中國蔬菜出口面臨的技術性貿易壁壘暨中日蔬菜貿易摩擦與日本“肯定列表”制度分析

[摘 要]本文對中國蔬菜出口所面臨的技術型貿易壁壘形式進行分析，并就中日蔬菜貿易戰及日本肯定列表制度對我國的影響與相應對策進行探討。

[關鍵詞]技術性貿易壁壘 中日蔬菜貿易摩擦 肯定列表

1 技術性貿易壁壘對中國蔬菜出口的影響分析

中國是蔬菜生產大國，2000年蔬菜種植面積1467萬噸，約占世界總面積的35％；總產量4.4億噸，約占世界總產量的65％；當年出口245萬噸，占世界貿易量的7％。近年來中國蔬菜出口迅速增長，年出口額已超過15億美元，這引起了有關進口國的關注，并紛紛采取措施限制進口。中國加入世貿后，進口國采取的配額和關稅等傳統的歧視性貿易政策會相應減少，技術性貿易壁壘必然增加。

隨著國際貿易深入發展，國際市場競爭日趨激烈，一些發達國家為了保護自己國家的農業，竟相使用超標準的技術性貿易壁壘來限制從發展中國家的蔬菜進口。歐盟、美國、日本都對中國有過此類舉動，其中尤以日本為甚。日本對從中國進口的大蒜進行的殘留物檢驗項目，由1994年的56項增加至1998年的104項，到2001年又增加到114項。由于技術性貿易壁壘特有的合法性、隱蔽性、針對性，使中國蔬菜出口貿易受到極大阻礙。由于自2003年1月日本開始對從中國進口的蔬菜抽樣檢測指標從6項增加到了40多項，而且批批檢查，導致中國荷蘭豆、青花菜、大蔥等一些蔬菜輸出日本嚴重受阻，不少定單被取消。2002年4月，日本公布了新的蔬菜農藥殘留限量標準，規定菠菜的毒死蜱限量為0.01ppm，這是一個極為嚴格的農藥殘留標準，意味著菠菜在栽培過程中只要用過農藥，就不可能合格。菠菜是日本從中國進口量最大的蔬菜品種，每年其進口的4萬～5萬噸菠菜中有99％來自中國。這種明顯的貿易保護主義導致中國對日出口冷凍菠菜嚴重滑坡，2002年1-7月中國對日本出口冷凍菠菜價值1500萬美元，同比下降了30％。此外，由于日本加強對從中國進口蔬菜的檢疫，這使中國出口日本蔬菜因檢驗、通關時間延長而嚴重受阻，出口保鮮、速凍蔬菜數量也相應減少。

2 日本農產品技術性貿易壁壘現狀及其特點

日本的技術性貿易壁壘主要表現在：技術法規和標準、認證認可制度、農產品檢驗檢疫程序和包裝及標簽等綠色壁壘方面。主要表現如下：

首先是設置了日趨完備和嚴格的法律法規體系。日本從1947年起就開始著手制定有關食品衛生安全方面的法規。先后頒布了V食品衛生法)(1947年)、《農藥取締法)(1948年)、(營養改善法)(1952年)等一系列涉及農產品與食品的生產、加工和銷售等方面的衛生安全法規及條例，成為戰后早期實施食品衛生安全檢疫措施的法律文件。自1951年起，為防止類似因進口雜豆而導致的中毒事件再次發生，開始在國內主要港口派遣食品衛生監視人員，對進口食品實施安全檢疫，逐步形成了完備的食品安全檢疫體系。

其次是制定了苛刻而強制性的技術標準以及繁雜的檢驗檢疫手續。日本對很多商品的技術要求是強制性的，并且通常要求在合同中或信用證上體現：進口貨物入境時，由日本官員檢驗是否符合各種技術性標準，日本對進口食品主要分三個階段實施衛生安全檢疫：首先，由農林水產省的檢疫機關植物防疫所和動物防疫所，從動植物病蟲害的角度，分別對進口的新鮮蔬果、谷物、豆類以及家禽、家畜進行初步抽樣檢疫。對不合要求的，采取退回或銷毀的措施。第二步，由厚生勞動省管轄的各檢疫所及其派出的食品衛生監視員，對初步檢疫合格的進口動植物類農產品及其加工食品、水產品從食品衛生的角度再次實施衛生防疫檢查或審查。第三，對于需要再檢查的，則重新實施行政檢查或指定檢查機構自主檢查，

另外，日本還實施苛刻嚴密的認證認可制度以及包裝和標簽要求。據統計，日本目前有25項認證制度，不僅對進口產品實行動態調查，做出定性定量分析，還要對產品進行質量認證，或對其生產工藝和生產方法進行合格評定。同時，日本對進口產品包裝和標簽要求不僅是為了保證食品安全，而且還要求包裝對環境的影響減少到最低程度。

