工會改革探路

南海本田工人“重組工會”的訴求已到了最后答復的期限。

在兩個月前那起備受關注的南海本田停工事件中，南海區總工會和獅山鎮總工會介入調停，卻與工人發生肢體沖突，一度被視為中國工會角色錯位的標志性事件。

隨后，工人談判代表團發出公開信，要求重組工會，“工廠的基層工會必須是由一線工人選舉產生的。”6月4日，勞資雙方達成復工協議，資方承諾，對于工人重組工會的訴求，將在兩個月內給出答復。

據《財經》記者了解，南海本田工會重組的準備工作確已展開，由廣東省總工會主導，并獲得資方同意。工會重組方案為：專職工會干部候選人由地方工會提出，經工人差額選舉后，當選人出任企業工會副主席一職，常駐工廠，參與日常工作，但其工資由地方工會支付。原企業工會主席不變。

廣東省總工會副主席孔祥鴻表示，專職工會副主席人事關系不隸屬于企業，不領取企業工資，可以此切斷企業工會干部與資方的經濟聯系，力保其工作獨立性。

很明顯，此次南海重組遵循了當下中國工會改革的整體思路：今年，全國總工會將撥款1000萬元，在10個省市推行專職工會干部工資分級負擔試點，并力爭在2012年推行到全國。

實際上，近年來多個地方已自行展開工會干部職業化的探索。多位基層工會負責人接受《財經》記者采訪時均表示，推進基層工會干部職業化，是組織建設中的工作重點。

在中國現行的工會體制下，工會干部職業化或許可以部分解決工會獨立性難題，但由上級工會派出的干部，是否能真正代表工人的權益，難以令人樂觀。

正因為如此，多位勞資專家表示，工會工作要保持足穆的獨立性和代表性，企業工會的選舉必須得到落實，這才是解決問題的根本出路。

職業化提速

2010年春夏之交以來，中國爆發一系列工人自發停工事件，輿論普遍將之解讀為中國勞資關系長期失衡的反應，也是工會長期失聲的后果。在這一系列停工事件中，伴隨著加薪的呼聲，“重組工會”的要求也被工人反復提及，將中國工會推到了風口浪尖上。

制造業發達的珠三角地區，勞資矛盾尤為突出。廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志曾公開表示，5月25日到7月12日，廣東發生停工事件36宗，其中90％都是生產一線的工人。而根據深圳當代社會觀察研究所所長劉開明的研究，作為傳統的制造業基地，2004年以來，珠三角停工事件穩步上升，占了全國停工事件總數的三分之一。

在停工事件頻發的同時，工會角色卻嚴重失位。根據深圳市總工會的一項調查，新生代農民工對工會的認知程度普遍低于老一代農民工。老一代農民工參加工會的有32.1％，而新生代參加工會的只有20.1％；在老一代農民工中，認為工會能代表工人利益和可以幫助解決問題的有66.7％，新生代則降至57.6％；老一代農民工中對工會不了解的有24.8％，而新生代則有35.6％，另有23.9％的新生代農民工對用人單位是否有工會組織都不清楚。

工會錯位的問題同樣突出。最近一系列停工事件中，一些地方工會直接倒向資方，并與工人發生肢體沖突，險令事態擴大。

在勞資矛盾集中爆發的現階段，工會組織能否發揮積極作用尤為重要。

《工會法》規定，企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業、事業單位應當予以解決。工會協助企業、事業單位做好工作，盡快恢復生產、工作秩序。

但中國勞動關系學院教授許曉軍表示，大多數企業工會的定位存在問題，工會并不把自己看作工人的代表，而視為工人的管理者，與企業行政管理者角色混淆。在日常工作過程中，這類工會還能起到一些簡單作用，一旦勞資雙方發生矛盾，工會負責人就不可能站在工人一邊，為工人爭取利益。

而在深圳市總工會副主席王同信看來，工會孱弱與現實的制度安排不無關系：“企業工會干部本身就是雇員，與資方有天然的經濟聯系，很難與其抗衡。”他表示，企業工會干部受資方壓制的現象普遍存在。

