在審查逮捕工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策

摘 要:在審查逮捕工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，能有效發揮逮捕強制措施的法定功能，實現法律效果和社會效果的統一。在審查逮捕工作中，要理解寬嚴相濟刑事司法政策對案件實體和程序上的要求，完善適用逮捕的法定條件，健全案件質量評估機制，統一辦案部門的執法尺度。

關鍵詞:刑事司法政策;寬嚴相濟;逮捕

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0101-02

實施寬嚴相濟的刑事司法政策，是中國與各類刑事犯罪進行長期斗爭的經驗總結，是踐行社會主義法治理念的重要內容。本文擬就檢察機關在審查逮捕工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策略陳管見，以促進這項政策在具體辦案工作中得到落實。

一、寬嚴相濟刑事司法政策的歷史沿革

刑事政策是一定社會對犯罪反映的集中體現。對刑事政策的正確解讀，一是離不開犯罪，它是刑事政策得以確立的客觀前提;二是離不開社會，尤其是作為公共權力行使者的國家，它是刑事政策的制定者與實施者 [1]。因此，刑事政策不僅是刑法問題，同時也是一個社會公共政策問題。1979年刑法將與寬嚴相濟刑事司法政策內涵相通的“懲辦與寬大相結合”刑事政策作為中國刑法的指導思想之一。1983年后，隨著改革開放的深入，中國社會進入了由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的重要時期，各類嚴重犯罪呈現高發態勢。面對嚴峻的社會治安形勢，黨和國家果斷采取了“嚴打”措施?！皣来颉笔屈h和國家根據當時的社會治安形勢，為打擊某幾類嚴重刑事犯罪而制定的，由司法機關為主要執行主體的，以從重從快為基本要求的一種具體刑事政策。其以運動、戰役的形式存在 [2] 。但“嚴打”政策只體現了懲辦的嚴厲性，而忽略了寬大的輕緩性?！皣来颉钡男Ч诔跗谑敲黠@的，但到后期，其局限性凸現，出現了突破現行法律規定、違背罪刑法定、罪刑相適應原則的現象，以致其打擊嚴重刑事犯罪、維護社會治安的作用也日漸趨微。重新審視“懲辦與寬大相結合”政策，發現有些內容已經過時，如抗拒從嚴，因其與無罪推定原則存在一定抵觸而受到質疑 [3] 。當前，寬嚴相濟刑事司法政策出臺，具有重要的現實意義。寬嚴相濟的刑事司法政策要求司法機關對嚴重刑事犯罪必須依法從嚴打擊，注重寬與嚴的有機統一，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度;對輕微刑事犯罪必須依法從寬處理，并強調對嚴重刑事犯罪中的從寬情節和輕微刑事犯罪中的從嚴情節都要依法予以體現;即使在對嚴重犯罪予以嚴厲打擊時，對犯罪分子也要依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，以最大限度地化消極因素為積極因素，為構建社會主義和諧社會服務。

二、逮捕強制措施中寬嚴相濟刑事司法政策的體現

逮捕作為對犯罪嫌疑人一種最嚴厲的強制措施，其目的是為了打擊犯罪，保障刑事訴訟的順利進行，從而保障大多數人的人身財產安全。但由于逮捕是以剝奪犯罪嫌疑人的人身自由為手段，因此其兼具了懲罰犯罪、保障人權的價值與作用。逮捕措施使用得當，可以成為保護大多數人人身、財產安全的有力手段，但用之不當也可能損害被強制者的人權。因此，檢察機關在實施逮捕措施時，必須在懲罰犯罪與保障人權二者之間尋求一種平衡，而能夠提供這種平衡的就是寬嚴相濟刑事司法政策。

(一)依法適用逮捕措施體現“嚴”

逮捕具有剝奪犯罪嫌疑人人身自由的嚴厲性和強制性。正確適用逮捕強制措施是符合公眾利益與要求的。如果運用上不體現“嚴”的要求，而對那些嚴重侵犯公民人身、財產權利，影響社會秩序的犯罪行為持放任態度，就會導致社會秩序的混亂。正如功利主義法學家邊沁所言:“法律的目標就是追求最大多數人的最大幸?！盵4] 。因此，當犯罪行為嚴重危害社會秩序和公眾利益時，依法適用逮捕措施以體現刑事司法的“嚴”是必要的。

(二)依法慎用逮捕措施體現“寬”

逮捕作為一種程序性的威懾手段，對其適用應當始終保持謹慎的態度，嚴格把它納入法律規范之中，并應當堅持刑事謙抑性原則。即對不需要采取強制措施或者采用取保候審、監視居住等非羈押強制措施不至于發生社會危險性和妨害刑事訴訟進行的犯罪嫌疑人，應當堅持不捕，以體現刑事司法的“寬”。

(三)評判逮捕質量標準體現為“寬嚴相濟”

鑒于逮捕措施具有其獨特的要求和價值作用，因此，應將適用逮捕措施是否嚴格依照法定的逮捕條件，是否充分體現“該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度”的刑事司法政策精神，作為評判逮捕質量優劣的標準，而不能根據經驗作預測和判斷，簡單地將刑事判決結果作為評判逮捕質量的唯一標準。

