基于新形勢下的小城鎮總體規劃編制

[摘 要]城鎮的高速發展帶來了城鄉與區域發展不協調、生態環境破壞嚴重、城鎮建設千城一面，規劃執行力不強等問題。這些問題如何有效解決。隨著法律法規的不斷健全，新的形勢下編制小城鎮總體規劃應該注意的問題。

[關鍵詞]城鄉規劃法 小城鎮 城鄉統籌

20世紀末至21世紀初，中國城市化進程不斷加快，小城鎮成為我國推進城市化，促進經濟社會發展的重要載體。城鎮建設如火如荼，形勢喜人。但也暴露出城鄉與區域發展不協調、生態環境破壞嚴重、城鎮建設千城一面，規劃執行力不強等問題。為適應形勢，1999年，<城市規劃法)修訂工作啟動，2001年開始從《城市規劃法》修訂改為《城鄉規劃法》的制定；2007年10月28日十屆全國人大常委會表決通過<城鄉規劃法>并正式頒發；2008年1月1日《城鄉規劃法》正式施行。

《中華人民共和國城鄉規劃法)頒布實施以來，對我國城鄉規劃編制產生重要影響。主要表現在以下幾個方面： (1)強調城鄉統籌 現行的城鄉規劃法律制度原是“一法一條例”的“二元結構”，即1989年12月七屆全國人大常委會第十一次會議通過的<城市規劃法)和1993年國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例)。

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城鄉規劃法中所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。明確把村莊納入規劃，在國家層面的立法上，是第一次。這就意味著，原來城鄉二元的法律體系被打破，城鄉規劃步人一體化的新時代。城鄉一體化是一項龐大的系統工程，包括空間、人口、經濟、市場、制度等多個層面的一體化，城鄉規劃法的實施必將加速中國的城鄉一體化發展，意味著城鄉統籌向前邁進了一大步，

城鄉規劃法的實施，打破了以往“見物不見人，見城不見鄉”的局面。

(2)強化監督

加強人民代表大會的監督作用，省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

(3)落實責任

追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。 今年我們完成了海陽市幾個鄉鎮總體規劃的編制工作，下面談一談新的城鄉規劃法以及規劃編制辦法對小城鎮總體規劃編制提出的新要求，以及如何在新形勢下適應規劃編制的要求。

1，跟以往相比，小城鎮總體規劃編制的模式和深度需要加強。

長期以來訃城鎮規劃沒有形成完善的理論體系，基本思路還是模仿大中城市的規劃理論及方法。小城鎮總體規劃包含鎮域體系規劃、駐地總體規劃，成果包括說明書、文本和基礎資料匯編及必要的圖紙等。只是由于小城鎮的規模小、基礎資料不全而導致編制的規劃內容深度較淺。由于小城鎮不像大城市在總體規劃編制審批后，緊接著編制各項專業規劃，而是用總體規劃直接指導小城鎮的具體建設活動，在實際工作中可操作性較差，不利于規劃的實施管理，因此其深度明顯不夠。

隨著城市規劃法律法規的不斷完善，各項法規尤其是《鎮規劃標準)(GB 50188-2007)實施以后，對小城鎮的編制深度提出了明確要求。小城鎮總體規劃的編制應該在某些方面(如給排水、道路、豎向等)達到城市分區規劃、甚至是控制性詳細規劃的深度，以利于規劃實施中的管理應用。 2，抗震防災意識需要加強 隨著我國現代化進程的不斷加快，災害性事件的威脅日益嚴重，城鎮的整體抗震防災能力遠遠落后于城市現代化建設發展，而且問題日益突出。在總體規劃階段應該充分重視這方面，包括加強建構筑物抗震性能、地震應急避難場所系統規劃等內容。《鎮規劃標準》這部分內容包括消防規劃、防洪規劃、抗震防災規劃、防風減災規劃四個方面。

3小城鎮近期建設規劃的問題

小城鎮總體規劃一般分為近期和遠期，通常是遠期規劃內容較全，近期規劃相對粗些，而實際工作中受到政府任期制度的制約，“領導一換，規劃重來”的現象比較突出，好的長遠規劃不能很好的指導當前建設，甚至產生了近期建設與總體規劃相違背的情況，有些地方甚至產生了總體規劃無用論的說法，對此，我們應當盡量考慮實際情況，增強規劃成果的可操作性。 建議地方政府建立近期建設項目庫，使規劃編制單位對近期建設項目、投資及建設的緊迫陸能夠全面把握，并可有針對性的進行用地布局。

4小城鎮建設的特色問題

城鎮特色不應在快速建設中消亡，更不應在城市的保護中流失。現如今城鎮與城鎮之間的差異越來越少，規劃的地域特色或民族特色不夠明顯。隨著對外開放和相互交流的加深，城鎮間相互學習和借鑒，新材料和技術的推廣應用，勢必會導致各個城鎮之間共同點日益增加，區別逐漸縮小。但如何在順應潮流的同時，保持自己的獨特陸，增加城鎮的標識感，形成地域文化特色已成為當前小城鎮規劃的一大難題。這些需要在深入細致研究確定城鎮性質的基礎上進行，才能做出符合當地實際的作品。避免“紙上畫畫，墻上掛掛”的下場。建筑風格對整個小城鎮建設形象有很大的影響，良好的建筑形象是構成城鎮特色的重要內容，但僅憑建筑風格來創造特色是不夠的，小城鎮的形象特色是小城鎮人工構筑物、人文因素、自然形態綜合作用而形成的整體性空間特征。加強小城鎮所處自然環境的研究。來構成小城鎮的特色，用綠化多樣性構建小城鎮的特色，將其它更多能體現城鎮特色的元素，運用到城鎮規劃中。使城鎮建設更具特色。小城鎮應根據自己的地理環境、歷史文化和民族風情等，明確發展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發展，需要有步驟地形成和完善。比如，我們把朱吳鎮定位為紅色旅游發展基地；留格莊鎮為海陽核電站的服務基地、濱海工貿城鎮；盤石店鎮依托叢麻禪院、云頂等景點，定位為生態旅游型城鎮。

城鎮建設非朝夕之功，需要社會各個方面通力合作。相信在我們的努力下，城市的明天將更加美好。