國際遺產保護經驗對西安遺產保護事業的啟示

[摘要]文化遺產保護是一項全人類的事業，世界各國在遺產保護事業發展中，形成了寶貴的經驗。總體來看，國際遺產保護經驗主要表現在遺產觀轉變使遺產類型不斷擴展，擴大了保護范圍；合理的資金保障制度保證了遺產保護事業的發展；通過合理利用遺產推動遺產保護；重視文化遺產宣傳調動全民積極性。西安遺產保護事業急需構建城市文化遺產體系，建立西安城市文化遺產保護資金多樣化投入制度。重視文化遺產保護宣傳工作。

[關鍵詞]遺產保護；國際經驗；西安

[中圖分類號]G251.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)24-0112-05

擁有3000年建城史、上千年建都史的西安是世界四大古都之一，時間的流逝使古都的一草一木、一磚一瓦都浸透著歷史的厚重。目前，西安登記在冊的文物點達2944處，再現了西安城市發展歷程。保護文化遺產，將之真實、完整地傳承后世是當代人的職責。研究和借鑒國際成熟的文化遺產保護經驗，對于西安文化遺產保護工作具有重要的現實意義。

一、國際遺產保護經驗

(一)不斷擴展的遺產類型

“遺產”是個古老的名詞，在傳統遺產觀中，遺產只是一種私有、珍貴的物質財富。隨著近代考古學的興起和發展，人們通過對古代遺存的發掘和研究。使得古代的文化內涵和價值通過考古研究得以不斷揭示，人們認識到遺產包含著過去世代累積的信息。這一轉變促使遺產由私有物質財富內涵轉向具有重要歷史文化內涵的公共財物，人們認識到遺產是一種公共的、精神性質的財富，需要人們共同熱愛、世代傳承。

隨著遺產觀的轉變，遺產類型也大大擴展。在世界范圍內，雖然文物建筑和歷史紀念物很早就得到了保護，但是這些遺產真正得到科學保護則是19世紀中葉以后的百年間。1933年，國際建協通過《關于歷史紀念物修復的雅典憲章》指出：“好的建筑，不管是建筑單體還是建筑群，都應該得到保護免受損毀?！?964年，《關于古跡遺址保護與修復的國際憲章》(威尼斯憲章)則進一步指出：“歷史古跡的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨特的文明、一種有意義的發展或一個歷史事件見證的城市或鄉村環境。”將歷史古跡的范圍由建筑物擴展至一定環境。1972年，聯合國教科文組織在巴黎舉行第17屆會議，通過了《保護世界文化遺產和自然遺產公約》，將遺產分為文化遺產和自然遺產兩類，并指出文化遺產包括文物古跡、建筑群、遺址三大類。此后，隨著遺產觀的轉變，遺產的類型又增加了文化、自然雙遺產，特殊遺產(包括遺產運河、文化線路、文化景觀)。在此過程中，文化遺產的類型由最初的單體建筑物擴展到歷史城區，由古代遺產擴展到近現代遺產，由城市遺產擴展到鄉村遺產，特別是文化景觀和文化線路的提出。使人類對遺產的價值認識由歷史紀念物向文化多樣性轉變，反映了人類遺產觀的不斷擴展。

人類對可見、可感的物質文化遺產保護加以重視的同時，也開始關注那些非物質的、無形的、精神的文明創造物。最早提倡保護非物質文化遺產的國家是日本和韓國，他們對非物質文化遺產保護的努力得到了世界各國的認同。2003年，UNESCO通過了《保護非物質文化遺產國際公約》，人類對于文化遺產的認識更為全面。

