兩江新區突進

6月18日，重慶直轄市13周年生日，批準開發面積達1200平方公里的兩江新區正式掛牌，成為繼上海浦東新區和天津濱海新區后的“中國第三區”、內陸首個開放新區。此后一個多月，兩江新區多個百億級工程啟動。

7月18日，兩江工業開發區掛牌并開工建設，這是重慶最大規模的開發項目，將建成“國家級萬億級先進制造業基地”。兩江新區開發投資集團董事長、兩江工業開發區管委會主任湯宗偉說，先期將開發的魚(嘴)復(盛)現代物流功能區、龍石先進制造功能區兩大區面積約178平方公里，僅占兩江新區總開發面積的15％左右。

7月24日，兩江新區又一個百億級建設項目國金中心奠基，標志著重慶江北嘴中央商務區(CBD)建設全面展開。此前，投資上百億元、占地1.3平方公里的悅來重慶會議展覽館動工，2012年將建成中西部地區最大展館。

全國100多位民營企業家和專家學者齊聚重慶，探討兩江新區的發展機遇。坐而論道的同時，投資沖動四起。多年來各自發展的劉永行四兄弟，近期在重慶搭建數10億元規模的投資財團，爭取房地產開發等大機會。

據重慶市 初步估算，在兩江新區400平方公里未建成區域內，工業用地將達到120平方公里，接工業廠房和工業樓宇各占70％和30％計算，未來十年，兩江新區將新增工業廠房1.6億平米，工業樓宇2000萬平方米，投資潛力誘人。

身兼兩江新區開發建設領導小組組長的重慶市委副書記、市長黃奇帆用“發動機”來形容兩江新區的作用。

“兩江新區還將充分發揮對渝東南、渝東北等區蛾的帶動作用，在新區范圍內對口三峽庫區的幾個區縣設立類似‘飛地經濟’性質的發展模式，采取稅收返還的方式，既能幫助庫區致富，又能保留庫區的主體功能。”重慶市委常委、兩江新區管委會主任翁杰明對《財經》記者表示。

在過去兩年里，國務院總理溫家寶和副總理李克強曾先后三次赴渝推動其規劃進程。2009年7月，李克強在重慶考察后要求國家發改委“抓緊協調、加快進度”。由此，繼珠三角、長三角后，以重慶、成都、西安為中心的“西三角”區蛾經濟發展聯動被推向前臺。

翁杰明說，“如果‘西三角’是一個增量級的話，希望兩江新區成為一個集合，先行探素，并發揮產業聚輻怍用，包括我們的新興要素市場在第一時司內就要輻射到‘西三角’。同時我們的保稅港區作為內陸地區惟一的保稅港區，實際上是為‘西三角’以及680萬平方公里的西部地區服務。”

也有一些不愿具名的學者向《財經》記者表示，這個內陸新區能否突破諸多體制障礙，走出開發開放新路，尚需時司和實賤檢驗。

內陸型新區如何創新

從浦東、濱海到兩江，幾大國家級“新區”打造優惠性政策環境手法日趨嫻熟。曾任浦東新區管委會副主任的黃奇帆介紹，當年中央賦予浦東的一系列優惠政策主要體現在：減免外商稅收，試行外資銀行，建設陸家嘴金融貿易區、洋山保稅港區，以及批準浦東率先開展綜合配套改革試點等方面。

天津濱海新區除了對高新技術產業稅收優惠外，還進行了有關金融改革試點，設立東疆保稅港區，比照上海洋山港政策，對部分土地“變性”進行土地流轉試點，接程序擴大建設用地供應等綜合改革試驗。

兩江新區優惠措施則包括15％企業所得稅(中部和沿海所得稅率為25％)，免繳新增稅收和行政事業費用、用地計劃指標單列等。此外還包括正在爭取的連續五年每年10億元財政專項支持、整車進口、跨境貿易人民幣結算、消費金融公司以及離岸金融試點等權限。

從規模上看，浦東新區最初批準的開發面積為530平方公里，南匯縣并入后達到1200平方公里，濱海新區十年前設立時，開發面積也是1200平方公里，兩江新區批準的開發面積也是1200平方公里。GDP方面，2009年兩江新區范圍內的GDP近800億元，分別是浦東和濱海開發之初的13倍和4倍。

黃奇帆表示，浦東啟動開發時，GDP僅有60多億元，幾乎沒有任何城市構造，濱海新區成立之初，也基本是新城開發，兩江新區則是一個“老城+新區”雙管齊下的發展區。預計十年后兩江新區GDP將達到6000億元，約占重慶經濟規模的四分之一左右。

爭取更多放權讓利政策，是為招商引資鋪路。承接沿海發達地區產業轉移被認為是兩江新區的一個重要任務。“招商引資不會照單全收，會有前瞻性的考慮，同時還會注重產業鏈垂直整合?！北日丈虾Ｑ笊奖６惛蹍^設立的重慶兩路寸灘保稅港區開發管理有限公司常務副總裁黃杰向《財經》記者介紹說。

