構(gòu)筑“大青島”

由于膠州灣的阻隔，將青島市區(qū)分為東、西、北三部分。拉近黃島開發(fā)區(qū)與青島核心腹地的距離，改變膠州灣天塹阻隔實現(xiàn)“大青島”發(fā)展戰(zhàn)略格局，是青島多年來的城市發(fā)展夢想。海灣大橋的建設(shè)。不僅大大拓展了青島城市發(fā)展空間，而且有利于形成大青島地區(qū)的城市聚集效應(yīng)。提高青島城市輻射帶動能力，更好地發(fā)揮青島的龍頭帶動作用。

拓展城市發(fā)展空間

過去幾十年，膠州灣地區(qū)的發(fā)展總是集中在膠州灣的東海岸南部和西海岸南部，“東一榔頭西一錘”反復(fù)了兩個輪回，而膠州灣地區(qū)的北岸地區(qū)、東岸北部、西岸北部幾乎處于停滯狀態(tài)，整個青島城市發(fā)展空間狹小，截至2009年底青島主城區(qū)建成區(qū)面積僅有272.87平方公里，在中國所有城市中建成區(qū)排名第27位，青島市區(qū)至今依然是“小青島”，膠州灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于南方同類城市。

海灣大橋的建設(shè)將徹底改變膠州灣地區(qū)“東一榔頭西一錘”的發(fā)展格局，使膠州灣地區(qū)的北岸地區(qū)、東岸北部、西岸北部成為“貼城開發(fā)”的熱土，形成巨大的貼城效應(yīng)，從而迅速拓展膠州灣地區(qū)的發(fā)展空間。“貼城開發(fā)”優(yōu)于“離城開發(fā)”是筆者總結(jié)全國和青島歷史發(fā)展的一個規(guī)律。筆者發(fā)現(xiàn)，凡是離城開發(fā)的地方往往前十年發(fā)展都會進(jìn)展緩慢，如青島開發(fā)區(qū)；凡是貼城開發(fā)的地方都能夠迅速發(fā)展，如青島市區(qū)東部大開發(fā)、城陽主城區(qū)的開發(fā)就是典型的貼城開發(fā)：深圳特區(qū)的成功就是因為緊貼香港，依靠香港強大輻射帶動能力形成了巨大的貼城開發(fā)效應(yīng)：上海浦東開發(fā)區(qū)就是因為緊貼上海主城區(qū)，依靠上海主城區(qū)強大輻射帶動能力使其取得了巨大成功；同理，蘇州的昆山與上海浦東相似，也是因為緊貼上海市的貼城開發(fā)取得成功；蘇州主城區(qū)的蘇州工業(yè)園與蘇州高新區(qū)也是因為貼城開發(fā)效應(yīng)發(fā)展起來。海灣大橋的建設(shè)將為環(huán)膠州地區(qū)搭起了貼城開發(fā)的“橋梁”，實現(xiàn)膠州灣所有地區(qū)的貼城開發(fā)效應(yīng)，必將帶來膠州灣地區(qū)前所未有的高速發(fā)展格局。

青島形成聚集效應(yīng)

聚集型發(fā)展首先是宇宙發(fā)展的規(guī)律，宇宙中物質(zhì)的聚集形成各種各樣的星球。同樣，聚集型發(fā)展也是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，城市的聚集產(chǎn)生城市聚集效應(yīng)，企業(yè)的聚集形成產(chǎn)業(yè)集群。我們注意到，中國發(fā)展最快的區(qū)域是珠三角，因為這里的地級市平均距離僅有50公里左右，形成了顯著的城市聚集效應(yīng)，其次中國發(fā)展第二快的區(qū)域是長三角，這里的城市平均距離有80公呈左右，也有較強的城市聚集效應(yīng)，而山東半島明顯落后于珠三角、長三角，原因之一是這里的城市平均距離大約150公里，差不多是珠三角的3倍，長三角的2倍。青島市明顯落后于南方同類城市，重要的原因之一是大青島范圍內(nèi)沒有形成顯著的城市聚集效應(yīng)。

海灣大橋的建設(shè)將膠州灣東岸青島主城區(qū)與膠州灣北岸和西岸快捷地連成一體，大大縮小其問的時空距離。

它將加速東岸主城區(qū)各種要素資源向北岸和西岸流動和聚集，為北岸和西岸的發(fā)展提供更多的來自主城區(qū)的輻射動力。由于主城區(qū)要素富有，而投資成本偏高，便捷的交通必然使這兩大區(qū)域成為主城區(qū)富余要素首選的投資地。

