信息供應鏈框架視角下的電子政務信息共享

〔摘 要〕需求不明確和信息流向混亂，是造成我國目前電子政務信息共享成效不佳的重要原因。在電子政務信息共享中引入信息供應鏈，綜合考慮用戶需求和信息流向，最終構建電子政務信息共享的信息供應鏈框架模型。

〔關鍵詞〕信息流；信息供應鏈；電子政務信息；共享

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０４０

〔中圖分類號〕ＴＰ３１７.１ 〔文獻標識碼〕Ｂ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１０）１２－０１４１－０４

E-Government Information Resource Sharing under the

Perspective of Information Supply Chain FrameworkDeng Luxiang１ Lu Yang２ Xu Xin１

（１．School of Business，East China Normal University，Shanghai 200241，China；

２．School of Management，Fudan University，Shanghai 200433，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Due to the indefinite requirements and messy information flow，we havent got very good results of e-government information sharing till now.In this paper，information supply chain is introduced to help slove this problem.In order to improve the efficiency and effectiveness of e-government information sharing work，this paper considerated both the users needs and information flow.And finally it created a framework of information supply chain for the work of e-government information sharing.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕information flow;information supply chain;e-government information resource;information resource sharing

在電子政務信息共享中，信息資源在不同政府部門之間、政府部門與公眾之間傳遞、交流，從而實現其知識性價值，提高政府工作的效率和透明度，并最終實現政務信息資源的社會經濟價值。

中國的電子政務信息共享，總體處于較低的水平。政府部門掌握著社會資源中80%的有價值的信息，但真正實現共享和有效利用的僅有10%［１］。共享的信息資源范圍小、深度淺，完全無法滿足日漸頻繁的社會經濟活動的需求。造成當今中國電子政務信息共享成效不佳的原因，主要是有兩個方面，一是需求不明確，二是傳遞路徑的少而混亂的問題。因此，在電子政務信息共享中，以信息流的角度，研究信息資源的傳遞路徑，再借鑒供應鏈管理的相關理論知識，進行供需研究，就可以構建一個結合信息需求的信息供應鏈框架，用于指導電子政務信息共享的信息資源建設和流程優化。

１ 電子政務信息

電子政務信息是指政府自身產生的數字信息以及政府從外部獲取的與政府管理活動有關的數字信息［２］。包括政府部門發布的各類公告、法規、文件以及在工作中使用、處理和產生的信息；政府部門從媒體、公眾、社會采集得到的并幫助政府解決實際問題的信息；政府研究機構經過分析、綜合、組織得到的分析報告、匯總數據、統計表格等信息。

電子政務信息作為一種信息資源，具有知識性、時效性的特點，也具有傳統政務信息資源一般具備的服務性、權威性特點。在此之外，它還有獨特之處。

１.１ 多維性

主要是指政務信息的內容、形式和服務對象。內容的多維性，包括辦公、政治、經濟、教育、就業、司法等各個領域，如機構的職能、辦事程序、表格下載、網上申報、網上審批及查詢、新聞、通告通知等內容。而形式上，則包括了文字、圖片、音頻、視頻等多種呈現形式。服務對象包括公民、企業、非營利組織、政府機構等。

１.２ 交互性

電子政務信息共享要求實現政府部門之間、政府部門與公眾（包括個人和組織）的雙向互動，彼此之間能夠進行溝通和交流。

１.３ 開放性和保密性

電子政務信息資源的開放性，與建立透明廉潔政府的目標取向是密不可分的。而由于政府工作的特殊性，政務信息中包含了一些具有一定密級要求的信息。對于這一部分信息，國家應實行限制性開放和利用［３］。

２ 信息供應鏈在電子政務信息共享中的應用

信息供應鏈最早由Shuang Sun等人提出，通過信息依賴關系（Information Dependency Relation，IDR）發現缺失信息，由信息需求計劃（Information Requirement Planning，IRP）進行規劃，然后進行信息的獲取和推送，旨在平衡信息共享中供求關系、增加相應速度，從而避免信息過載或者信息不足，降低信息共享成本，提高效率［４］。

電子政務信息共享中的信息依賴關系如圖１所示。用戶發出服務請求，請求傳遞到共享平臺，共享平臺迅速到相關部門提取數據，并反饋給用戶。在整個服務流程中，共享平臺不僅需要分析用戶需求，還需要明晰各類信息的位置。在明確信息所處位置的前提下，通過對各個信息節點進行監測，可以及時發現問題，并在有服務需求時迅速找到及返回信息。

圖１ 電子政務信息共享中的信息依賴關系

Shuang Sun等人提出的信息供應鏈，主要解決以下4個問題，（1）What（W），共享什么內容；（2）Object（O），與誰共享；（3）How（H），如何共享，即共享的方式和路徑；（4）Time（T），何時進行共享［４］。結合電子政務信息資源的多維性、交互性、開放性和保密性特征，在電子政務信息共享的信息供應鏈模型中，還有3個問題值得考慮，（1）Deep（D），共享程度；（2） Feedback（F），反饋；（3）Reason（R），為什么共享。

