試論企業(yè)勞動者權益保護的若干問題

[摘 要]本文就企業(yè)勞動者權益保護的若干問題進行研究探討。

[關鍵詞]企業(yè) 勞動者 權益保護 問題

《中華人民共和國勞動合同法》于2008年1月1日起正式施行，這是我國勞動立法的一個里程碑。該法的頒布和實施直接影響到了對于勞動者和用人單位的權利義務分配，其立法宗旨在于“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，保護勞動者的合法權益”。

《勞動合同法》實施以來，企業(yè)界對其質疑不斷，許多企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動合同法的貫徹實施。導致當前勞動者權益保護仍然存在一定問題。土要包括：

(1)少數企業(yè)仍然無視《勞動合同法》

首先、勞動合同法實施之初，不少企業(yè)便采取了突擊裁員的做法，使得解除勞動關系數量大幅上升。其次，仍然有少數企業(yè)無視勞動合同法，與勞動者不簽訂勞動合同，任意克扣、拖欠職工工資、超時加班加點，在一些私營企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)，這種現象比較普遍。同時一些大專院校、醫(yī)院、駐軍以及環(huán)衛(wèi)、物管、保安等單位勞動合同簽訂率和社保參保率普遍較低。更有少數企業(yè)為了降低用人成本，設下了”新人換舊人”的陷阱，試用期一滿就打發(fā)員工走人，這一做法在臨近年末的招聘階段更為多見。

(2)勞動監(jiān)察力量明顯不足，無法適應新形勢的要求

捍衛(wèi)勞動者權益，各地政府責無旁貸，必須繼續(xù)加大勞動執(zhí)法力度、曝光嚴查利欲熏心的企業(yè)。但是，《勞動合同法》頒布實施后，勞動保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法維權的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應。勞動監(jiān)察實踐中存在的問題如群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。再如用工形式的多樣和復雜性使勞動監(jiān)察部門難以打擊處理某些勞動違法行為，如勞務關系和勞動關系問題、承包和租賃經營問題、促銷員、業(yè)務員身份問題。牽涉到勞動關系的認定與否。

(3)勞動爭議案件激增，勞動爭議仲裁機構不堪負重

《勞動合同法》生效后，隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構編制太少，人手緊缺，矛盾凸現。

針對上述現象，各級政府以及司法機關應當切實行動起來，規(guī)范用人單位用工行為，加強對勞動者就業(yè)的權益保護，有力遏止用人單位濫用試用期和壓縮勞動合同期限的行為，保障勞動者的合法權益。

(1)進一步加強勞動監(jiān)察

加強勞動監(jiān)察是遏止勞動侵權、勞動違法的重要手段。針對勞動監(jiān)察任務重、人員少的現實情況。應盡快增加勞動監(jiān)察機構編制、人員、經費、器材，使勞動保障監(jiān)察機構專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責，擴大監(jiān)察覆蓋面。針對國際金融危機給企業(yè)帶來的不利影響，勞動監(jiān)察部門應當未雨綢繆，提前介入，加強事前防范，及時消除勞資隱患。同時應深入調查研究，準確把握形勢，重點了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產受到影響、實施減員、停發(fā)工資、停產停業(yè)、破產倒閉等情形分別統(tǒng)計涉及到的企業(yè)數量和職工人數，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務工人員涉及地區(qū)及人數進行調查。及時掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動態(tài)情況，做到早發(fā)現，早介入，早報告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

(2)勞動仲裁機構亟須完善

目前勞動仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動者日益增長的維權需求與勞動爭議機構處理糾紛能力嚴重不足的矛盾十分突出。因此，筆者建議，超常規(guī)發(fā)展勞動仲裁隊伍，積極為仲裁隊伍納入新鮮血液。目前勞動仲裁的問題主要是勞動仲裁行政化太明顯，因此，勞動仲裁機構應盡早實施“脫行政化”，盡量成為一個獨立的、中立的爭議處理部門，而不是勞動行政部門的一個處室。同時，要“不拘一格用人才”，不要把眼光僅僅局限在勞動行政部門內部，而要依靠更為廣闊的社會，如啟用專家學者作為勞動仲裁員。總的來說，當前勞動爭議仲裁遇到不小的困難，必須投入力量，積極為勞動者分憂。同時，推廣勞動仲裁派出庭經驗，實行就地立案、就地審理、即時調解、當庭結案，以提高運作效率，解決積案問題。 (3)進一步加強各級工會維權服務 切實發(fā)揮工會的作用，構筑起工會與企業(yè)之間的利益談判、平衡機制，在單個勞動者不具備足夠的談判地位和談判力量的時候，工會應該成為勞動者堅實的后盾，以便把寫在紙上的勞動權利真正落到實處。中華全國總工會于2008年8月11日發(fā)布V工會法律援助辦法)，加強了勞動者權益保障功能。加強工會維權能力建設是構建和諧勞動關系的客觀需要。全國各地不少地方立法授予工會勞動監(jiān)督權，如江蘇徐州市率先通過《工會勞動法律監(jiān)督條例》，該條例針對工會在維權時經常遇到勞資糾紛等問題，賦予工會三項職權：即對違法行為的調查權、處理建議權和披露權。地方法規(guī)通過賦予工會監(jiān)督權，能夠保障工會更好地行使勞動者保障職能。

(4)注重勞動者權益的立法保護

應該說，勞動者權益保護一直是我國立法的重要內容，目前已通過了多部重要法律，有效構建了勞動者權益法律保護體系。但是，我們也要看到，仍然有一些不合時宜的法律規(guī)定，沒有及時修正，仍然有一些重要的勞動者權益立法，沒有及時出臺。如近年來，就業(yè)歧視成為社會熱門話題，求職中的性別歧視、乙肝歧視、年齡歧視、學歷歧視、地域歧視等案例屢見不鮮，這就要求我們應注重《就業(yè)機會平等法》或《反就業(yè)歧視法)的立法。

再如部分企業(yè)使用的農民工沒有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會保險，相關政策不配套是主要原因。農民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動合同，從而造成農民工勞動合同簽訂率低。這就需要盡早出臺《社會保險法)，規(guī)范農民工的社會保險問題。

(5)注重勞動者權益保護的國際交流

國際勞工組織在1998年提出了“體面勞動”的口號。“體面勞動”作為一種戰(zhàn)略目標，主要包括”促進工作中的權利、就業(yè)、社會保護和社會對話”四個方面的內容。工作中權利，是指1998年6月國際勞工大會通過的<工作中的基本原則和權利宣言及其后續(xù)措施)中所規(guī)定的勞動者的基本權利。就業(yè)權利是勞工權利最基本、最前提的權利。關于促進社會保護，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風險和傷害的社會性的保護措施。社會對話是溝通和協調勞資關系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。在企業(yè)和產業(yè)的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與。在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協商。

我們要積極探討“體面勞動”的實現。改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件。在中國實施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權利保障提供了一個目標和標準。應該說，v勞動合同法》基本體現了體面勞動的觀念，當然在一些細節(jié)，仍然有相當的改進余地。我們要注重勞動者權益保護的國際交流，學習勞動者保護的先進理念，