三、寬嚴相濟刑事司法政策在審查逮捕工作中的運用

(一)在嚴格依法前提下貫徹寬嚴相濟刑事司法政策

最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》、《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》等規范性指導文件，是檢察工作具體貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的規范性文件。認真執行這些規范性文件，是嚴格依法辦案的表現。運用寬嚴相濟刑事司法政策必須在現有法律規定的框架下進行，適用逮捕強制措施也要嚴格依照法定條件和程序。任何突破現有法律規定的做法，都有可能造成執法過寬或者過嚴的結果，從而難以達到應有的法律效果與社會效果。

(二)從程序、實體兩方面體現寬嚴相濟刑事司法政策

程序上的“寬”，主要表現為建立快速處理輕微刑事案件工作機制。對案情簡單、事實清楚、證據確實充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認罪的案件，在保證質量的前提下，簡化辦案工作流程，縮短辦案時間，提高辦案效率;程序上的“嚴”，主要表現為依法從快打擊。如運用重大案件信息通報平臺，在第一時間掌握重大惡性或社會影響較大的案件，派遣專人提前介入偵查，在案件提請批準逮捕后立即予以批準逮捕，并充分發揮補充偵查提綱和提供法庭證據意見書的引導偵查作用，指導公安補強證據，有效打擊犯罪。實體上的“寬”，主要表現在對能夠調解處理的民轉刑案件適時進行必要的調解，以求得最大的法律效果與社會效果的統一;實體上的“嚴”，主要表現在運用逮捕強制措施，突出對重大惡性犯罪的打擊力度。

(三)運用寬嚴相濟刑事司法政策，完善無逮捕必要和有條件逮捕的法定條件

中國刑訴法規定，對有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人，應依法逮捕。在審查逮捕工作中，把握“有無逮捕必要”，是正確運用寬嚴相濟刑事司法政策的重點。在實際辦案中，對符合下列情形的，可適用不予逮捕:(1)犯罪嫌疑人系未成年人或者在校學生，本人有悔罪表現或存在挽救可能性，且具備監護條件的;(2)可能判處三年有期徒刑以下刑罰，不羈押確實不致再危害社會或者妨礙刑事訴訟的正常進行的。

然而，對于嚴重侵犯公民人身財產安全、涉黑涉惡團伙、涉毒及嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪嫌疑人，證明其犯罪事實的證據雖未完全達到逮捕的條件，但確實具有補充、完善證據可能性和逮捕必要性的，則應先予作出有條件批準逮捕，同時要求公安機關進一步補充證據材料。

(四)建立體現寬嚴相濟刑事司法政策的案件質量評估機制

適用逮捕的條件不同于起訴條件，也不同于法院判決的條件。因此，需要改變傳統的以被告人最終被判處有期徒刑以上刑罰為逮捕質量評判標準的做法，積極構建適應新形勢、體現寬嚴相濟刑事司法政策的案件質量評判標準與考核評估機制。例如，對于符合下列情形的應不作為逮捕質量問題:(1)批準逮捕案件，由于捕后證據發生變化而導致的不訴或案件當事人之間達成諒解，按照法律規定作不起訴的;(2)有條件逮捕案件，因捕后不能達到檢察機關《要求提供證據材料通知書》所列的證據要求或者證據發生變化而不具備起訴條件的等等。

(五)協調、統一辦案機關適用寬嚴相濟刑事司法政策的尺度

寬嚴相濟刑事司法政策的運用，應當貫穿于整個刑事訴訟過程。為此，需要公安機關、檢察機關、審判機關對執行該政策有統一的認識和把握。如，對因親友、鄰里及同學同事之間糾紛引發的輕微刑事案件，犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的，完全可以通過刑事和解的方式予以解決，而不必將對其采取逮捕強制措施作為刑事訴訟的必經途徑;在重特大刑事案件的提前介入、引導偵查的過程中，對公、檢、法共同制定的證據規格標準須嚴格遵照執行;對因案件事實、證據認識不同而導致的法律、政策適用分歧，公安、檢察、法院應通過及時交流、溝通，統一認識，形成共識。

參考文獻:

[1]陳興良，周光權.刑法學的現代展開[M].北京:中國人民大學出版社，2006:419.

[2]汪明亮.“嚴打”的理性評價[M].北京:北京大學出版社，2004:33.

[3]候宏林.刑事政策的價值分析[M].北京:中國政法大學出版社，2005:276.

[4]王明輝.何謂法學[M].北京:中國戲劇出版社，2005:112.

Implements the Wide Strict Jinan Criminal Justice Policy in the Examination Arrest Work

WANG Feng

(Procuratorial Henan Vocational College，Zhengzhou 451191，China)

Abstract: Implements the wide strict Jinan criminal justice policy in the examination arrest work，can display the arrest precautionary measure effectively the legal function，realizes the legal effect and the social effect unification.In the examination arrest work，must understand that the wide strict Jinan criminal justice policy to the case entity and the procedure request，the consummation is suitable the arrest the legal condition，the perfect case quality appraisal mechanism，the unification handles a case department's law enforcement criterion.

Key words: criminal justice policy; wide strict Jinan; arrests[責任編輯 陳丹丹]