目前，兩江新區產業規劃尚未完全公布，擬設定的十大功能區只是一個產業意向。社科院區蛾經濟研究專家棘逢賢表示，批復新區規劃時一般都考慮到當地有支柱產業或重點發展領域，招商引資重點也應該始終集中在指導產業上面，“最讓人擔心的是某些新區獲批后，地方政府缺乏全局意識，在執行過程中可能會偏離原來的方向。”

翁杰明認為，遵守規劃固然重要，更重要的是遵守規劃原則。他向《財經》記者介紹說，目前考慮的產業布局，相比一個月前新區掛牌時已有所調整，“比如原打算在兩江新區里的魚(嘴)復(盛)片區布置風電設備產業。但是20天后，我們就面臨一個太陽能電力設備的新機遇，于是對原來的規劃做了相應的充實完善，全面發展電力設備，而不僅僅是風電設備了?！?/p>

對于兩江新區未來的產業布局與發展，翁杰明透露，除了不斷鞏固傳統制造業之外，還將全力發展電子信自、生豬、藥品、土地交易所等新興要素市場，“今后十年之內服務業占比達到60％，制造業為40％左右”。

在沿海勞動力和生產資料成本不斷攀升的情況下，不少企業開始向內陸轉移產能。兩江新區管委會副主任李新明分析說，沿海企業選擇內遷，既有上述成本因素的考慮，更關注市場轉型的需要，“內需導向型經濟要求從依賴國際市場轉到開發國內市場，重慶作為中國幾何中心，對周邊的輻射功能要大于沿海?！崩钚旅饕蔡钩校瑑汝戦_發開放存在著不少困難，如物流條件不如沿海，一些地方的工業體系不完善，部分產業的配套較弱。

企業內遷、產業轉移對接需要新區具備各種便捷條件，包括金融融資手段。清華大學公共管理學院教授崔之元介紹說，浦東新區當年借助于浦東開發基金和“財政空轉、土地實轉”模式聚集起步資金，濱海新區則是設立了10億元財政專項扶持，兩江新區籌集啟動資金最關鍵的“優勢”，是中央在金融領域賦予了先行先試權。

在具體融資方式上，重慶國際信托有限公司首席執行官、西南證券董事長翁振杰向《財經》記者透露，信托產品、企業債和資產管理業務、城投債等都有可能被列入兩江新區建設籌資方式，目前擬在最短時間內籌集100億元信托資金用于新區基礎設施建設，“跟以前的特區新區相比，現在最大的優勢就是有新的金融工具和手段可以利用。”

能否避免“以資源換投資”

近兩年，區域經濟帶“遍地開花”，遼寧省的沿海經濟帶、湖南的長株潭城市群、河南的中原城市群、安徽的皖江城市帶等區域經濟布局接連登場。作為在西部地區惟一的國家級新區，兩江的獨特性何在?

接受《財經》記者采訪的多位地方官員和專家認為，現在的開發區、新區已經沒有當年深圳特區在體制上的突破空間，主要靠稅收減免和土地優惠來吸引投資，而這容易滋生大批“候鳥式”企業——其他開發區政策更優惠立馬就走了，無法形成長期穩定的產業鏈。

對此，翁杰明解釋說，兩江新區范圍內的稅收優惠更多還是指所得稅優惠。在新區開發初期如果沒有稅收和土地優惠，很難吸引企業入駐。但他同時強調，兩江新區不是只靠這些優惠吸引投資，而是重慶整體上不斷提高的投資大環境和輻射中西部的巨大市場潛力，以及相應的產業配套，否則企業也不會輕易搬遷或投資。

在產業側重上，他認為傳統業務領域已經被早期的新區分割完畢，兩江新區要做的是在創新業務上下工夫。從國家戰略上來講，西部內陸型新區和沿海新區畢竟不同，中央對兩江新區的支持更多體現在政策支持上，因此兩江新區未來應“立足于當地實際，主動納入國家戰略，充分利用‘先行先試權’進行創新并爭取相應的政策”。

具體到開發模式上，兩江新區已進行了初步探索與創新，“以資本為紐帶，以兩江新區管委會控股，各行政區參股并輔之于一定的行政手段進行制度化整合，形成開發主體的模式。

根據國務院批準的規劃，兩江新區涵蓋北部新區和兩路寸灘保稅港區以及江北、渝北、北碚三個行政區的部分區域。這與當年浦東新區、濱海新區一樣，都是建立在幾個相對獨立的行政區劃之上。在去年，浦東、濱海均因行政區劃造成的合作不暢，先后進行了區劃調整。