3 技術性貿易壁壘引發的中日蔬菜貿易摩擦以及日本的“肯定列表”制度

3.1 中日蔬菜貿易摩擦起因及其影響

日本一直是中國蔬菜產品的主要出口市場，但自2000年以來，中日蔬菜貿易摩擦頻繁。繼發生大蔥、鮮香菇、燈芯草的貿易摩擦后，日本有關部門還不斷加強對中國輸日蔬菜，尤其是冷凍菠菜的檢測檢驗。由于日本的農藥殘留標準要求極高，使中國對日出口的部分蔬菜農藥殘留量不符合日本的要求，加之日本媒體將這些殘留超標蔬菜等同于“毒菜”，致使中日蔬菜貿易嚴重受阻，據統計，2002年中國蔬菜1－6月份對日出口僅增長2.3％，7、8兩個月甚至出現－11％和－14％的負增長；2003年前7個月，中國對日出口的保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜分別下降了20％和29％。除此之外，日本還頻繁利用技術性貿易壁壘手段對我國蔬菜出口進行限制，這違反了世界貿易組織非歧視原則和《技術性貿易壁壘協議》中有關對發展中成員的特殊而后差別待遇的規定，而且有愈演愈烈的趨勢。

3.2 日本“肯定列表”制度的出臺及其影響

2005年6月21日，日本厚生勞動省通過WTO向其他成員發出了G／SPS／N／JPN／145號通報，告知日本擬修訂<食品衛生法)中有關食品和食品添加劑的標準和規范，將實施農業化學品“肯定列表”制度。這一制度即是對目前世界上通用的農業化學品重新制定新的殘留限量標準，這些農業化學品包括農藥、獸藥、飼料添加劑等。修訂案生效后，日本將禁止銷售含有未制定限量標準的農業化學品或農業化學品含量超標的食品。由于日本“肯定列表”制度從根本上改變了日本農、獸藥殘留管理體制，且新標準涵蓋面廣，指標要求嚴格，其實施將直接影響我國農產品的對日出口，關系到國內眾多農產品出口企業的利益，因此引起了我國的廣泛關注。

據FAO統計，日本是繼美國之后全世界第二大農產品進口國，也是我國農產品出口的第一大國際市場。2005年，我國對日出口農產品、食品79.3億美元，占我國農產品出口量的29.2％。2003年5月，日本修訂了《食品衛生法》，根據新修訂的《食品衛生法》，日本于2005年11月頒布并于2006年5月29日實施食品中農業化學品(農藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留限量“肯定列表制度(Positiveust System)”。這一制度的實施將對我國出口到日本的農產品貿易產生重大影響。實施“肯定列表”制度是日本為了加強農產品中農業化學品殘留而采取的一項新措施，對我國農產品出口來講無疑是新的技術性貿易壁壘。

“肯定列表制度”對農產品、食品中所有農業化學品殘留物都有明確規定，其中15種農藥、獸藥禁止使用；對797種農藥、獸藥及飼料添加劑設定了53862個限量標準，包括現行標準和暫定標準；對沒有設定限量標準的，執行“一律標準”，即含量不得超過0.01ppm，只有68種天然和化學合成物質(主要是營養劑)作為豁免物質不設限量。從2006年5月29日起，只有符合”肯定列表制度”要求的食品、農產品才能進入日本市場。日本農業化學品管理制度的變化，將大大增加我國輸日農產品、食品的貿易成本，延緩通關速度，嚴重影響我國農產品、食品對日貿易的健康發展。

日本“肯定列表制度”對我國輸日農產品貿易的影響主要表現為：設限數量大幅度增加、限量標準更為嚴格、檢測項目成倍增加、通關速度大大減慢、出口成本大幅增加。

4 中國蔬菜產業應對日本技術性貿易措施及“肯定列表”的對策研究

國內學者有許多對這個領域做過研究，趙海燕(2005)指出，日本在對蔬菜貿易摩擦中對于其實施的限制措施，一般都聲稱依據了WTO有關協議的有關條款。如日本政府就2001年4月對中國發動的緊急限制進口措施，曾表示依據的是《農業協議》中的“特殊保障措施”條款。實際上，《農業協議》對成員國運用改條款限定了3個條件：一是由于國外價格低以及其他未能預見的事件而導致的進口增加；二是進口增加導致國內產業遭到重大損失，并能證明二者之間存在因果關系；三是國民經濟面臨緊迫性。然而就中日蔬菜貿易的實際情況而言，這些條件并不符合。

傳統的貿易理論已經證明，任何對自由貿易的扭曲都會損害貿易國的福利水平。與單邊的貿易保護相比，貿易摩擦對參與國的社會福利造成的損害是雙重的。一方面是發起國的貿易保護政策給各國帶來福利損失，另一方面是伙伴國的反擊措施對各國福利產生的沖擊。

中國加入世界貿易組織后，蔬菜對外貿易跨人新的階段。雖然今年來中、日兩國在蔬菜貿易方面的摩擦不斷，但兩國農業具有一定的互補性，開展雙邊貿易合作有利于兩國經濟的共同發展。對于中國來說，要突破諸如此類的技術性措施首先要積極運用世貿組織規則和國際慣例對貿易摩擦實行妥善解決，還應該及時跟蹤產品的有關信息，建立健全預警機制，力爭在貿易爭端發生之前準確提供預報信號，在發生之際盡快提出處理方案；同時應該建立與國際接軌的蔬菜產品質量標準體系，開發多元化產品，積極開拓國際市場，在發展蔬菜行業協會規范競爭秩序的同時提高出口企業應訴能力。