借道自貿區:廣西出海

今年是廣西中國—東盟自由貿易區建成實施的第一年，也是廣西實施科學三年發展計劃的最后一年，對廣西而言，轉型發展的變化才剛開始

“廣西的變化出乎意料”，2010年5月在廣西考察期間，中共中央政治局常委、國家副主席習近平贊嘆說。

2010年對廣西來說，是一個轉折之年。東盟博覽會永久落地廣西，北部灣經濟區由概念進入實體，一個擁有19億消費者，近6萬億美元國內生產總值、4.5億美元貿易總額的國際性經濟區中國—東盟自貿區全面啟動。

廣西的變化不僅在此，在西部各省都將趕超東部作為發展目標時，廣西卻將“加快推進生態文明示范區建設”提高到戰略舉措，并以此為長遠目標。在第七屆東盟博覽會召開之前，《小康》雜志專訪了廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨，解析廣西近年來發展面臨的機遇和挑戰。

北部灣要取長補短

《小康》:《廣西北部灣港總體規劃》已于今年3月通過，我們都知道作為出海通道的港口城市，競爭非常激烈，廣西如何來協調北海、防城港、欽州的資源整合問題?

郭聲琨:沿海港口是廣西開放開發的重要資源，充分利用好沿海港口的優勢，是帶動廣西整體發展的關鍵。

為充分發揮沿海優勢，自治區黨委、政府采取了一系列措施，加快整合廣西沿海港口資源，加快臨港產業的布局發展。一是推動沿海港口資源整合。2007年2月，自治區在沿海三市原有公用碼頭資源的基礎上，整合成立了廣西北部灣國際港務集團，統一開發建設經營。2009年3月，自治區政府正式批準“廣西北部灣港”的港名。2009年12月，國家交通部正式批準廣西沿海三市港口統稱“廣西北部灣港”并納入相關統計范疇，標志廣西北部灣港的資源整合取得明顯進展。二是推進廣西北部灣港總體規劃。本著“整合資源、整體開發，使港口資源利用效益最大化”的原則，2010年3月通過了《廣西北部灣港總體規劃》，優化廣西北部灣港規劃布局，促進港口資源科學、規范開發利用。三是加強沿海港口岸線使用管理。建立了沿海港口岸線聯合審核制度，將港口岸線使用納入自治區統一管理范圍，不斷推動沿海港口集約、連片開發。港口建設堅持有效保護和有序開發利用相結合，實現公用型與自用型合理布局，散貨與集裝箱共同運營。四是推進港口管理體制改革。加強了對沿海港口的統一管理，下一步將成立專門的港口管理職能機構，推動沿海港口實現真正意義上的“統一規劃、統一建設、統一管理”。

《小康》:北部灣經濟區開放作為國家戰略，與上海浦東、天津濱海新區、成渝等“綜合配套改革試驗區”相比，有什么樣的優勢，如何取長補短?

郭聲琨:與上海浦東、天津濱海新區、成渝“綜合配套改革試驗區”相比，廣西北部灣經濟區主要有以下幾個方面的特點:一是區位條件優越，戰略地位突出。經濟區地處中國華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，與東盟國家海陸相連，是我國西部唯一的沿海地區，是中國西南地區、中南地區走向東盟、走向世界的前沿和重要門戶。換言之，經濟區也是東盟進入中國最便捷的大通道。還應該看到，經濟區與澳洲運距近，大宗工業原材料大進大出十分便利。二是自然資源豐富，開發潛力巨大。經濟區擁有豐富的岸線、土地、旅游、海洋和農林資源，大陸海岸線1595公里，其中規劃港口岸線228公里，目前僅開發不到10%;可用于城市建設和工業開發的土地面積達3830多平方公里。三是產業優勢明顯，合作開發基礎好。國家在《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》中已明確要在北部灣經濟區建成臨海先進制造業基地和現代物流基地。經濟區已形成了制糖、食品、石油化工、林漿紙、有色金屬、冶金、機械、醫藥等優勢產業，正在加快臨海工業的布局發展，鋼鐵、電子信息、裝備制造等產業也正在加快布局，勞動力、土地、用水、用電等基本生產要素供應充足，綜合配套能力良好。四是政策條件優越，發展環境良好。除享受民族區域自治、西部大開發、沿海地區開放和邊境地區開放等一系列政策外，國家在綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融創新、開放合作等方面，也賦予了更大力度的政策支持。同時，自治區出臺了一系列促進經濟區發展的優惠政策，特別是出臺《關于促進北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》，明確了7類74款優惠政策，涉及財稅、土地、項目、服務、對外貿易等方面。目前，經濟區還在研究合作開發園區、加快園區建設等方面的優惠政策，讓投資者在經濟區享受良好的發展環境，得到真正的實惠。北部灣經濟區已經成為中國優惠政策最為富集的地區之一。

