關于進一步做好強縣工程工作的思考

今天，我們在山東省煙臺市召開國家知識產權強縣工程工作研討會，是為了總結和交流2009年5月強縣工程正式啟動以來的工作經驗，查找和分析當前工作中存在的問題，研究和探討下一步工作的思路和方法。以下我將從三個方面對過去一段時間的工作進行總結。

強縣工程工作成效初顯

一年多來，各強縣工程縣(區、市)按照“以機制促產出、以轉化帶發展、以保護謀優勢”的方針，從加強管理、健全體系、完善機制、推動創造、促進轉化、強化保護等方面著手，積極進取，不斷創新，克服重重困難，做了大量務實、細致的工作，取得了明顯的成效。

行政管理能力大幅提高。有關省、市知識產權局加強了對強縣工程縣(區、市)的指導和支持，加大了政策傾斜力度，有的省局調劑專門資金支持縣局，有的省局強化對縣領導、縣局工作人員的培訓。這些措施有效地提高了強縣工程縣(區、市)的知識產權行政管理能力，為強縣工程的實施提供了組織保障。

行政保護工作取得進展。大部分強縣工程縣(區、市)通過行政委托方式，獲得專利行政執法權;積極加強同公安、工商等部門的溝通協調，開展聯合執法，形成合力，提高執法效果;以查處假冒專利為重點，加大對市場、商場等流通領域的執法檢查力度，凈化市場環境，提高社會知識產權意識;積極配合省局、市局在當地的執法，強化對專利侵權案件的調解，提高執法效率，降低當事人成本，有效化解糾紛。

促進知識產權創造政策廣泛實施。強縣工程縣(區、市)普遍實施了專利申請資助的政策，調動了發明創造、申請專利的積極性，促進了自主創新成果的產權化，提高了企業知識產權擁有量，提高了知識產權管理工作的影響力和顯示度，提升了當地知識產權競爭力。

促進知識產權運用政策特色突出洛強縣工程縣(區、市)結合當地實際，積極實施促進知識產權轉化運用的政策措施，取得了良好的成績。一些縣大力開展知識產權質押融資工作，幫助企業解決融資難題;大部分縣積極開展專利實施工作;一些縣開展了知識產權托管工作;一些縣實施對得到轉化的項目給予獎勵的政策，鼓勵專利權人積極轉化專利技術。

企業知識產權工作成效明顯。強縣工程縣(區、市)普遍以企業工作為著力點，不斷強化對企業知識產權工作的指導、支持和服務。這些工作的開展，培育出一批擁有自主知識產權、以知識產權產品獲得市場優勢、高利潤率的龍頭企業，為當地產業升級、經濟增長發揮了重要的作用。

宣傳培訓工作深入開展。各強縣工程縣(區、市)積極開展知識產權宣傳培訓工作。培訓工作也做到了基礎培訓和業務培訓的緊密結合，取得了很好的社會效果。

服務能力建設得到加強。各強縣工程縣(區、市)積極加強服務能力建設，不斷提高知識產權公共服務、中介服務能力。

上述成績的取得，離不開各有關知識產權局的不懈努力，但是，我們在看到成績的同時也要清醒地認識到，強縣工程還存在一些這樣或那樣的問題:一是強縣工程縣局基礎條件薄弱。二是強縣工程實施工作政策措施缺乏。三是各級知識產權局在強縣工程工作中尚未形成合力。

進一步做好強縣工程工作的重要意義

在當前的后危機時代，知識產權被作為促進經濟復蘇的重要資源，其作用已被進一步強化。從世界范圍看，全球競爭的焦點已變成搶占科學技術和知識產權的制高點，另一方面，國際貿易保護主義的抬頭對于外貿依存度很高的中國經濟和企業也形成了新的挑戰。從國內環境看，黨中央、國務院高度重視知識產權工作。2009年的中央經濟工作會議提出，做好2010年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下功夫。

可以看出，知識產權已經滲透在經濟社會的各個方面、各個領域。面對當前知識產權國際國內形勢，我們必須以科學發展觀為指導，抓住歷史機遇，認真做好新時期知識產權工作，不斷發揮政府引導作用，不斷增強全社會、特別是創新者的創新意識和創新能力，不斷產出自主知識產權以及自主品牌，充分發揮實施知識產權戰略在產業結構升級和經濟結構調整中的重要作用，為經濟社會的科學發展提供有力支撐。

而縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟的基本單元，是一個相對完整的經濟運行體系。強縣工程作為國家知識產權局推出的加強縣域知識產權工作的重要舉措，做好其各項工作意義重大。

強縣工程是提升縣域經濟發展速度和質量的有效措施。發展縣域經濟，是早在黨的十六大和十六屆三中全會上就提出的戰略任務，是統籌城鄉協調發展、促進工農結合、解決好“三農”問題的基本保證，是加快工業化、城鎮化和現代化的迫切要求。因此，縣域經濟的發展速度和質量對整個國民經濟發展、社會主義現代化建設影響重大。

