地方和高校共建圖書館的若干問題探討

〔摘 要〕作為一種新的合作共建方式，地方和高校共建圖書館需要關注服務平臺、管理機制、資金保障機制、強化監督等相關問題，要處理好共建圖書館與地方政府之間、共建圖書館與公共圖書館之間、校內讀者與校外讀者之間、共享與侵權之間的關系，促進共建圖書館健康發展。

〔關鍵詞〕地方政府；高校；共建圖書館

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０２５

〔中圖分類號〕Ｇ２５０ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１０）１２－００９０－０２

Several Problems of Co-construction Library

of the Local Government and UniversitiesZhang Jingping

（Library，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕As a new cooperate way，the co-construction library of the local government and universities should pay attention to the service platform，management mechanism，fund guarantee mechanism and tighten supervision.Pointed out the relationships in the process of co-constructing library need to be well dealt with，such as the relationships between co-construction libraries and local government，co-construction libraries and public libraries，readers and outside school readers，sharing rights and infringement rights，to promote the co-construction library develop healthily.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕local government;university;co-construction library

近年來出現了一種新的合作共建方式——地方政府與當地高校共建圖書館。如2001年9月，原聊城師范學院與聊城市政府共同投資建設的新館落成并投入使用。2005年，池州市政府與當時的池州師范專科學校共建池州師專圖書館。2009年9月，駐馬店市政府和黃淮學院共建的圖書館建成，并開始試運行。這種共建圖書館依托在高校圖書館的基礎上開展，由原來高校單獨投資辦館，變為高校、地方共同投資建設高校館，圖書館的行政管理和業務管理以高校為主，地方政府對共建圖書館的運行負有資金投入、政策保障、監督、管理和評估等職責。共建后的高校圖書館向市民開放，擔負起公共圖書館的部分職能，但并非取代公共圖書館。

地方和高校共建圖書館后，可以利用高校圖書館的資源為政府、企事業單位及社會公眾等服務，滿足社會公眾的信息需求，共享高校圖書館便捷的網絡服務和深層次的信息服務，從而提升地方政府的信息服務水平。高校圖書館通過共建，則可以加快發展速度，促進圖書館館藏資源的深層次開發利用，進一步擴大高校和圖書館的社會影響，為地方有關單位與高校的產學研合作打下堅實的基礎。

地方和高校共建圖書館在國內出現已有10多年，2009年底筆者通過網絡對一些共建的圖書館進行了調研，金華職業技術學院圖書館已與嚴濟慈圖書館分開，池州學院圖書館、聊城學院圖書館也遇到了一些共性的問題，如何保證共建圖書館的后續發展是它們面臨的一個共同的課題，如管理機制、知識產權保護、資源保障、讀者權益維護等，筆者在此希望就有關問題與各位同仁共同探討。

１ 制定管理機制

現有的實踐證明，地方和高校共建圖書館要想持續健康地發展下去，制定管理保障機制尤其重要。

（１）地方政府與高校要就有關共建圖書館的工作進行交流，并組成籌建辦公室，對國內的共建圖書館進行調研，提出地方和高校共建圖書館的初步方案。

（２）由文化管理部門具體負責與高校就共建細節進行進一步的溝通，在雙方協商的基礎上，共同簽訂地方與高校共建圖書館的戰略合作協議，明確共建的原則、方針、目標；共建各方的職責；共建圖書館的服務范圍、服務內容、服務形式等。

（３）由政府正式發文成立由文化局、高校、財政局、市稅務局等相關部門人員組成的“地方與高校共建圖書館管理委員會”(下簡稱“管委會”)，并制定管委會工作條例，明確性質、宗旨、組織機構、職責分工、工作制度等。管委會負責在充分調研的基礎上對提出的方案進行論證和修改，并討論建立共建圖書館的投資機制、會商機制等。