假設電子政務信息共享的信息供應鏈模型為一個集合P，即P＝〈W，O，H，T，D，F，R〉。其中各個參數與P的關系如表１所示。表１ 各個參數與P之間的關系

參數與P的關系WW是P的基礎O明確誰是信息的使用者，可以提高P的針對性，做到有的放矢H適當有效的共享方式，是連接用戶和政務信息提供者之間的橋梁TT的響應靈敏程度和P成正比D共享程度越高，越能滿足信息需求F知悉用戶的需求、觀點，對于不斷改善和完善P非常重要RR越明晰，P的效率越高

２０１０年１２月第３０卷第１２期信息供應鏈框架視角下的電子政務信息共享Ｄｅｃ.，２０１０２.１ W參數

信息共享目錄和W參數直接相關。目前，電子政務信息共享目錄主要包含以下內容：機構職能、內設機構和職責、政策法規、行政業務、工作動態、決策信息。事實上，這些內容是已經公開的紙介質文件的電子版，浪費了政府在電子政務信息共享方面的資金、技術和人力投入，沒有太大的實際意義。

電子政務信息共享的目的，在于提供有價值的信息，幫助公眾解決社會政治經濟活動中遇到的各色問題。因此，必須保證共享的全面性、實用性和適用性。全面性指除少數涉及國家機密、危害國家安全的信息外，應盡可能共享政府掌握的其他所有信息。實用性是指共享的內容必須是公眾所需要、對公眾工作生活有幫助的信息。適用性是指共享的內容必須以普通公眾能夠理解的形式呈現，這里特指的是一些過于專業化的信息。可見，W參數和共享的對象，即O參數密切相關。因為在本質上，電子政務信息共享就是為滿足用戶的信息需求而設置的，用戶的信息需求決定著共享的內容。

２.２ O參數

滿足用戶的需求是開展電子政務信息共享的初衷。電子政務的用戶非常廣泛，就個人而言，有公務員、學生、企業家、教師、白領、工人等；就組織而言，有政府部門、企業、NGO等。在特定領域，均存在一個較為固定的主要對象群體，他們長期關注該領域內的電子政務信息共享，有持續的信息需求，熟悉信息共享的內容、形式和方式。如司法領域，律師、法官等從業人員就是該領域的固定對象群體。分析特定領域內主要用戶的信息需求、信息行為特征，以及對現有服務的態度和意見，是信息需求研究的主要部分。

O參數作為信息供應鏈模型的核心，是新時代建設服務型政府“以人為本”的重要體現，決定著電子政務信息共享的內容（W）、方式（H）、程度（D），R參數研究的就是O的需求，而反饋（F）研究的對象也是O。

２.３ H參數

H參數反映的是電子政務信息共享的方式或路徑，這是電子政務信息由提供者傳遞給用戶并最終實現價值的橋梁。

目前，在進行電子政務建設的政府部門之間，主要存在3種信息交換共享模式。第一種為點對點模式，如圖２所示。各個部門之間的電子政務系統單獨連接。這種模式的優點在于，信息的共享和傳輸不依賴第三方，并且單個節點的錯誤不影響其他節點［５］。但是，這種模式中，N個節點之間的連接數為N(N-1)，因此，當N增長時，連接數就會以幾何基數級增長，較多節點參與時，維護的工作量巨大，而且這種模式只支持點對點式的傳輸，傳輸的節點雙方必須同時在線［６］。

圖２ 點對點信息交換共享模式［５］

第二種為共享中心模式，如圖３所示。數據集中到一個中心數據庫，每個節點從中心數據庫調用其他節點的數據。這種模式的優點在于數據集中，連接數少，并且交換共享的節點無需同時在線。此外，通過在共享中心進行數據的監控，可以有效的遏制信息的重復建設。這種模式的缺點則在于對共享中心過于依賴，風險較集中［６］。

圖３ 共享中心信息交換共享模式［５］

第三種為業務驅動模式。在這種模式中，政府部門首先要辨識和整理自身的業務流程以及與之相關的部門，有業務關聯的政府部門通過達成共享協議，規定共享信息的范圍、內容、格式、期限，并在有業務關聯的部門之間建立小型數據共享中心用于信息的交換共享［７］。

電子政務信息共享方向的方式和路徑的便利與否，直接影響著T參數對動態事實的響應靈敏程度。

２.４ T參數

T參數反映的是電子政務信息共享對動態變化的事實的響應速度。不同的信息需求緊急性是不一樣的，因此對響應速度的要求也不盡相同。針對時效性特別強的信息需求，要求響應時間越快越好。某些信息需求，在共享數據庫中沒有直接的答案，而要經過對已有的信息進行綜合分析才能得出結果。這樣的信息請求，由于分析處理信息需要耗費一定的時間，因此通常是要求在給定期限前響應。還有某些信息需求，如“每月消費價格指數CPI”、“每月生產價格指數PPI”等，則需要周期性響應。