強縣工程是深入實施國家知識產權戰略的內在要求。縣域經濟是國民經濟的一個縮影，具有與國民經濟相對應的各個產業、領域和部門。可以說，強縣工程工作關系到知識產權系統工作體系建設，關系到知識產權戰略、知識產權制度在基層的實施，是我們這個系統的一項基礎性、關鍵性工作。

強縣工程是建設社會主義新農村的有力支撐。十七大報告強調，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，這對知識產權工作提出了更高的要求。我們應該進一步加強強縣工程工作，積極為農業機械化、產業化、現代化提供知識產權支撐和服務，加強知識產權保護、維護農村市場秩序，大力培養農村知識產權實用人才，切實為社會主義新農村建設提供有力支撐。

關于進一步做好強縣工程工作的幾點思考

結合前一階段各地創造的寶貴經驗，針對存在的主要問題，結合當前知識產權新形勢，我對進一步做好強縣工程工作提出以下幾點思考:

首先是如何進一步加強對強縣工程工作的管理。

在2008年頒布實施的《國家知識產權強縣工程實施方案(試行)》的基礎上，我們計劃研究出臺正式的實施方案，劃分工作層次、明確工作要求。強縣工程工作擬設立強縣工程試點縣、強縣工程示范縣兩個層次。應設立強縣工程試點專項資金，配備必要的辦公條件、執法條件。建立強縣工程實施經費支持機制，國家局、省局、市局按比例給予縣局經費支持。嚴格示范縣進入標準，標準中對機構、人員、經費、知識產權實力、管理能力、對當地經濟社會貢獻率都提出明確要求。對示范縣實行動態管理，建立退出機制。

其次是如何進一步強化強縣工程工作機制。

進一步健全縱向聯動工作機制。國家局負責搭建工作框架，明確工作要求;省局負責具體組織實施工作，指定專門處室，設立專項資金，進行日常管理;市局協助省局開展強縣工程有關工作，并在有關政策中對強縣工程縣(區、市)給予傾斜。同時，規范日常工作聯系程序。

進一步強化橫向協調工作機制。國家局、省局、市局要積極做好與同級政府有關部門的協調配合，為強縣工程工作爭取更多支持。縣局要充分借助強縣工程這一平臺，統籌協調縣級政府有關主管部門。

進一步完善工作交流機制。國家局擬定期召開強縣工程工作會議或研討會，總結交流經驗、查找分析問題、研究部署工作。省局、市局要把強縣工程作為一項重要工作內容，在本省市年度工作會議進行研究部署。

第三是如何進一步加強工作指導力度，豐富縣局工作抓手。

行政執法問題。省局、市局可通過行政委托的方式，使縣局獲得行政執法權;縣局行政執法以查處假冒專利、調解專利侵權糾紛為重點，并積極協助省局、市局在當地的執法工作。國家局可對縣局的執法工作給予一定的指導和支持。

行政管理問題。鼓勵有條件的縣局開展知識產權戰略制定實施、分析預警、維權援助、質押融資、評估、運營、發展服務業等工作。縣局應進一步加強和規范專利資助工作，突出提升專利質量、提高國外專利擁有量、促進自主創新成果產權化的工作導向。

企業工作問題。縣局應加強同企業的聯系，組織知識產權服務機構同企業對接，做好國家、省、市企業試點示范類政策在當地的實施，推動以龍頭企業為核心，建立知識產權聯盟或產業發展合作組織。國家局可幫助有條件的縣局建立企業與優秀專利審查員交流工作平臺，組織開展優秀專利審查員與縣域重點企業對接活動。

專利產業化問題。縣局應加強專利產業化工作，設立專利產業化引導資金，重點支持涉及新興產業的優秀專利，推動優秀專利成果轉變為生產力;選擇一批面向“三農”、適宜推廣、市場前景廣闊的優秀適用專利技術，面向農村組織開展優秀專利技術巡展活動，推動專利技術在農村的實施。

信息利用問題。鼓勵有條件的縣局建立主要國家專利信息數據庫，提高縣局信息服務能力;強化專利信息的利用，規避知識產權風險，掌握前沿技術動態。

工作拓展問題。縣局應實施涉農產品知識產權培育計劃，鼓勵企業提高品牌意識，推動當地農特產品申請地理標志、集體商標、證明商標保護，努力提高產品質量和科技附加值，采取規模化、系統化生產和經營，扶持一批涉農產品形成優勢品牌，引導支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

最后是如何進一步加強人才培養和交流，提高縣級知識產權管理服務能力。

國家局、省局、市局在各類培訓中要對強縣工程縣局給予重點支持。國家局將對強縣工程縣(區、市)知識產權輔導員進行持續培訓，使其成為專業化人才，力求在開拓管理思路、解決實際問題、業務傳幫帶、服務申請人、權利人等方面輔導員能侈發揮重要作用。今年下半年，國家局將舉辦一期縣長培訓班，以提高縣級領導同志的知識產權意識和能力，推動強縣工程的深入實施。縣局應強化對機關工作人員、下屬單位、企業、服務機構人員等的持續培訓，不斷提高業務能力，為工作開展提供人力資源保障。

強縣工程是一項新的工作，有很多問題值得研究、探討，相信在大家的共同努力下，強縣工程工作一定會越做越好。