翁杰明明確表示，新成立的兩江新區開發集團，將在不觸及各自行政區劃的情況下，在開發模式上有所創新。目前的模式絕不是權宜之計，在開發新的片區之時，兩江新區開發集團代表管委會采取與區里合資，成立控股公司進行開發。

其中，兩江開發集團控股占55％，區里所占股份為45％。控股公司的領導班子里，由兩江新區管委會提名董事長人選，所在行政區的一位區委常委兼任控股公司總經理，形成兩江新區和行政區共同推進開發的格局。

此外，管委會，即各個園區的管委會，都采取了兩江新區開發集團總裁和各區區長同時出任管委會主任的模式。翁杰明表示，兩江新區或許不必非走行政體制整合的道路，通過上述開發創新機制，可以探索一條與浦東、濱海新區不同的開發和管理道路。

如何避免新一輪“圈地”潮，是兩江新區難以回避的敏感問題。據悉，兩江新區原冀望在建國60周年前獲批，卻在報送國務院審批設立的關鍵時期，遭到以中科院院士陸大道為代表的學界人士的質疑，核心是擔憂由此引發全國18億畝耕地“紅線”失守。

中國城市經濟學會秘書長劉維新指出，兩江新區開發必須從“城鄉一體化”角度去規劃，建立國有土地和集體土地的城鄉統一的地產市場，嚴格采取對等置換的辦法來增加用地規?！m然類似這種增減掛鉤的土地利用模式也并未得到中央有關部門的公開認可，但總比只增加城市用地面積要好。

統籌城鄉新挑戰

重慶集大城市和大農村于一體，是中國城鄉二元結構的縮影，解決“重慶問題”，對全國具有借鑒意義。

7月28日，重慶市召開統籌城鄉戶籍制度改革工作會，正式宣布全面啟動統籌城鄉戶籍制度改革。方案涵蓋土地、社保、教育、醫療等多方配套政策，兩江新區將率先落實相關政策。

對于在內陸地區推進城市化和工業化，黃奇帆向《財經》記者表示，盡管有困難，但還是看得見、摸得著，“最難的是要防止城市化發展中城鄉差別擴大，工業化發展中貧富差距拉大。在這個意義上城鄉統籌一體化是工業發展的核心，也是今后實際推進的一個關鍵?！?/p>

黃奇帆表示，重慶未來不僅要建設一個主城大城市，還設想把眾多區縣城區變為中等城市，大體集聚600多萬人口，還有100多個根植于農村的中心鎮，集聚500多萬人口?！艾F在是1000萬城市人口，近2000萬農村人口；未來會倒過來，2000萬城市人口，近1000萬農村人口。用大城市群帶大農村，這好像一個齒輪箱的原理，大齒輪帶中小齒輪?！秉S奇帆說。

不少學者指出，一談到城鄉統籌，很多人都有誤區，習慣性地盯著農村的地，琢磨著如何把農民的土地“統籌”過來，只顧統籌資源，其實城鄉統籌最重要的著力點是統籌成本，即農轉非農的成本。從解放后的工農剪刀差保工業，到改革開放30年城市通過占有農村資源優先發展，中國走了幾十年資源統籌優先的道路，新形勢下的統籌城鄉應該是資源和成本并進。

中央黨校經濟學部教授徐祥臨表示，后發國家工業化趕超的過程，實質就是資本積累的過程。內地建設新區不應沿用過去剝奪農民的辦法來搞，應厘清觀念，使資本積累的結構趨于合理，“轉變經濟發展方式，并不只跟工業和城市有關，跟農民也有關系，農民手上掌握著大量可利用的閑置土地?！?/p>

以“地票”方式打通農村建設用地跟城市建設用地的做法是一個新路數，在重慶已經運行一年多，“新區開發可以充分利用土地交易所，開展邊遠區域土地、宅基地以及一些農村建設用地指標的置換，在這方面我們具備了一般新區所沒有的優勢。”翁杰明向《財經》記者表示，在“地票”交易過程中會嚴厲杜絕壓低農民補償標準的情況。

當前很多開發區范圍內村莊的改造，是給失地農民一次性補償。農民很快把補償金花光了，成了社會游民。這種做法給社會造成不安定因素。中國城市經濟學會秘書長劉維新表示，“重慶兩江新區開發我特別提醒這一點，對農民要長期安置，不能給了補償費就不管了，這是一種不負責任的態度。”

李新明介紹說，未來兩江新區范圍內產業布局三大特色板塊之一是先進制造業板塊，這個板塊將吸納大量的產業工人，這些產業工人有相當一部分來自重慶農村。他們將成為戶籍制度改革“先行先試”的重要人群，“盡快地推行城多居民養老保險試點，以及實現教育、醫療等基本公共服務均等化，這些舉措將有力保證城市化的同時公共服務能夠盡快到位?！?/p>