浦東新區、濱海新區、成渝“綜合配套改革試驗區”，無論是在改革創新還是經濟社會發展方面，都走在了全國的前列，創造了很多值得學習借鑒的好經驗。廣西將揚長避短，借鑒學習，深化合作，推動與這些地區在產業、交通、港口等方面的合作，在沿海劃出一些地方實行共同開發，充分利用這些地區在產業、技術、管理、人才等方面的優勢，加快廣西北部灣經濟區的產業發展。

決不能用生態換取GDP

《小康》:最近廣西又面向全國公開選拔“外來戶”，但是也有人擔憂，招來人能不能留住人。廣西在留住人才和引進人才方面有什么新思路?

郭聲琨:人才是第一資源。廣西十分重視人才的培養、引進和使用，下大力氣面向全社會引進各類高素質人才，努力在引得進、留得住上尋求突破。

在引進人才方面，我們將堅持黨管人才原則，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，從自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位發展需要出發，以項目為載體，以業績為導向，突出重點領域、重點人才，設置特殊崗位，實行高端人才引進資助、國企高管和自主創業人才扶持制度，實施海外高層次創新創業人才引進工程，打造北部灣經濟區人事改革試驗區等，大力吸引和培養我區經濟社會發展急需緊缺的高端管理人才、尖端科技人才和高層次創新創業人才，帶動人才資源整體開發。

在留住人才方面，我們實行人才“雙向選擇”，遵循“公平、競爭、擇優”原則，堅持以事業留人、以感情留人、以適當待遇留人，堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，健全完善人才工作責任制，加大干事創業平臺建設，完善人才工作機制，大力表彰優秀人才，為作出特別突出貢獻的優秀人才，設立“八桂功勛獎”、“八桂創新獎”，每3年評選一次，每次分別評選若干名，給予重獎，激勵他們繼續開拓前行，不斷創造出新的業績。

《小康》:您曾經講過，“廣西最大的和最具有競爭力的優勢還是生態優勢。生態是核心競爭力，也是資源。”既要實現快速跨越發展，又要建設生態文明示范區，在很多地方都會產生沖突和矛盾，您怎么看這個問題，廣西準備如何解決這個問題?

郭聲琨:是的，我多次講過這個觀點。良好的生態環境是生產力、競爭力，是資源、是財富。“破壞生態、污染環境、浪費資源、傷害民生的速度，再快也不要;破壞生態、污染環境、浪費資源、傷害民生的效益，再高也不要”，絕不做得不償失、功不抵過，只重眼前、不重長遠的事。盡管目前廣西在發展水平、經濟總量方面還落后于國內發達地區，但是保持了良好的生態環境。經過長期的努力，廣西生態環境質量處于全國前列，城市環境空氣質量優良率98%，主要河流水質按地表水Ⅲ類水標準達標率為97%，近岸海域水質按功能區達標率為90%，森林覆蓋率達到57%;同時，廣西地跨三個生物氣候帶，南瀕熱帶海洋，北回歸線橫貫中部，地形地貌復雜，氣候、自然生態景觀和生物物種資源都極具獨特性，且生物多樣性程度很高，特別是經濟價值較高、具有開發潛力的生物資源豐富，特色農林產品資源多種多樣，廣西的生態環境具有其他地方不可替代的獨特性。