它將加速世界各地區(qū)各種要素資源向北岸和西岸流動和聚集，由于主城區(qū)地價和交通擁堵，投資成本偏高，而北岸和西岸相對較低，海灣大橋又為這兩大區(qū)域與主城區(qū)構(gòu)筑了便捷的交通體系，因而成為青島新的投資洼地。

它將加速大青島地區(qū)中等城市集群效應(yīng)的形成。大橋的建設(shè)將為青島市東部、西部和北部形成比較均衡的發(fā)展格局，為大青島地區(qū)構(gòu)筑十五個5075-人口以上的中等城市區(qū)集群創(chuàng)造了條件。筆者建議，未來青島市應(yīng)當(dāng)專注于實施縣域城市大開發(fā)戰(zhàn)略，將五個縣級市縣城培育成5個50萬人口以上的中等城區(qū)，借助董家口港區(qū)的開發(fā)培育成1個50萬人口的中等城區(qū)，借助鰲山灣區(qū)域組團(tuán)區(qū)開發(fā)培育1個50萬人口的中等城區(qū)，如果再把青島市區(qū)發(fā)展成8個50萬人口以上的中等城區(qū)，這樣大青島范圍就可以形成15個50萬人口以上的中等城市聚集效應(yīng)，大青島就有可能成為中國北方一個新的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展極。

發(fā)揮青島龍頭作用

2006年，時任山東省省長韓寓群代表省政府向山東省第十屆人民代表大會第四次會議作政府工作報告時指出，要深入實施龍頭帶動發(fā)展戰(zhàn)略，強化青島在全省的龍頭地位，完善半島城市群區(qū)域合作機(jī)制，有效整合區(qū)域港口資源，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。然而，青島這些年來對山東省周邊地區(qū)的龍頭帶動作用并不明顯，究其原因就在于青島市核心城區(qū)處于偏隅一方的死角位置，青島市核心城區(qū)向周邊地區(qū)存在交通不便的問題，一方面，青島作為中心城市首位度不高，聚集能力不強，另一方面，青島作為中心城市與周邊腹地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系不緊密，“極化擴(kuò)散”效應(yīng)不顯著，周邊城市難以接收到青島的輻射。

海灣大橋的建設(shè)不僅使膠州灣地區(qū)的縣市和城區(qū)形成了緊密的貼城效應(yīng)，形成巨大的聚集效應(yīng)，同樣，也使青島對周邊城市的輻射能力得到進(jìn)一步加強，青島的龍頭帶動作用將越來越明顯。

它有利于青島港的發(fā)展，增強港口對內(nèi)陸地區(qū)的輻射能力。海灣大橋的建設(shè)使青島老港、油港、前灣港連為一個整體，尤其是解決了青島港陸路集疏運能力的問題，可有效發(fā)揮各港口的作用，促進(jìn)青島海運事業(yè)的發(fā)展，提高青島港口對內(nèi)際地區(qū)的輻射帶動能力。

它有利于青島旅游業(yè)的發(fā)展，形成青島旅游業(yè)龍頭核心地位。大橋?qū)ⅰ扒嘁患t一黃”三島有機(jī)聯(lián)系在一起，能將老城區(qū)連片的海濱度假區(qū)、薛家島省級旅游度假區(qū)及膠南濱海旅游區(qū)連為一體，推進(jìn)青島旅游業(yè)的發(fā)展。使青島旅游業(yè)再上一個大臺階，形成青島旅游業(yè)在山東地區(qū)的龍頭核心地位。

它有利于青島發(fā)展腹地的拓展，更好地發(fā)揮青島的輻射帶動能力。海灣大橋建成后，半島城市群各中心城市之間將形成“三小時經(jīng)濟(jì)圈”，青島與本地各區(qū)市形成“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。海灣大橋?qū)⑹骨鄭u至黃島陸路距離縮短近30公里，可以改善青島的交通結(jié)構(gòu)，大大降低運輸成本，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素重心西移和北移，有利于加快膠州灣西部新區(qū)和北部新區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，大大提高青島城市聚集與輻射能力。

(作者為中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研副主任、教授)