北京大興區(qū)“封村”實(shí)驗(yàn)

不計(jì)較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動(dòng)不動(dòng)就走向極端，等到真正判刑的時(shí)候才后悔。這是城鄉(xiāng)結(jié)合部刑事犯罪的一個(gè)極鮮明的特點(diǎn)

公交車內(nèi)擁擠不堪，帶著行李卷的打工者們木然坐在座位上，后座不時(shí)傳來(lái)吵嚷著打電話的外地口音。售票員顯然已經(jīng)習(xí)慣了這一切，對(duì)每一個(gè)主要站點(diǎn)，他們都會(huì)多報(bào)幾次站名。

壽保莊到了。村口高聳的鐵制大拱門上豎著七桿紅旗，紅旗下站著兩名身穿制服、頭戴安全帽的保安。中午時(shí)分，太陽(yáng)高照，保安的注意力并沒(méi)放在進(jìn)出壽保莊的行人身上?！鞍滋爝€好，晚上他們會(huì)查出人證件?！弊≡趬郾Ｇf的外來(lái)打工者說(shuō)。

走進(jìn)大門不久，藍(lán)白相間的壽保莊綜治工作中心顯得異常清潔。透過(guò)窗戶，可以看到靠窗的桌子上擺著四疊一尺多厚的流動(dòng)人員信息表——姓名、籍貫、工作地址、工作經(jīng)歷，還有免冠照片。

壽保莊位于北京南五環(huán)附近，歸屬大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)。這個(gè)鎮(zhèn)在一個(gè)月前開始對(duì)16個(gè)流動(dòng)人口倒掛村實(shí)行“封閉式管理I’，除新設(shè)了鐵門，村周圍還筑起了磚墻，增添了攝像頭，村民進(jìn)出將不再毫無(wú)限制，每天早6點(diǎn)開門，晚23點(diǎn)關(guān)門，出入都需要憑證件。

這種“封村”的舉措，被輿論指責(zé)為對(duì)流動(dòng)人口的“變相歧視”，甚至有人說(shuō)這是現(xiàn)實(shí)版的《第九區(qū)》(一部被認(rèn)為影射南非當(dāng)年種族隔離政策的影片)。

質(zhì)疑并沒(méi)有阻擋當(dāng)?shù)卣摹胺獯濉辈椒?，除了把‘封閉式管理’這一名稱換成“社區(qū)化管理”之外，具體措施一刻也沒(méi)停，全鎮(zhèn)306個(gè)攝像頭已經(jīng)基本安裝完畢。

三起滅門案推動(dòng)“封村”

在北京市公安局大興分局局長(zhǎng)陳德寶看來(lái)，媒體制造的‘封村’輿論實(shí)在有些冤枉。他對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，對(duì)于流動(dòng)人口，他們一點(diǎn)歧視擠壓的意思都沒(méi)有。相反，從實(shí)際效果來(lái)看，還保護(hù)了流動(dòng)人口的利益。

“大興區(qū)80％的案件發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的北五鎮(zhèn)，抓獲的違法犯罪人員超過(guò)80％是暫住在這五個(gè)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口，被侵害對(duì)象超過(guò)80％也是這些流動(dòng)人口。”陳德寶說(shuō)，“這些流動(dòng)人口的防范意識(shí)和能力都比較弱，實(shí)行‘封閉化管理’，搞好這些村莊的治安，不就是在保護(hù)流動(dòng)人口的生命財(cái)產(chǎn)安全嗎?”

至于‘制村’侵害人權(quán)之說(shuō)，陳德寶更不認(rèn)可。在他看來(lái)，“封閉化管理”措施經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)卮迕竦耐?，達(dá)成了共識(shí)，即便這一措施仍有需要完善的地方，總不失為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理的探索。

“城鄉(xiāng)結(jié)合部各種矛盾交織，很容易形成社會(huì)事件。專家學(xué)者們應(yīng)該到這些村去看看，單單一個(gè)老三余村每天都能有三四起110警情。怎么才能管起來(lái)?”陳德寶很期待輿論能夠理解他的“封村”思路。