發展與生態是辯證的統一體，相互之間是有機統一，而非對立的。與生態對抗的發展不是真正的發展，即使實現了一時的發展，也是不可持續的。廣西作為后發展欠發達地區，決不能靠破壞生態、犧牲環境來謀取一時的發展，決不能用生態換取GDP，關鍵是要打破生態與發展非此即彼的慣性思維，找到一條經濟發展與生態環境保護相協調的新路子。正是基于這一考慮，自治區黨委、政府作出了建設生態文明示范區的決策部署，其目的就是要把全區上下的思想和行動進一步統一到科學發展觀上來，把可持續發展的要求融入經濟社會發展各個領域，推進形成以資源環境承載力為基礎、節約資源能源和保護環境的產業結構、生產方式和消費模式，加快實現從粗放的發展方式向節約資源、環境友好的發展方式轉變，從而以最小的資源環境代價謀求最大的發展，有效破解資源環境對經濟社會發展的瓶頸制約，提高發展質量和效益，實現經濟發展和環境保護相互協調、相互促進，探索在欠發達地區實現經濟社會全面協調可持續發展的有效途徑，力爭經過十多年甚至更長時期的努力，把廣西建成經濟資源協調的科學發展之區、生態產業發達的生態經濟之區、生態屏障堅實的優質環境之區、自然人文融合的和諧人居之區，在更高層次上實現人與自然、人與人的和諧，滿足人民群眾對良好生態環境和生活質量的要求。可以說，建設生態文明示范區，本身就是尋求經濟發展與生態環境保護相協調的一個有效突破。

自貿區的新機遇

《小康》:今年10月將舉辦的中國—東盟博覽會已經是第七屆了，貿易優惠政策實施后的博覽會有什么新的變化，連續舉辦博覽會給廣西帶來的實質影響是什么?

郭聲琨:今年10月將舉辦第七屆中國—東盟博覽會，也是中國—東盟自貿區建成后的舉辦的第一屆博覽會。此屆博覽會將主要有三個方面的新亮點:一是除保持原有的高規格和共辦特色外，還根據中國—東盟自貿區建成的新需求，增加了新內容。會期在舉辦主題國活動的同時，還將舉辦中國—東盟自由貿易區成就展，促進中國—東盟友好合作。新設服務貿易專題，促進雙方在金融、物流、教育等服務領域交流。設立東盟品牌企業展區和食品、家具展區，更加突出東盟參展特色，等等。二是各方積極參展參會，展位仍供不應求。目前國內外預訂展位總數已超過規劃展位數的31%，東盟國家參展規模擴大，印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、越南六個東盟國家包館。今年采購商邀請的范圍更廣，除中國和東盟10國的采購商外，目前已有法國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國家和地區的采購團組報名參會。三是活動和論壇的主題突出“自貿區與新機遇”。同期以“中國—東盟自貿區與區域經貿合作的展望”為主題，舉辦第七屆中國—東盟商務與投資峰會，共同探討自貿區背景和條件下區域經貿合作的重大問題。同時，還圍繞“自貿區與新機遇”的主題，舉辦金融、農業、電力、減貧、法律、醫學等領域的10多個高層論壇。

從博覽會對廣西的影響看，突出的有幾個方面:一是增強了廣西干部群眾的開放意識。通過承辦博覽會，廣西干部群眾的思想觀念更為開放，形成了更加開闊的眼光和視野，增強了創新的意識和能力。二是促進了廣西對外友好交往。2004年以來，廣西每年都派出代表團出訪東盟各國，東盟各國每年組團來廣西出席博覽會，雙方建立了互訪機制，各領域交流不斷深化，越南、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸在南寧設立了領事機構，廣西與五大洲23個國家已締結的友好城市55對。三是提升了廣西對外開放的層次和水平，帶動了廣西經濟發展。2004年至2008年，廣西與東盟的貿易額增長了3倍。2009年廣西與東盟貿易額達49.5億美元。博覽會有力地帶動了廣西經濟持續快速發展，從舉辦首屆博覽會的2004年到2008年，廣西經濟總量年均增長13.3%;2009年全區生產總值仍比上年增長13.9%;今年上半年全區生產總值同比增長13.6%，連續27個季度保持兩位數增長。四是推動廣西更多地參與國際國內區域合作。首屆博覽會后，廣西加入了大湄公河次區域合作機制，與云南省一道代表中國參與該次區域合作。泛北部灣合作等新的次區域合作得到有關國家領導人和國際組織的認同。在中國—東盟博覽會的推動下，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，批準設立廣西欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心，賦予北海出口加工區保稅物流功能，把廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略。五是促進了中國—東盟合作“南寧渠道”的形成。博覽會期間圍繞貿易、投資、港口、質檢、法律、婦女等多個領域舉辦系列論壇，通過一系列以《南寧共識》、《南寧聯合宣言》、《南寧倡議》命名的文件。目前，中國—東盟青少年培養基地、中國—東盟婦女培訓中心等越來越多的中國與東盟合作機制落戶廣西。