正因此，切斷企業工會干部與資方的經濟聯系，推動工會干部職業化，成為最新一輪工會改革的主要措施。

2010年5月，全國總工會下發《關于開展區域性、行業性基層工會聯合會聘用專職工作人員工資分級負擔試點工作的通知》，2010年計劃投入1000萬元，在北京、山西、青島、深圳等10個省市總工會展開專職工會干部工資分級負擔試點，2011年試點擴大到全國三分之二的地方總工會，2012年全國覆蓋。

多樣化嘗試

職業化工會干部并非新事物，早在2008年10月召開的中國工會第十五次全國代表大會中，便已提出：“要探索基層工會干部職業化、社會化途徑。”目前，全國職業化工會工作人員已有1.4萬名。

最早的試點2002年出現在湖北黃石市。黃石市區兩級總工會選聘專職工作人員后，派至福星鋁業有限公司、黃石富豪家具公司等非公企業擔任工會主席，試用三個月后，由所在企業工會會員進行選舉。這些工會主席的工資由區總工會支付，每月500元，這些工會干部保證每周3天從事工會工作的前提下，并被允許其在所在企業兼職。

“第一年維權效果不錯，工會干部還比較敢講話，但第二年其效果就大打折扣。”中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健說。多名勞動專家表示，在黃石模式下，職業化工會干部被企業“收買”成為普遍現象，乃至后來黃石出臺新規定，要求這些工會干部定期輪崗，“但效果仍有限。”

由于直接派工會干部到企業駐點，需要資方同意、難度較大，且在實踐中易被資方“收買”，深圳、吉林等地又出現了另一種職業化思路。比如在深圳龍崗，其工會干部職業化嘗試是在社區工會聯合會的層面，并不直接進駐企業。

深圳地方工會分為市、區、街道、社區四級，其中社區工會聯合會雖位于基層，卻是各企業工會的上級。2005年深圳龍崗區整體“農轉居”，開始了各級工會組織搭建，但由于缺少編制，84個社區工會聯合會主席均由社區工作站負責人兼任，并無專人負責工會工作。

2009年7月，深圳市總工會決定在龍崗開展工會干部職業化試點。同年9月底，龍崗區總工會公開招募社區工會聯合會主席，要求應聘人員為中共黨員，45歲以下，大專或本科以上學歷，兩年以上基層黨群工作經歷，經錄用后以社區工會聯合會候選人身份派駐各社區，任工會聯合會副主席。2009年12月，首批34名社區工會聯合會專職副主席上崗。

參照龍崗相關行業的工資標準，這批專職工會干部工資定為每月3500元，加上相關福利及辦公經費，每人每年經費約6萬元，以此計算，每年約需投入經費300萬元，其中，深圳市總工會同意每年撥付150萬元，其余部分由區財政撥付。

上崗半年來，這批專職工會干部的主要工作為走訪企業、聯系工友座談、傳達上級工會各類文件、組織文體活動。龍崗區共有企業3.7萬家，平均一個專職工會干部要面向多達十幾家甚至幾十家轄區企業開展工作。龍崗區總工會副主席皮勇華坦承，在深入工人群體，了解企業動向上，這些工會干部存在困難。她表示，龍崗試點主要解決的問題是基層工會人手不足、工作無人開展，是工會干部隊伍自身的強化，并未突破現行體制。

深圳市總工會副主席王同信表示，今年下半年，計劃將龍崗區的做法擴展至深圳全市。

無論是全國總工會推行的試點，還是基層工會的自發實踐，工會干部職業化的總體思路是：強化現行工會機構，延續其對上級工會、對同級黨委政府負責的機制。

多名勞資專家指出，目前所推行的工會干部職業化，主要著眼于給工會組織配置更多行政資源，但其實，若工會能真正發動工人、代表工人，群眾資源也是確保其獨立性的重要力量。

工會選舉難行

實際上，工會真正成為工人代表的難題，并非無解，落實企業工會選舉便是現實選擇。

基層工會選舉的框架早已有之。《中國工會章程》第26條規定：“工會基層委員會的委員，應在會員或會員代表中充分醞釀協商的基礎上選舉產生；主席、副主席，可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產生，也可以由工會基層委員會選舉產生。”

但實踐中，這一程序卻往往淪為走過場。深圳市龍崗區總工會權益保障部部長潘貴冬多年從事工會組建工作，據他的判斷，直接選舉的企業工會干部中，80％以上人選由資方指定，甚至很多都是老板親信、企業高管。