（４）文化局代表市政府與高校共同商定共建的實施細則。并以文件形式確定合作關系，明確“管委會”、地方政府、高校、高校圖書館等合作方的職責，以避免在工作中出現互相推諉、扯皮或不履行職責影響工作的情況發生。

２ 建立資金保障機制

高校對共建圖書館通常是資金投入，地方政府對共建圖書館的投入可以有多種方式，如劃撥土地建新館、投入資金建新館、投入資金購置資源、投入資金改善高校館現有的條件和設施等。雙方在協議中要明確規定投資方式、投資比例，是一次性投入還是逐步到位，每年是否保持經費投入、投入資金的使用方向等問題。聊城大學圖書館、池州學院圖書館、黃淮學院圖書館都是地方政府在共建圖書館初期給予一次性投入，具體的管理等工作由高校圖書館負責。《嚴濟慈圖書館管理體制和實施意見》明確了運作資金的來源，市財政每年補助經費、學校每年撥款、自身創收及爭取接受各界捐贈金額等［１］。洛陽市共建時規定洛陽市人民政府承擔投資總額的1/3，河南科技大學承擔投資總額的2/3［２］。池州市政府與池州師專共建池州師專圖書館時，市政府首批投入的1 000萬元共建經費全部撥入學校賬戶，并劃分成4塊發揮不同的作用：300萬元用于購置高校特色文獻資源，300萬元用于圖書館添置裝備、改造布局，300萬元用于提供公共服務的文獻資源和裝備建設(需購書目由文化局確定)，另外的100萬元作為預留資金。1 000萬元的支出單獨建賬，形成的資產登記造冊，接受市財政部門的監督檢查［３］。通過上述規定保證經費的來源，保證經費的及時到位，保證經費被科學有效地使用。

２０１０年１２月第３０卷第１２期地方和高校共建圖書館的若干問題探討Ｄｅｃ.，２０１０３ 加強資源及服務平臺建設

共建后的圖書館，由于要為社會讀者服務，在資源建設政策方面需要進行適度調整。

３.１ 調整采購策略，擴大學科面和復本量

為了提高文獻資源的保障率，高校圖書館要利用共建經費加大紙質資源和數字資源的采購力度，在采購專業資料的同時，加強地方特色文獻資源的建設，兼顧社會讀者的閱讀需求，逐步建立起適應學校教學科研和城市經濟社會發展需求的文獻信息資源系統。

３.２ 加強網絡服務平臺建設，提供資源共享平臺

網絡服務是共建圖書館的主要服務形式，網絡性能的好壞直接影響到服務效果。為了適應校外讀者利用高校圖書館服務的需要，高校要建立VPN服務通道，提高校園網和圖書館的服務器、交換機等網絡設備的性能，增加校園網帶寬，提高網速，為高校讀者和社會公眾提供優質服務。

３.３ 優化圖書館網站的建設，整合資源

圖書館要進行網站頁面和欄目的優化設置和調整，整合實體館藏和虛擬信息資源，加強網絡資源導航，構建統一檢索平臺，為用戶提供方便、個性化的網絡信息服務。

４ 強化監督機制

由于參與共建圖書館的除了高校外，還有很多相關政府職能部門，要想讓各方都能完全履行職責，必須要對執行的過程和效果進行監督，將履職情況進行通報，因此要健全人大的職能，使人大能獨立行使監督職能，把共建圖書館各方建設的職責納入人大的監督范圍，并尋找相關法律依據，強化人大對政府的監督，使其執行監督有法可依［４］。

高校每年要向管委會匯報共建圖書館的資金利用、人員聘用、讀者服務、服務效益等方面的情況，管委會要向市人大定期匯報共建圖書館的運轉情況，市人大負責對共建圖書館的工作進行考核。