2009年年底，當(dāng)陳德寶向大興區(qū)委區(qū)政府提出“封閉式管理’的建議時(shí)，大興正在經(jīng)受著巨大的治安壓力。

當(dāng)年11月27日、12月27日、12月31日，大興區(qū)北五鎮(zhèn)中的黃村鎮(zhèn)和舊宮鎮(zhèn)，連續(xù)發(fā)生三起滅門案，共導(dǎo)致13人死亡。更令人驚恐的是，死者都是兇手的妻兒父母以及朋友。

“為這三起滅門案，北京市委副書記約見(jiàn)了我們區(qū)委書記，詢問(wèn)到底是怎么回事。”陳德寶對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)?？墒牵@三起滅門案既不是仇殺，也不是情殺，還不是圖財(cái)，哪條都不沾，“全都是激情殺人，怎么去防范?”

不計(jì)較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動(dòng)不動(dòng)就走向極端，等到真正判刑的時(shí)候，才后悔一陳德寶說(shuō)，這是城鄉(xiāng)結(jié)合部刑事犯罪的一個(gè)極鮮明的特點(diǎn)，“這種事情不可能在北京三環(huán)以內(nèi)出現(xiàn)?！?/p>

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，大興區(qū)北五鎮(zhèn)這樣的城鄉(xiāng)結(jié)合部承載了大量流動(dòng)人口。小作坊、小網(wǎng)吧、小發(fā)廊、小旅店、小洗浴充斥每個(gè)角落。從事著來(lái)料加工等季節(jié)性體力勞動(dòng)的打工者只能住在這些月租200～400元的出租房?jī)?nèi)。“他們都是低勞動(dòng)技能，90％以上的文化水平都在初中以下?！标惖聦氄f(shuō)，有錢賺的時(shí)候還好，沒(méi)錢賺的時(shí)候其心理狀態(tài)極不穩(wěn)定。

在陳德寶的分析中，這個(gè)人群是最具社會(huì)危險(xiǎn)性的，“街頭擾序、無(wú)端仇警的都是這批人?！?/p>

他曾經(jīng)研究過(guò)甕安事件等社會(huì)性群體性事件，發(fā)現(xiàn)那些居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與核心事件并無(wú)利害關(guān)系的人員卻是參與的主力。

“許多看上去是家庭矛盾、個(gè)人問(wèn)題引發(fā)的事件，其實(shí)都是社會(huì)問(wèn)題?！标惖聦氄f(shuō)，“這得社會(huì)學(xué)家來(lái)研究?！敝劣诠矙C(jī)關(guān)，從維穩(wěn)現(xiàn)狀出發(fā)，他說(shuō)，“封閉式管理”是最好的選擇。

正在醞釀出入證件“鄰村互認(rèn)”

大興“封村”其實(shí)早有淵源。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2009年的60周年大慶，以及2010年的全國(guó)兩會(huì)，這些村莊都處于封閉式管理之下。只是，這一次，封閉式管理要成為常態(tài)，且封閉更為嚴(yán)密。

西紅門鎮(zhèn)計(jì)劃為此投入1300萬(wàn)元。整個(gè)西紅門鎮(zhèn)攝像頭的數(shù)量將從原來(lái)的106個(gè)增至306個(gè)，每個(gè)村莊都增設(shè)了五間房大小的綜治維穩(wěn)指揮中心?！澳憧吹侥撬{(lán)白相間的建筑顏色，就知道是公安部門在主導(dǎo)封閉式管理了?！标惖聦氄f(shuō)。

封閉式管理之后的這段時(shí)間，治安效果看上去非常顯著?！?6個(gè)封閉村中有11個(gè)是零發(fā)案。”相對(duì)于2009年西紅門鎮(zhèn)110警情每天六七十起，全年8030起的狀況，這一新數(shù)據(jù)令陳德寶感到欣喜。建起了“圍墻”，似乎真的不一樣了。

最先試點(diǎn)的壽保莊和老三余村，封閉的環(huán)境并沒(méi)有阻住外地人，這里的房租已經(jīng)從原來(lái)的二三百元漲到三四百元，房源很緊張?！安豢赡芡耆忾]，不讓人出入?！眮?lái)自山東的打工者朱建業(yè)(化名)對(duì)本刊記者說(shuō)。