而且，即使企業工會能夠獨立于資方，有時也會受到上級工會的“干擾”。

根據1992年頒布的《工會基層組織選舉工作暫行條例》的規定，選出的基層工會委員會委員、常務委員會、主席、副主席，按照《中國工會章程》的規定和干部管理權限，需報有關黨委和上級工會審批。

2007年4月6日，深圳市鹽田國際集裝箱碼頭有限公司發生停工事件，數百名司機聚集，要求增加工資、成立工會等。當日，市總工會工作組進駐港區，同意進行工會直接選舉。5月25日，鹽田國際工會成立。接近深圳市總工會的人士透露，選舉中，因深圳市總工會因自己提名的候選人落選，因此遲遲不批準選舉結果。此次選舉最終以市總工會提名的兩名黨員當選正副主席而告終。

中國勞動關系學院教授馮同慶，多年來跟蹤研究福建順大運動用品有限公司的工會運作，評價其為真正有樣本意義的基層工會選舉。

順大公司成立于1991年，是一家臺資企業，為銳步公司代加工旅游鞋，現有職工1.2萬人。1997年，順大工會成立，成立之初，順大工會與其他企業工會一樣，委員多是企業中層管理干部。2002年，工會換屆在即，銳步公司駐順大的人權事務代表建議，以公推直選方式進行換屆選舉，最后經上級工會與企業協商，決定放棄直選，采用代表制的民主程序進行選舉。

2002年9月，選舉舉行，經過推薦和自薦、舉辦演說會、差額投票等環節，最終產生182名會員代表，從中選出的38名工會委員會候選人再進行第二輪競選演說，產生了31名委員。同年11月底，第一次委員會會議召開，12人報名參選工會主席、副主席，第三輪演說之后，全體委員投票，選舉出正副工會主席。30歲的鞋底工湯喜茂當選主席。新工會組建第一年，解決積壓勞資糾紛數百件。

馮同慶評價，順大工會的一輪輪“海選”嚴守了各項選舉規則，更重要的是，歷時數月的選舉，培育了工人的權利意識，也培育了企業對工人權利意識的接納和認同，以及勞資雙方的協調機制。

而且，選舉產生的工會，并未走向與資方的一味對抗。根據馮同慶的研究，順大工會委員中更激進、更主張對抗的人，未能在工人中得到認同，最終離開了企業。多年來，順大工會與企業、客戶、上級工會維持著正常的關系。

幾乎與順大民主選舉同時，一些基層工會進一步進行了“直選”的嘗試。2003年，在民營經濟繁榮的杭州市余杭區，900多個基層工會中，有341個直接選舉產生了工會主席。根據余杭區2002年對193家企業6000多名工會會員的調查，95％的會員認為直選的主席“稱職”或“比較稱職”。2003年，媒體大量報道了東南沿海、深圳蛇口等地的工會直接選舉試點，高度評價其為未來工會改革的方向。

2003年9月，中國工會第十四次全國代表大會上，工會直選成為熱點。會議期司，全國總工會基層組織建設部負責人表示，基層工會主席直接選舉條例正在起草，旨在對直選的基本程序、候選人條件等做出具體規定。未來幾年內，全總將積極穩妥推進基層工會直選。

但現實并未朝這一方向發展，直到今日，這一條例仍未出臺。

2006年，《企業工會工作條例》通過，在候選人提名方式和程序上，強調上級組織的把關作用：國有、集體及其控股企業工會主席候選人，應由同級黨組織和上級工會在充分聽取會員意見的基礎上協商提名；私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業中，已建黨組織的企業工會主席候選人需經黨組織審核。

此后，全國范圍內的基層工會選舉未能形成聲勢，湖北、浙江等地有自發探索，但影響不大。據接近全國總工會的勞資專家透露，全國總工會高層曾在會議上表示，工會直接選舉要有控制地開展。

2010年7月25日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國在全國總工會十五屆四次執委會議上發表講話，其中提到“完善基層工會主席民主產生機制，把那些真正為職工說話辦事、敢于開展維權服務、善于協調勞動關系、得到廣大職工信任的人選到工會領導崗位上”。

“這一提法比過去強調了基層工會民主，希望能得到落實。”馮同慶說。