戶，容易導(dǎo)致非稅收入“坐收坐支”或體外循環(huán)，為違法亂紀(jì)行為留下了可乘之機(jī)。

2.3 項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的難度，同時(shí)也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)”鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的誤解。工作安排下來(lái)了，資金卻不能及時(shí)到位，根據(jù)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理要求，項(xiàng)目資金不到位就不允許發(fā)生支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有借用其他資金。這樣既加大了縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度的困難，又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用其他項(xiàng)目資金的缺口，進(jìn)而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展。

2.4 財(cái)政預(yù)算約束不強(qiáng)，監(jiān)督管理依舊不力，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)《預(yù)算法》認(rèn)識(shí)不足，人大監(jiān)督流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門預(yù)算有名無(wú)實(shí)，預(yù)算執(zhí)行中隨意增加或減少指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，

2.5 資金調(diào)度矛盾突出，無(wú)法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的調(diào)度是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算安排的公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)按月均衡調(diào)度，根本無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

3 對(duì)策與建議

3.1 采取得力措施，有計(jì)劃分步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，有較長(zhǎng)的歷史過(guò)程和較為復(fù)雜的社會(huì)背景，化解需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不能一蹴而就。要堅(jiān)持先“剎車”后“消腫”的指導(dǎo)原則。繼續(xù)遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)快速膨脹的勢(shì)頭。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資步伐，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金向鎮(zhèn)域集中，興辦科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣開(kāi)稅源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力；二是建議縣政府出臺(tái)辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的積極性；三是建議政府以文件的形式規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在年度預(yù)算中按照當(dāng)年財(cái)政收人的一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于還債；四是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立”堅(jiān)持發(fā)展是政績(jī)，節(jié)支還債也是政績(jī)”的觀念，逐步化解舊債。盡量不舉或少舉新債。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，制定重大借貸和財(cái)務(wù)支出集體決策制度，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)和日常支出，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督，健全支出監(jiān)控新機(jī)制。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)本級(jí)人代會(huì)通過(guò)的預(yù)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況需要增加支出、減少收入或調(diào)整支出項(xiàng)目的應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，按法定程序提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)批準(zhǔn)；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)制度，主要是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況年度審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。縣級(jí)審計(jì)部門要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度收支情況的審計(jì)檢查，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為。督促其按《預(yù)算法)和有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)辦事。

3.3 繼續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。

繼續(xù)完善和健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從操作與技術(shù)層面保證“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的實(shí)施效果，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。進(jìn)一步做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)及實(shí)施工作，逐步建立和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”系統(tǒng)與其他核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合對(duì)接，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便信息資料的擴(kuò)充與更新，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)操作方便、快捷。