朱建業(yè)并不反對(duì)封閉式管理，他說(shuō)，老三余村確實(shí)臟亂不堪，偷盜、打架、斗毆時(shí)有發(fā)生。至于媒體歧視外地人的說(shuō)法，朱建業(yè)感覺(jué)與自己并無(wú)太大關(guān)系。這也是本刊記者在采訪時(shí)得到的普遍印象：普通百姓基本上并不認(rèn)為此舉有什么特別值得談?wù)撝帯?/p>

在“封村”新政的推進(jìn)當(dāng)中，當(dāng)?shù)貙?duì)政策也做了進(jìn)一步完善，比如為了照顧小商販的生意，正在醞釀出入證件“鄰村互認(rèn)”。

在村民的理解中，這次的“封村”管理，更多的是針對(duì)那些上訪人員。按照新規(guī)定，租住在村里的流動(dòng)人員需要辦理出入證，辦證時(shí)必須同時(shí)出具房東身份證、本人暫住證和身份證，但不必繳納任何費(fèi)用。

本刊記者見(jiàn)到的“西紅門鎮(zhèn)老三余村出入證”是一張綠色卡片，上面記錄著持有人的姓名、性別、民族、原籍、現(xiàn)住址、職業(yè)、單位、身份證號(hào)碼和聯(lián)系電話，還貼著一張登記照，但并沒(méi)有公章等防偽標(biāo)識(shí)。

上訪者是不允許辦理出入證的，而壽保莊與老三余村等村由于交通便利，一直是出了名的上訪者聚集地?！斑@不公平，這不是要攆我們走嗎?”一位住在老三余村的上訪者對(duì)本刊記者說(shuō)。

圍墻之內(nèi)的安全感

大興區(qū)公安部門并不諱言對(duì)上訪戶的防范?！俺莾?nèi)的賓館對(duì)于上訪者的信息都有備份，上訪者一進(jìn)入這些酒店登記，他們的信息就會(huì)自動(dòng)彈出來(lái)。”陳德寶說(shuō)。但在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)于上訪者的追蹤無(wú)法做到如此嚴(yán)密。

尤其是2003年收容遣送制度廢除之后，對(duì)于流動(dòng)人口的數(shù)量已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，更不用說(shuō)流動(dòng)人口的其他基本信息了?！皩?shí)行‘封村’之后，對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量統(tǒng)計(jì)一下子就能達(dá)到100％?！标惖聦氄f(shuō)。

在壽保莊和老三余村的綜治辦，本刊記者可以看到成疊的流動(dòng)人口信息表，這些信息都將輸入到電腦，并隨時(shí)增刪。

對(duì)于大興區(qū)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是給自己上了一道保險(xiǎn)。以往，上訪者或暴力分子一旦在北京制造了什么事件，如果最終查出是在大興區(qū)域內(nèi)住宿過(guò)，大興區(qū)必遭問(wèn)責(zé)。“以大興的警力來(lái)算，每個(gè)警察要管理一萬(wàn)人。而按照管理學(xué)的說(shuō)法，一個(gè)人管理800人才是合適的。”陳德寶說(shuō)。正是這種管理現(xiàn)狀，促使了“封村”政策的實(shí)施。

“其實(shí)，我們自己也早就想‘封村’管理了。這下倒好，鎮(zhèn)上給我們村省了錢?！崩先啻宕逯魅喂鹭S說(shuō)，對(duì)于自己村里的治安狀況，無(wú)論是當(dāng)?shù)厝诉€是外來(lái)人都不滿意?，F(xiàn)在，老三余村的圍墻早已建起，13個(gè)出人口都裝上了鐵門，還將安裝14個(gè)探頭。看起來(lái)的確安全多了。

“設(shè)備由鎮(zhèn)上出資，但人防是需要村里出錢的?！蔽骷t門鎮(zhèn)宣傳部副主任王娜解釋說(shuō)。按照公安部門的規(guī)定，村莊專職防范力量由兩部分構(gòu)成——巡防隊(duì)和流動(dòng)人口管理員，巡防隊(duì)按照實(shí)有人口2.5％，流動(dòng)人口管理員按照流動(dòng)人口5％。的比例配給。這些人的費(fèi)用將由各村自己支付。