政府應追求百姓利益最大化

《小康》:今年是我國西部大開發十周年。廣西在西部省份中業績比較突出。郭書記能否用簡短幾句話來總結廣西在西部大開發十周年中的作用和貢獻?

郭聲琨:國家實施西部大開發10年來，廣西經濟社會發展受益巨大。在貫徹落實中央關于實施西部大開發的重大決策方面，廣西作了大量積極探索，發揮了應有的作用。概括起來，我認為主要是“兩個奮力、三個率先”。“兩個奮力”，就是奮力爬坡，力爭在西部地區科學發展、跨越發展走在前列，并成為全國民族團結、和諧發展和邊疆鞏固的典范;奮力開放，發揮自身條件優勢，加快推進開放開發，成為中國特別是西部地區面向東盟開放的橋頭堡和窗口。“三個率先”，就是率先規劃建設西部出海出邊大能力、高標準的國際大通道，成為西部地區加快發展的重要通道和橋梁;率先加快建設生態文明示范區，成為全國生態文明建設的示范;率先推進特色優勢產業加快發展，成為西部經濟新高地的重要支撐。

《小康》:郭書記曾經主管過大型國有企業，也曾倡導:“政府應多些企業家的精神，有利于轉變施政理念。”能否介紹一下您的成長經歷，談談您從企業家向執政者轉變的心路歷程?

郭聲琨:我是從企業基層做起的，也從事過大型國有企業的管理工作。長期在企業工作的經歷和現在從事黨政領導工作，都是我人生的重要歷練。無論是從事企業管理工作，還是從事黨政領導工作，都是提供服務，踏踏實實為人民群眾謀利益，都要切實做到宗旨不能忘，管理不能松，作風不能丟。企業和政府的績效，都以價值最大化為目標，企業追求利潤最大化，以市場配置效率為基點;政府追求百姓利益最大化，以公平公正為基點。把企業的管理辦法、手段、理念引入政府管理，推動政府管理更加科學高效。政府應多些企業家精神，有利于轉變施政理念。

《小康》:最后，請郭書記對我們《小康》說一句寄語。

郭聲琨:感謝《小康》關心支持廣西，希望《小康》多多建言廣西、宣傳廣西。祝《小康》“曉天下之事，康社稷民生”!

(《小康》雜志社駐廣西聯絡處莫維維對本文亦有貢獻。)

郭聲琨簡介

郭聲琨1954年出生于江西興國，當過插隊知青、作過礦工。從冶金部畫眉坳鎢礦機選車間的技術員開始，郭聲琨一步一個腳印，31歲的時候就成為了中國有色金屬工業總公司畫眉坳鎢礦礦長。

在國有企業崗位上，郭聲琨有著出色的業績。1993年中國有色金屬工業南昌公司處于破產邊緣，39歲的郭聲琨臨危受命出任該公司經理、黨組書記，他聯合江西、湖南、福建知名鎢企組織中國鎢生產企業聯合體，幫助整個中國有色金屬工業集團渡過危機。2001年2月中國鋁業公司成立，郭聲琨出任中鋁公司黨組書記、總經理，至2003年底，中鋁由籌建時的巨額虧損變為盈利43億元，躋身全球500強。

2004年，郭聲琨調任廣西壯族自治區黨委副書記、主抓廣西財稅經濟，在廣西的蔗糖、鋁業、水電、港口等特色產業發展方面成績斐然。在2007年底接任自治黨區書記后，郭聲琨繼續推進東盟戰略及北部灣經濟圈，制定了科學三年發展計劃，并提出廣西要建設“生態文明”的先進理念。