農村實用人才帶頭人基地培訓模式研究

摘要：農業發展的根本在于科技進步，關鍵在于培養大批能將先進科技轉化為現實生產力的農村實用人才。農業部從2006年開始在全國建設農村實用人才培訓基地，依托基地開展農村實用人才帶頭人培訓，由中央農業廣播電視學校(以下簡稱中央農廣校)承擔5個培訓基地的組織管理工作。本文立足于對基地培訓模式、培訓效果的綜合分析，通過分析學員參訓期間的反饋信息和他們在返鄉后發揮的作用，改進和完善培訓內容設置，以期探索基地培養模式的內在規律和特點，挖掘有效的組織管理形式，使其在宏觀規劃上更具科學性，在微觀操作上更有針對性。

關鍵詞：實用人才 帶頭人 基地培養 模式

一、農村實用人才帶頭人的內涵及作用

農村實用人才是直接活躍在廣大農民中間，從事生產勞動的人才群體。農村實州人才帶頭人是農村實用人才當中的優秀代表：是具有一定的知識或技能，為農村經濟和各項社會事業發展提供服務、做出貢獻、起到示范或帶動作用的農村勞動者：是農村人才隊伍的重要組成部分，是新農村建設的生力軍。

當前，活躍在農村生產生活中的實用人才帶頭人主要包括五類：第一類是村“兩委”十部。他們是農村基層組織穩定的堅實基礎，在群眾中有很高的公信力，有較高的威信和影響，是群眾信賴和擁護的貼心人。第二類是生產技術人才。主要指在生產第一線具有專業生產知識，技能、經驗，能為農民專業生產提供服務、做出貢獻、起到示范或帶動作用的農村勞動者，如種植、養殖、捕撈和加工能手等。第三類是經營管理人才。主要指能為農村經濟振興領辦企業、提供服務、做出較大貢獻，游創業、懂經營、會管理的企業經營人才等。第四類是市場營銷人才。主要指在市場流通領域具有專業能力素養，能為農村經濟開拓產品市場、服務市場做出較大貢獻的各類人才，包括各類經紀人和文體藝術類人才等。第五類是農村經濟組織人才。主要指合作經濟領域具有專業能力素養，能為農村經濟振興提供農民專業合作、供銷合作、信用合作等組織服務，組建合作協會，并以此為平臺支撐、整合各種資源，充分發揮其綜合服務功能的組織人才。

改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的確立和社會主義市場經濟體制的逐步完善，一大批農村實用人才帶頭人脫穎而出，在促進農業科技成果轉化應用、推動農業農村經濟結構調整和產業化經營、帶領農民群眾增收致富以及活躍農村市場、繁榮農村文化方面，發揮了重要作用。一是作為基層黨委政府聯系群眾的橋梁，忠實執行黨和國家的農業農村政策。三十多年來農業農村經濟發展的巨大成就，離不開黨和國家的各項農村政策的順利實施，而農村帶頭人在這個過程中發揮了十分重要作用：二是作為百姓心目中的帶頭人，在農村社會事業發展中為廣大農民起到了示范帶動作用。農村實用人才帶頭人作為農村先進生產力的代表，其先進的思維方式、超前的生產經營理念在群眾中起著潛移默化的示范作用。三是作為從農村生產實踐中脫穎而出的優秀分子，代表了廣大農民的利益訴求。農村實用人才帶頭人的成長與發展離不開整個農村社會經濟發展的大背景，他們在長期生產實踐中的訴求，最能代表廣大農民群眾的現實需要。

二、當前農村實用人才隊伍現狀及主要培養模式

農業人才興。則農業農村興。農村實用人才更是與農業生產發展、農民致富增收有著必然的、密切的聯系，是建設社會主義新農村的重要力量。截至2008年底，活躍在我國農業戰線上的農村實用人才總量為750萬。這支隊伍的基本特點是：從就業領域看，主要集中于生產領域；從素質狀況看，文化程度普遍較低；從人口特征看，以男性和40歲以上為主：從成才途徑看，“自學成才”占總數的近一半：從地區分布看，呈現“橫向梯度分布”特征。人才密度從東到西逐漸遞減。這些特點與依靠科技進步發展現代農業，建設社會主義新農村的要求極不相適應，成為農村生產發展、農民增收致富及社會主義新農村建設的瓶頸。這些問題的產生，有我國農業資源稟賦、經濟發展水平以及城鄉二元結構等社會經濟方面的原因，也有重視程度不高、資金投入不足、工作體制不順、研究工作滯后等多方面的原因。

