淺議城鄉(xiāng)一體化背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)

[摘 要]論文分析了我國小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，剖析了我國典型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系；最后，在城鄉(xiāng)一體化的思路下，文章針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 小城鎮(zhèn) 建設(shè)

前言：

目前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)步人了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的課題。應(yīng)該積極促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，從而最終達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

1，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化中的地位與作用

小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合部與綜合體，是在農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)一定量的城市生產(chǎn)要素及生活要素與農(nóng)村生產(chǎn)要素及生活要素通過有效的聚集達(dá)到一定程度后，所形成的有機(jī)空間集合體。 ，

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在農(nóng)村的真正發(fā)展，而農(nóng)村真正發(fā)展的關(guān)鍵又在小城鎮(zhèn)的真正發(fā)展。尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的要害問題，它關(guān)系到我國城市化推進(jìn)的速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正實(shí)施，更是關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體落實(shí)。

正如黨的十五屆三中全會(huì)上提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長。”

3，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程

3，1改革開放前，城鎮(zhèn)化低速增長，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成時(shí)期

新中國成立初期，在蘇聯(lián)模式的影響下，我國走“工業(yè)富民強(qiáng)國”的道路，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，加上各種政策與戶籍管理制度的限制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相當(dāng)明顯，城市與鄉(xiāng)村之間形成了一條無形的鴻溝，農(nóng)村人口長期被拒于工業(yè)化進(jìn)程之外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。 3，2改革開放后城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象緩和時(shí)期 改革開放后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性不斷凸顯，農(nóng)民的剩余產(chǎn)品可以在市場(chǎng)上自由出售，個(gè)體企業(yè)得到政府認(rèn)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以共享公共設(shè)施，國家體制和政策的不斷完善促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)城鄉(xiāng)矛盾在一定程度上得到了緩和。

3，3小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，改善城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法)施行。其中明確了該項(xiàng)法規(guī)制定的目的，即為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，即城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2008年lo月]2日，黨的十七屆三中全會(huì)在北京閉幕。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定}，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置及生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展融合。

有效的法律為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展提供了保障，政策對(duì)農(nóng)村的高度傾斜體現(xiàn)了國家對(duì)改善城鄉(xiāng)關(guān)系的決心。

4，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

4，1刀噸兢襲則§湘團(tuán)琶血城鄉(xiāng)一羽耳鏘局

小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌服務(wù)的基地，是解決三農(nóng)問題的空間落腳點(diǎn)。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩里提出了增長極理論，他認(rèn)為，增長極是由主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)聚集、發(fā)展而成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，這些中心有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、交通運(yùn)輸、服務(wù)和決策中心的各種功能，恰似一個(gè)“磁場(chǎng)極”，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，促進(jìn)自身及其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)資源的集聚能力，小不僅難以把周邊的資源吸引過來，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。 4，2小城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后影響了城鄉(xiāng)二體化的進(jìn)程

， 我國一些發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)，早已突破了原來的規(guī)劃，新的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)格局形成，但由于規(guī)劃的滯后，行政區(qū)劃的制約，資源不能共享，造成了很大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，同時(shí)阻礙了資源和人口的集聚。 4，3小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用不夠，城鄉(xiāng)一體化的后勁不足

我國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)民仍然占到全國人口的較大比重，農(nóng)業(yè)是利民之本。鎮(zhèn)村建設(shè)可以為農(nóng)村建設(shè)更加完善的生產(chǎn)生活條件，既滿足居住需求，又為生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施。但鎮(zhèn)村建設(shè)必須放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下，才能解決農(nóng)村發(fā)展中的問題。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的蘇南、長江三角洲、膠東半島都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)。 4，4現(xiàn)行體制影響城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量 小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績乃至職務(wù)升遷有密切聯(lián)系訃城鎮(zhèn)建設(shè)具有急功近利的色彩，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后水到渠成的結(jié)果，在資金的籌集上就必然出現(xiàn)種種問題。其結(jié)果必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的高速度、低質(zhì)量發(fā)展。

4，5社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響城鄉(xiāng)的和諧融合

小城鎮(zhèn)與農(nóng)村有著直接的聯(lián)系，它的發(fā)展由其基本職能決定。基本職能一是為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供活動(dòng)場(chǎng)所，二是為社區(qū)成員提供生活服務(wù)。城鄉(xiāng)一體化不是簡單的人口戶籍的轉(zhuǎn)變，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包括物質(zhì)文明、精神文明及和諧社會(huì)等多個(gè)層面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政治、精神、文化和人的全面發(fā)展等內(nèi)容都不容忽視。

5，我國典型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

以費(fèi)孝通先生為代表的研究者總結(jié)出各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，如“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”、“僑鄉(xiāng)模式”、“寶雞模式”、“民權(quán)模式”、“耿車模式”、“阜陽模式”、“晉江模式”等等，歸納起來，全國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式分成六個(gè)基本類型：工業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、外資帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型、旅游帶動(dòng)型、綜合發(fā)展型小城鎮(zhèn)。無論小城鎮(zhèn)發(fā)展屬于那種類型，最終不能脫離自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色。

城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要以小城鎮(zhèn)為龍頭，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同化是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然要求，其表現(xiàn)是三大產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的廣泛聯(lián)合、相互滲透、相輔相成，共同繁榮。

小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，發(fā)揮著重要作用。在借鑒現(xiàn)有成功發(fā)展模式的基礎(chǔ)上訃