T參數與P成正比關系。因此，在電子政務信息共享中，有必要追求T參數的準確度，針對用戶在響應速度需求方面的研究就顯得尤為重要。

２.５ D參數

D參數反映的是電子政務信息共享的程度。

制約部門之間共享程度的因素，包括部門利益沖突和標準兩方面的問題。政府部門提供信息共享服務需要成本，這導致許多部門將自己持有的信息私有化，把這些信息當作自己尋求行政利益和經濟利益的籌碼［８］。在進行電子政務信息資源建設時，共享的程度低、缺乏溝通，會導致了信息重復采集和重復建設。而由于不同政府部門進行信息資源建設時采用了不同的數據標準和數據交換標準，還會導致信息在技術上無法實現共享，形成信息孤島。

制約政府部門與公眾之間共享程度的因素，則涉及到傳統行政觀念，許多官員受官僚思想的影響，拒絕為公眾提供較深層次的信息共享服務。

２.６ F參數

F參數反映的是對電子政務信息共享的交互性的要求。電子政務信息共享是面向對象的服務，建立在需求的基礎上，以用戶需求為核心。首先，在共享時，必須建立一個有效的渠道和用戶進行交流，獲取用戶對于共享內容、形式，以及方式等多方面的觀點和意見。其次，需要特別說明的是，用戶的需求是變動的，電子政務信息的提供方必須對用戶的觀點進行動態監測，如對網絡輿情信息進行監測和研究，并將監測到的結果用于改進電子政務信息共享的工作中。

F參數反饋的結果可能涉及到信息供應鏈框架的各個參數，如信息內容、共享方式和路徑、響應靈敏度等。此外，與O參數從正面研究用戶信息需求所不同，F參數顯示出的信息需求多帶有矯正意見，并且更具有針對性，在需求響應方面，還可驗證響應是否有效。

２.７ R參數

R參數反映的是共享信息和保密信息之間的界限。在美國、加拿大、英國等電子政務較為成功的國家中，電子政務信息共享均是以不公開為特例，而在中國則是以列舉式列舉出應公開的信息類別。以不公開為特例，直接對不公開的信息進行界定，并以法律的強制力保障除此之外的所有信息必須公開共享。在中國，列舉式不能窮舉所有應共享的信息類別，特別是一些處于交叉領域的信息。相比之下，以不公開為特例的做法成效優于列舉式。這又聯系到W參數，即共享什么內容的問題。因此，明確的區分共享信息和保密信息，編制完善的共享目錄，非常重要。

３ 電子政務信息共享的機制探討

電子政務信息共享的信息供應鏈框架，核心在于滿足用戶需求，而在實施方面，卻是一個供應商主導的信息管理流程。提供電子政務信息共享服務的政府部門，擔當著供應商的角色，需要重視政府部門在整個共享機制實現過程中的主導作用。基于信息供應鏈的電子政務信息共享的流程圖４。

圖４ 政務信息共享的流程

３.１ 組織保障

組織保障是信息供應鏈中信息供應商內部的整合，目的在于實現便利有效的垂直、橫向組織間信息交換共享。研究發現，需要共享的主體越多，共享的難度就越大，協調難度大，利益關系復雜。這種情況在基礎政府更是嚴重［９］。因此，需要設立專門的組織機構，高屋建瓴，統籌兼顧，從全局、長遠的角度出發，指導、引導各參與部門的電子政務信息共享工作，對工作中出現的各種錯誤和障礙實施人為的干預和調整，統一規劃政府部門的信息內容和信息流程，特別是跨部門協同工作的整合，最終為政務共享平臺的建設奠定基礎。

３.２ 內容保障

內容保障的建設，是指參與政務信息公開的政府部門，不斷的更新和完善已有的政務公開信息的內容和形式，滿足用戶對政務信息公開的全面性、實用性和適用性要求。首先，在信息建設的初期，應統一信息資源建設標準和技術規范。其次，通過對用戶信息需求和信息行為特征的研究，改變以往從技術角度搭建共享平臺的狀況，轉而以用戶需求為核心，編制電子政務信息共享目錄，并對用戶關于共享信息內容和形式的意見、態度等反饋進行監測，實現和用戶的良性互動，并反映在信息內容的建設上。

４ 結束語

通過在電子政務信息共享中引入信息供應鏈，可以總結出以下方法用于改善目前存在的問題：①編制完善的信息共享目錄，保障共享信息的全面性、實用性和適用性；②明確特定領域的用戶群體，研究用戶信息需求和信息行為特征；③選擇有效的信息共享模式、方式或手段；④根據信息需求的類別，及時響應用戶的信息需求并返回結果；⑤在信息資源建設時，采用統一的數據標準和數據交換標準；⑥以“用戶需求”為核心，監測用戶對共享信息內容和形式的意見、態度，和用戶進行良好的互動。

信息供應鏈是由供應鏈管理的概念發展而來，其內容體系借鑒了供應鏈管理的概念、思想以及模型，將其應用于電子政務信息共享也屬首次。此次的研究，僅列出了7個參數應該考慮的問題，并沒有談及如何改進信息供應鏈框架。但可以確定的是，通過對信息流和信息需求的研究，建立信息供應鏈框架，對改進和完善電子政務信息共享有著重要意義。

參考文獻

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