由于農村實用人才具有明顯的示范帶動效應，加快建立一支規模宏大的農村實用人才隊伍是農村改革發展的迫切需要。在這一思想指導下，各地結合實際，積極探索培養農村實用人才的新模式，形成了幾種典型的模式：一是與農村基層組織建設相結合的模式。這種模式的主要做法是把農村黨員干部培養成實用人才。把實用人才中的優秀分子培養成農村黨員干部，通過相互轉換，進一步發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，依靠“傳幫帶”加強技術指導，培養大批骨干。二是與產業項目實施相結合的模式。按照以人才支撐產業、以產業造就人才的思路，結合本地人才的特點，在農村組織實施具有地方特色和優勢的產業項目，通過建設農村人才實訓基地、農業良種示范園、農業科技示范園等。著力培養提高農村實用人才的實踐能力和技術水平。三是農業專家與農戶結對子培養模式。組織引導科研院所專家、專業技術人員、企業或協會管理人員等與農戶“一對一”結成對子，簽訂協議，為農戶在生產、技術、品種、管理理念等方面提供全方位的咨詢、指導，在一定時間內，將具有一定基礎、有積極性的農村勞動者培養成為農村實用人才帶頭人。

三、基地培養模式主要做法

2006年以來，農業部在全國選擇北京韓村河、黑龍江興十四村等11個新農村建設的先進村作為農業部農村實用人才培訓基地，創造性地以新農村建設的現場為課堂，以新農村建設的組織者和實踐者為教員，以新農村建設的生動實踐和新鮮經驗為教材，開展農村實用人才帶頭人培訓。中央農廣校作為項目組織實施單位，承擔黑龍江興十四村、河南省劉莊、廣西那生屯、新疆三道溝村和安徽小崗村等5個農業部農村實用人才培訓基地的培訓組織管理工作。項目實施兩年來，累計培訓各類農村實用人才帶頭人3000余人，參訓學員對于這種培訓模式高度認可，培訓示范帶動效應顯著。我們在實踐中進行了大量有益的探索，形成了以下幾個方面的經驗：

1.在培訓組織方面，各部門明確分工，形成合力是重要保障。

培訓工作由人事勞動司負責統一協調，中央農廣校負責課程設計指導、講義審核、財務監管，省、縣級農業行政主管部門負責課程設計、師資隊伍建設、學員調訓、基地管理，培訓基地負責教師安排、教學組織、食宿安排、學員交通費報銷等具體工作。在培訓組織過程中，參與部門多，只有各部門嚴格按照管理辦法的要求，各負其責、齊抓共管形成合力，才能夠推進這項工作的順利進行。

2.在培訓內容方面，突出基地特色，增強實用性是點。

培訓的課程設置按照“按需求、適口味、講實用、重案例、顯特色”的設計思路。劃分為現場參觀、經驗交流、座談研討和專題講座四個板塊。在課程設置上，充分把握三個原則：一是根據帶頭人的共性需求安排普適性較強的公共課程：二是充分考慮基地特色和學員的差異化需求安排針對性強的專題培訓：三是在重視理論培訓的同時，增強培訓課程的實用性，使參訓學員真正能學有所獲，學以致用。

3.在培訓管理方面，嚴格操作程序，統一規范管理是關鍵。

農村實用人才帶頭人培訓與學歷教育或實用技術培訓相比，最大的區別在于從全國范圍選調的學員受教育程度、語言習慣、思維習慣以及生活習慣差異很大，要使短期集中培訓效果達到最大化，克服上述差異就是做好培訓管理最大的挑戰。為此，我們建立了班主任帶班制度，編制了培訓指導手冊，按照培訓階段進程，針對組織管理過程中的重點和難點，明確操作規范并不斷完善，使培訓效果得到不斷提升。

四、基地模式培訓效果分析

2009年開始。中央校對每期培訓班的學員進行問卷調查，對培訓班教師的授課情況和教學組織情況進行評估。我們分別從黑龍江興十四村、河南省劉莊、廣西那生屯、新疆三道溝和安徽小崗村等5個培訓基地選取200份，共1000份問卷作為樣本，進行了分析。

1.教學情況評估分析。

此項評估共分“方案設計”、“教學水平”、“組織管理”、“教學效果”、“培訓保障”、“意見和建議”等6個方面內容，除“意見和建議”外，每方面內容至少設定3項評價指標，共26項評價指標。每項指標分5檔，最高5分，最低1分，分別對應“非常滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“很不滿意”等評價結果，取每方面內容的加權平均值由高到低排列，有如下表現：

從表1可以看出，學員對于培訓方案的整體設計認可度最高，達到了98.4％，處于理想的水平。其中。對培訓設計滿意程度的評價指標940人給出了5分，47人給出4分。13人給出了3分，達到了100％滿意；對于教學效果和教學水平的認可度達到了96％和94.4％，符合培訓設計的初衷，與培訓期間學員表現相一致：組織管理和培訓保障方面認可度為93％與92％。換言之，平均每期培訓班里有7—8人對組織管理與培訓保障不認可，反映比較集中的評價指標有“研討交流活動”“培訓期間的交通服務”“培訓期間的娛樂服務”跟不上。