５ 地方和高校共建圖書館需要處理好幾對關系

共建圖書館目前還處在探索階段，沒有成熟的理論指導，作為一個新模式，在實踐過程中除了要制定切實可行的方案外，還要處理好以下幾對關系：

５.１ 共建圖書館與地方政府之間的關系

地方政府是行政管理部門，希望投入的資源取得最大的社會效益，追求的是政績；圖書館是業務部門，追求的是讀者的滿意度，兩者的目標之間有一致的地方，也有一定的差異，需要注意協調。

５.２ 共建圖書館與公共圖書館之間的關系

共建圖書館的成效越好，對公共圖書館的沖擊越大，甚至會危及到公共圖書館的生存。筆者認為高校圖書館與公共圖書館的文獻資源體系之間有著明顯的差異，二者所承擔的社會角色不同，職責也不完全重復，是不能互相替代的。

高校圖書館要加強與公共圖書館在資源建設、館員培訓、用戶教育等方面的交流與合作，尤其是高校圖書館要積極為公共圖書館的發展提供必要的技術支持、智力支持，加強溝通，協調關系，統一對共建圖書館的思想認識，明確各自的工作內容和目標，消除可能因為共建圖書館而產生的意見和矛盾，共同搞好服務。

５.３ 校內外讀者之間的關系

長期以來，高校館主要是為本校教職工和學生服務。共建圖書館的對外開放，由于圖書館讀者總數的增加，會導致原來的師生讀者借閱使用信息資源的交易成本的增加，即他們需要借閱使用某一具體的信息資源的平均等待時間會大幅度的增長，形成了信息資源利用的“阻塞效應”，難免會有人對此持反對意見［５］。對此，高校圖書館應該明確為學校的教學科研服務是主要職責，服務地方是其服務的一種延伸和補充，只有在為主要對象服務尚有余力的基礎上和前提下，高校圖書館才能適度服務社會，否則就是喧賓奪主、本末倒置。同時，高校圖書館要加強對共建圖書館的目的、意義、共建方式等的宣傳，以得到廣大讀者的理解與支持，避免矛盾的產生和激化。

５.４ 共享與侵權之間的關系

在傳統圖書館向現代圖書館邁進的過程中，知識產權的保護問題變得越來越復雜。我國的《著作權法》明確規定“為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經發表的作品”可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。《著作權法》還規定“為學校課堂教學或科研，翻譯或者少量復制已經發表的作品，供教學或者科研人員使用，或圖書館、檔案館等為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品”皆屬于復制合理利用的范疇。那么校外讀者利用高校圖書館的電子資源是否會構成侵權呢？筆者就此問題向中國期刊全文數據庫、SD數據庫等中外文數據庫產品的商家或代理商進行了咨詢，他們的回答都是：校外讀者只要是辦理了高校圖書館的借閱證，在學校的IP地址范圍內正常使用圖書館電子資源是不涉及版權問題的。因此我們在為社會讀者服務過程中，只要把握好上述界定的范圍，就可以利用我們的電子資源為用戶提供更好的服務，充分發揮我們的資源效益。

６ 結 語

地方和高校共建圖書館作為一種新模式，會出現許多新問題、新難題，需要我們不斷地總結已有的經驗和教訓，不斷地改進工作，最終使共建圖書館實現預期的目標，達到預期的效果，發揮出最大的作用。

參考文獻

［１］胡朝德.評析“嚴濟慈圖書館模式”完善聯合辦館機制［Ｊ］.圖書館建設，2002，(2):15-17．

［２］http:∥newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2009-06/24/content191946.htm［ＥＢ／ＯＬ］.2009-12-12．

［３］潘桂蓮.市校共建共享：高校圖書館的公益化范式［Ｊ］.大學圖書情報學刊，2005，(5):3-5．

［４］邵魁德.關于區域共建共享中心圖書館的探索和實踐——以河源大學城和河源市共建共享中心圖書館為例［Ｊ］.圖書情報工作，2009，53(13):94-96，111．

［５］劉宇等.高校圖書館社會化的可行性研究［Ｊ］.圖書館雜志，2009，(9)：42-44，59．