推進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的對(duì)策

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，人民生活水平日益提高，但由于歷史、體制、觀念等諸多方面的原因，城鄉(xiāng)差距過(guò)大等問(wèn)題日益突出，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是我國(guó)提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，農(nóng)村成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是近年來(lái)，省委、省政府按照“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為民謀利，的總體要求。致力于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就。但不得不面對(duì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程中還存在著許多問(wèn)題需要亟待解決，這就需要總結(jié)和探討推進(jìn)措施和對(duì)策加以解決。

我省加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本人認(rèn)為應(yīng)該把握五項(xiàng)原則：一是規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。要明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸顯地方經(jīng)濟(jì)特色。二是因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，三是以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位。立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。明確政府職責(zé)，發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用；堅(jiān)持市運(yùn)作場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市插在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，按照投資受益、主體明確的原則，走資本經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)的路子。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面。

為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)把著力點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面

1 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

規(guī)劃是一項(xiàng)工作的總綱，空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行，要從更高的層面、更寬的視野來(lái)考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配，達(dá)到資源的優(yōu)化利用。一是在規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革方面，建議：省農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源局等部門(mén)在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)確認(rèn)等政策。按黨的十七屆三中全會(huì)決定的要求，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改革征地制度，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題。二是在土地利用和規(guī)劃方面，建議：省規(guī)劃、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。將“以城帶鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展”的原則貫徹到規(guī)劃中，引導(dǎo)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸與覆蓋，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、核查，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。盡快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃地方配套法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)定，推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃的編制和管理。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重特色，繼續(xù)確定基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，再利用2—3年時(shí)間，加大資金的投入，加快建設(shè)速度，完善市政設(shè)施，使其達(dá)到縣(市)城區(qū)的城市功能水平，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。

2 圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

一體化應(yīng)該城市、農(nóng)村“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，在加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我省土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、機(jī)械化程度高、農(nóng)墾、森工體系完備的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定三江平原、松嫩平原及各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)加工、流通設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。舉全省之力，加快千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品”，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要癥結(jié)在于”原字號(hào)”產(chǎn)品居主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要功能還是單純的原料供應(yīng)者；突出的矛盾是縣域工業(yè)不發(fā)達(dá)，制約了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，阻礙了城鄉(xiāng)一體化步伐。因此，必須實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣城工業(yè)。要總結(jié)和學(xué)習(xí)雙城、肇東、阿城等強(qiáng)縣通過(guò)發(fā)展縣城工業(yè)走出了強(qiáng)縣之路的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快培育出一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。要以縣城和小城鎮(zhèn)為依托，圍繞臨近中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源型城市發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展吃配產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到2012年，形成強(qiáng)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列、中等縣崛起、國(guó)家和省扶貧工作重點(diǎn)縣基本脫貧的發(fā)展格局。2020年，縣城經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到60％左右。成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。為促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的布局、規(guī)劃、政策進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，完善城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)政策調(diào)整，建立起城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度和關(guān)聯(lián)度。

三是加快建立新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)制度。調(diào)查中感到，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力度。應(yīng)鼓勵(lì)供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要力爭(zhēng)通過(guò)一到二年的時(shí)間的努力，在全省普遣健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

要切實(shí)加大財(cái)政投入，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省近幾年農(nóng)村公路迅猛發(fā)展，要鞏固和發(fā)展這一好形勢(shì)，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的時(shí)機(jī)，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)。2010年末，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路面公路。同時(shí)開(kāi)展自然村和屯間路通暢工程建設(shè)。3年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。力爭(zhēng)用6年時(shí)間，改造85％的農(nóng)村泥草房。加快建設(shè)農(nóng)村供電、供熱、供氣、污水與垃圾處理等設(shè)施，近期消滅無(wú)電村屯。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，形成以連鎖配送為特征的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。我省地域廣闊，落后地區(qū)、邊境地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)較多，社會(huì)公共服務(wù)資源分布極不平衡。這就要求我省要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展向均等化邁進(jìn)。要加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力扶持農(nóng)村高中發(fā)展，形成均衡、多元辦學(xué)格局。加快發(fā)展農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)，2013年前，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建有宜傳文化服務(wù)站，2015年前所有行政村都建有文化室。建立完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機(jī)制。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

3.3 加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)查中感到，城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要推動(dòng)力量。加快形成城鄉(xiāng)一體化格局，就必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為載體，重點(diǎn)發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心建制鎮(zhèn)、農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)、沿邊小城鎮(zhèn)。繼續(xù)加快村屯撤并工作，人口數(shù)量較少、地處偏遠(yuǎn)的自然屯要逐步轉(zhuǎn)移到中心村或小城鎮(zhèn)居住。充分發(fā)揮我省墾、林、礦、油區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快合作共建，全省同處一地的42個(gè)場(chǎng)(林、礦、油)鎮(zhèn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，共同建設(shè)，著力建設(shè)一批功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

4 消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)權(quán)益界限，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下兩個(gè)方面的工作。

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，關(guān)鍵是開(kāi)展兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一項(xiàng)重點(diǎn)工作是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。要將農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)一納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。當(dāng)前尤其要加快建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，把就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)村。另一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、公共衛(wèi)生、子女就學(xué)等與城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，讓農(nóng)民工也享受到與城市職工同樣的待遇。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。目前，國(guó)家農(nóng)村社保政策正在陸續(xù)出臺(tái)，沒(méi)有全面配套。我省應(yīng)圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障這三項(xiàng)工作，根據(jù)全省財(cái)力和農(nóng)村實(shí)際狀況，抓緊制定政策，全面建立適合我省農(nóng)村特點(diǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社保制度。在提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾基本醫(yī)療救助覆蓋面的同時(shí)，選擇幾個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市接軌。

5 深化體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，我省應(yīng)從兩項(xiàng)工作人手。一是推進(jìn)戶籍制度改革，主要是放寬中小城市落戶的條件，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。擬從明年開(kāi)始對(duì)全省戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”。分階段逐步在大中城市推行以“合法固定住所”為基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度，實(shí)現(xiàn)公民遷移自由。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制。重點(diǎn)是流動(dòng)人口由職能部門(mén)管理為主向以社區(qū)服務(wù)為主轉(zhuǎn)型。在居住社區(qū)，為流動(dòng)人口提供就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、房屋租賃等各項(xiàng)“一站式”服務(wù)。允許持居住證的流動(dòng)人口在暫住地辦理選民登記、入黨入團(tuán)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、工商執(zhí)照、駕駛證、參軍等事宜。同時(shí)，城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。