在老三余村，這兩個(gè)隊(duì)伍總共有33名隊(duì)員，都是本村男性村民，對(duì)他們并沒(méi)有學(xué)歷要求。他們每個(gè)月的基本工資是400元，加上其他補(bǔ)貼將會(huì)達(dá)到1400元以上。

其實(shí)，村莊自己搞得越“有聲有色”，鎮(zhèn)上扶持的資金越會(huì)向其傾斜。與老三余村相隔不遠(yuǎn)的大生莊，早在2006年就已經(jīng)“建圍墻、設(shè)街門”。近年來(lái)，西紅門鎮(zhèn)每年對(duì)大生莊都有部分扶持。

整個(gè)西紅門鎮(zhèn)將聘任400多名專職巡防隊(duì)員和流動(dòng)人口管理員，這些人需要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)(外來(lái)人口管理辦法等法律法規(guī)學(xué)習(xí))以及38軍特種兵大隊(duì)的軍體教育?！霸S多人上個(gè)月還在種菜呢，這個(gè)月就要做專職巡防隊(duì)員，不經(jīng)過(guò)訓(xùn)練不行?！标惖聦氄f(shuō)。

五年之后，當(dāng)南六環(huán)也成了城市

飛速的城市化進(jìn)程，使得北京城每五年就會(huì)多出一環(huán)。如今，這個(gè)“環(huán)”推到了大興北五鎮(zhèn)。北五鎮(zhèn)之一的西紅門鎮(zhèn)流動(dòng)人口在10萬(wàn)～13萬(wàn)，而其戶籍人口只有2萬(wàn)。

原本只有612位“原住民”的老三余村，租房戶超過(guò)7000人。當(dāng)?shù)厝丝诓蛔闱说膲郾Ｇf村，也要應(yīng)對(duì)十倍于自身人口的壓力。

一些村民建起的樓層達(dá)到四層，租住著20多戶人家。每年用電高峰期都會(huì)因超負(fù)荷用電而跳閘。老三余村的廁所也已經(jīng)擴(kuò)到了十個(gè)，但仍然不敷使用。

村莊管理體制薄弱的問(wèn)題早已存在。幾年前，當(dāng)北京市公安局大興分局局長(zhǎng)陳德寶還在海淀分局工作的時(shí)候，對(duì)于那時(shí)的城鄉(xiāng)結(jié)合部中關(guān)村的整治深有體會(huì)。“每次都是出動(dòng)四五百名警察，搞地毯式突擊。抓幾個(gè)在逃的，治安狀況能夠好轉(zhuǎn)十天半月。但不久就會(huì)死灰復(fù)燃?！?/p>

隨著城市化的推進(jìn)，中關(guān)村完全變成了城市，那些學(xué)歷較低的體力勞動(dòng)者大部分都被推向了更為邊緣的周邊，中關(guān)村的治安狀況才得以好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在大興西紅門鎮(zhèn)16個(gè)村莊的封閉化管理，也好像是在為城市化做著準(zhǔn)備。

目前，西紅門鎮(zhèn)西區(qū)11個(gè)村莊在2009年大慶之后的兩個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)全部搬遷完畢。那里將建成南城最大的經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)。2萬(wàn)多名原本生活在西紅門鎮(zhèn)西區(qū)的流動(dòng)人口已經(jīng)挪到了東區(qū)或者周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的回歸故里。

整個(gè)西紅門鎮(zhèn)將在四五年內(nèi)整體搬遷，西紅門鎮(zhèn)東區(qū)16個(gè)村莊也將基本完成城市化。從西區(qū)挪到東區(qū)壽保莊、老三余村等村莊的流動(dòng)人口，只能再次走向邊緣。2009年，大興區(qū)拆遷了40多個(gè)村莊，2010年，他們計(jì)劃拆遷印個(gè)村莊，北京南六環(huán)成為城市的前景并不遙遠(yuǎn)。

“封村”新政或許將隨著城市化的進(jìn)程得以推廣。如今，“封村”新政典型示范村壽保莊的村干部增加了一項(xiàng)新任務(wù)，忙碌地接待市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考察。據(jù)介紹，到年底前，大興區(qū)92個(gè)外來(lái)人口“倒掛村”都將推行這一管理模式。