廣基糧 緩筑墻

外資糧油巨頭在中國糧食市場“步步為營”。豐益國際自2001年9月與河南合資興建糧油加工企業開始，已盤踞中原腹地近十年。近日，該公司投資的“益海嘉里”糧油項目正式落戶鄭州經濟技術開發區，此舉意味著豐益國際在國內的糧食產業鏈漸趨完備。

對于當下外資介入國內農產品行業的狀況，存在兩種截然相反的觀點。一方面，益豐國際等公司加速上馬獨資的面粉加工等項目，是其業務觸角的戰略性延伸。雖然目前這些從種植到終端銷售各環節的子公司利潤微薄，但如若其擴張步伐不受任何規制，外資巨頭不久后就可能全面壟斷糧食產業鏈。屆時，農業終端產品也極有可能重蹈食用油覆轍，統統被歸集到國際巨頭的品牌名下，其品質、價格等關鍵要素決策權及產業厚利均被外資收于囊中。但另一方面，國內農產品市場發展的歷史表明，單靠自身因素根本無法保障其發展壯大，農產品始終處于劣勢地位。假如沒有外資的介入，國內的“三農”問題將會更加嚴峻。

無須諱言，前一種觀點是目前的主流看法，即警惕外資控制國內農產品市場。在商言商的跨國巨頭并非扶持中國農業的“慈善家”。隨著農業各部門對外資的倚重，包括大豆在內的農作物對外依存度同步提升，定價權問題會變得越來越突出。曾有媒體報道，國外種子公司生產1粒甜椒種子成本僅1分，但在中國市場卻要賣到1元。但由于相關市場已被國外公司壟斷，農民只能被迫接受高價“黃金種子”。除了這一極端案例，跨國巨頭“野心”的全面發力最早體現在食用油市場。此前，以ADM、邦基、嘉吉和路易達孚四大國際糧商為代表的外資企業，利用并購、參股、合資等形式，已控制了中國近60%的油脂企業。豐益國際就已在中國市場擁有了“金龍魚”、“口?！?、“胡姬花”等多個知名品牌。我國食用油市場被外資企業牢牢把控在手里的結果是，一定程度上公眾只能被動接受食用油漲跌無序的價格，市場自主選擇空間因此而受限。

盡管外資控制市場的風險的確存在，但是筆者更想提醒警惕泛民族主義的過度泛濫，辯證思維更有益于解決具體問題。實際上，外資在進入我國糧油領域之初，曾博得一片喝彩之聲。作為傳統的農業大國，我國農田長期以個人耕種為主，不僅上游播種極易受自然因素影響;而且下游糧食價格又常受行政定價約束，價格偏低。糧油行業成本收益的不對等嚴重阻礙了民族資本的積極介入。就此而言，外資巨頭不計成本地進入這個領域，帶來了類似經濟學上的“帕累托改進”，彌補了現代化生產技術的空缺，提高了農業產出規模和就業數量，為我國農業注入了新鮮活力。而且，一些地方政府為了快速提振當地經濟，也對外資設立糧油項目敞開了大門。事實上，跨國公司能在國內農業市場脫穎而出，恰是因為其本身跨越了國界，在很大程度上減少了風險收益不對等的問題，這本身就是市場競爭優勢的體現。

制度上的優勢使得外資介入國內農業市場有了必然性。首先，跨國企業投資遍布全球，由此能夠對沖單一區域的自然災害風險;其次，全球采購、全球銷售模式，規避了國內農產品的價格管制問題，能保證一定的投資收益;再次，海外金融市場有成熟的農業產業保險機制，跨國公司能夠借金融產品創新實現風險與收益共擔。

因此，真正需要把控的，筆者以為是外資介入的度。德國經濟學家李斯特曾提出過“幼稚產業保護理論”，該理論認為，后發經濟體的比較優勢需要政策去保護和扶持，而不能輕易地全面開放，否則民族產業就會被外資打垮而失去發展機會。從韓國等經濟體對農業保護經驗看，對外資進入農產品行業需要有范圍、比例兩個限制，初期應以終端產品、非敏感產品為主，至于糧食油品則需審慎開放;為避免全行業被外資控制的局面，需要將單個外資企業進入的比例限定在10%到15%之間。

此外，扭轉外資操控糧油價格的關鍵，還在于全面提升本國生產實力和抗風險能力，相關制度建設因此就顯得更加重要。所以，財政資金應大力支持農業系統的技術研發工作，對現代化耕種設備的購買給予更大比例的補貼，鼓勵農村技術培育市場的擴容;要積極培育農產品期貨市場，完善農產品定價機制和農業金融風險對沖機制;出臺針對性政策，鼓勵有實力的民間資本進入農業領域，整合既有資源實現規模化運作，并與國際巨頭相抗衡。

外資大舉進入我國糧油市場，的確可能影響國內基礎農業安全。但這并不意味著政策部門需要動用政策去排斥，爭取主動，設法使得外資徹底“以我為主，為我所用”，才是解決問題根本之道。