2.培訓內容評估分析。

培訓內容的評估分兩個部分，一是對課程設計滿意度測評，按照專題講座、現場參觀、經驗交流、座談研討進行測評，分5檔。最高5分，最低1分，分別對應“非常滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“很不滿意”；二是針對4個板塊，選出最優課程，并提出改進意見。表現如下：

從表2可以看出，學員對培訓期間的專題講座認可度最高，這也是培訓時間最長，所占比例最大的一部分內容。專題講座，主要邀請農業專家、政府官員、大學教授等講授三農政策、農業焦點熱點問題，農村專業合作社、土地流轉及創業等問題，與農村帶頭人的工作和生活密切相關，他們興趣濃厚：同時省里和基地也結合當地實際聘請一些專家，講授地方特色經濟，獲得了學員的好評和較高的認可度。此外，經驗交流板塊也深受學員喜歡，參訓學員在與基地帶頭人進行深入交流后，常常產生共鳴，為他們的事跡所感動，下決心向他們學習，帶領鄉親們致富。

3.學員對課程設置的評價。

從1000份調查問卷的反饋來看，大多數學員表示課程設置緊湊，內容豐富生動，既有直觀的實地參觀，又有熱烈的討論交流。幾天的培訓安排科學、合理、有序，他們的收獲主要集中在以下幾個方面：

(1)思想深受觸動，進一步增強了發展的信心。很多學員表示，雖然國家近年來十分重視三農工作，投入不斷增加，但在基層尋找發展突破口依然很艱難。在學習了沈浩精神、史來賀精神、付華廷精神及陳秀蘭精神后，思想受到了很大的觸動，認識到發展經濟不能“等靠要”，必須充分了解村莊資源稟賦條件，堅定不移地走科學發展道路；只要善于開動腦筋克服發展中的各種困難，農村依然大有可為。

(2)理清了認識誤區，能夠更加準確地把握國家的三農政策。農村基層帶頭人作為直接與農民接觸的三農政策傳達者，對于三農政策能否準確把握直接決定了黨和國家三農事業的興衰成敗。因此，每期培訓班特邀中國社會科學院、中國農業大學、中國農業科學院、農業部農村經濟研究中心等單位權威專家講授三農政策，將黨和國家一系列強農惠農精神準確傳遞給基層帶頭人。學員在培訓結束后對以前模糊的概念和認識誤區找到了明確答案。

(3)啟迪了發展思路，明確了發展方向。在培訓期間，我們安排不少于兩天的實踐課程，目的是讓學員參觀、考察培訓基地先進的發展理念以及如何運用先進科技發展生產。很多學員參觀完興十四村膜下滴灌技術、那生屯三萬畝芒果套袋示范園、三道溝村現代林果業發展技術等現場后，表示自己深受啟發。回去一定結合實踐尋找適合自身發展的先進生產技術。

4.鮮活的案例。

項目實施兩年來，已累計培訓學員3000余人次，遍布全國21個省市區。為做好項目后續跟蹤服務，我們也對部分優秀學員進行了跟蹤調查，其中涌現出很多典型案例，這些案例既是基地培訓模式效果最直接最生動的體現，也是對這種培訓模式的直接肯定。

案例1：廣西賀洲市鐘山縣回龍鎮力爭村委會委員劉慶三在培訓心得體會中寫道：那生屯舉辦的農業部農村實用人才帶頭人培訓班，極大地提高了我的創業意識和理念，教會了我致富的好方法和做、帶、幫的技巧，增強了我的管理水平。啟發了我很多思路。培訓班是我們帶頭致富和帶領群眾致富的良好平臺，是全國各地朋友互相交流、學習的好機會，希望培訓班經常舉辦。

案例2：2009年5月第一期新疆班學員趙多明是塔城市恰下鄉牛圈子村書記，他參加完學習班后，打算與村班子研究如何在村里開展玉米深加工項目。2009年12月，他給培訓班創業課老師打電話咨詢相關企業和創業事宜，我們給他寄了相關資料。2010年3月。他去吉林玉米深加工企業考察學習，并開始了創業計劃：8月，他創建的玉米精深加工項目正式投入運營，預計能解決全鄉的玉米銷路問題。

結論：實踐證明，通過基地培訓模式開展農村實用人才帶頭人培訓是一項農村實用人才培訓的創新舉措，其內容和手段符合農村實用人才的客觀需要，只要不斷加強調查研究，進一步探索培訓內容的針對性，把握培訓手段的內在規律，加強效果宣傳，其示范帶動效應對整個農村實用人才培養工作將產生重要影響。