遺產觀的轉變，遺產類型的擴展使國際范圍內的遺產保護工作了獲得了更為廣泛的社會關注。

(二)合理的資金保障制度

國外歷史文化遺產保護在資金投入上形成了一套成熟的機制，從而在保護歷史文化遺產的過程中起到關鍵性作用。

在發達國家，歷史文化遺產保護資金的主要來源是各級政府，并與立法相結合，確保資金得到保障。美國對文化遺產的管理采用國家公園制度。美國《國家公園管理手冊》明確規定，國家公園是社會公益事業，不同于以贏利為目的的旅游開發區，國家公園的保護經費由聯邦政府撥給國家公園管理局。這樣，作為一項社會公益事業。每年聯邦政府撥20億美元保護經費給國家公園管理局。與此同時，聯邦政府還通過稅費減免和降低門票價格等措施，鼓勵社會各界對自然和文化遺產的投資。在英國和日本，由國家和地方政府提供的財政專項撥款和貸款，是保護資金最重要的來源，款額巨大，并呈逐年上升趨勢。如在日本，規定對傳統建筑群保護地區的補助費用，國家及地方政府各承擔50％；對《古都保護法》所確定的保存地區，國家出資80％，地方政府負擔20％。英國遺產保護協會2000年總收入中政府撥款高達79.1％。為了確保文化遺產保護資金的長期投入，英國還通過立法來保障。1982-1990年的13項有關保護的重要法令或法令修正案中，有一半以上的法令明確規定了用于保護的補助金額或比例，由此可見資金保障已成為英國保護立法的一項重要內容。

除政府投入外，發達國家的遺產保護資金來源非常多樣，有國民信托組織(慈善機構)、各種形式的個人和團體基金會、減免稅收等形式。在英國，發行遺產彩票是其中最重要的一種形式。僅此一項在1995-2005年的10年內收入58億美元，資助了16700多個文化遺產項目?；鸾M織也是遺產保護資金的重要來源。日本于1990年創立了藝術文化振興基金，由政府出資500億日元，民間捐款120億日元。通過基金運作等效益，援助文化單位的活動，為包括博物館在內的許多文化和藝術團體提供經濟支持。美國大部分博物館能保持財務狀況穩定，很大程度上與引入基金有關。美國一些博物館往往由多種基金配合運行。例如丹佛藝術館就擁有近30種基金。一般博物館使用本金以外的部分利息和投資效益來維持博物館的日常運作，并將余下的利息和收益充實到本金中，保證基金的穩定增長。這使博物館對于財政撥款的依賴大大減弱，而自身造血功能也大大增強。

一些發展中國家對遺產保護的投入也非常重視。如印度于1996年成立“國家文化基金會”，通過免稅形式鼓勵國內外團體進行捐助。在埃及，旅游點門票收入的90％上交國庫，再返還給文化遺產部門。用于文化遺產保護。每年國家撥給伊斯蘭教建筑維修保護的經費達3500多萬埃鎊，古埃及文化遺存及其他文化遺產的保護則是另行撥款。此外，埃及政府還在積極尋求國際社會尤其是聯合國教科文組織對埃及世界遺產的幫助。努比亞遺址成功遷移耗資3億美元，就是埃及政府運用國際資金保護本國遺產的范例。

(三)遺產保護與利用

開發與保護、社會效益與經濟效益等相關問題，都會對歷史文化遺產保護產生重要影響。將文化遺產“供”起來固然是一種保護方式。但只能是少數的，較為現實的是恰當地利用，才能得到更好地保護，并賦予新的特色。許多國家不僅注重文化遺產的保護，也注意遺產的合理利用。將旅游開發與遺產保護相結合，以實現歷史文化遺產旅游的可持續發展。

旅游業是意大利國民經濟的支柱之一。每年可提供180萬個固定和季節性的勞動崗位，收入占國內生產總值的7％；每年吸引世界各地近4000萬游客，直接創匯約300億歐元。豐富的文化遺產資源，是意大利旅游業成功的關鍵所在。作為世界先進的文化遺產保護國，意大利主要采取對文化遺產的整體性保護，其原則是不改變遺址古跡的原貌，以遺址公園或博物館等形式將出土時的原狀全面、完整地保護起來，對物質文化遺產決不搞什么重建或“修復”。這是因為意大利人認為，遺跡的歷史真實性在于它所傳達的歷史信息的真實無改變。位于羅馬市中心的著名古羅馬廣場遺址，除了凸凹不平的石板路、愷撒將軍空無一物的墓室和仍然傲立蒼穹的元老院石質門柱等少數遺跡之外，其余幾乎全部是當年各類公共建筑物的殘墻和基址。但這樣的廢墟，卻強烈地折射出古羅馬文化的輝煌。每年有數百萬游客來此參觀。在這里感受歷史。懷古思今。

在法國，文化遺產的保護由初期的留存歷史逐漸發展為價值再現，由建筑單體保護向歷史環境保護發展，通過保護區制度實現國家對建筑、城市、風景遺產的保護。這種對遺產的保護和對文化的崇尚彰顯了法國民眾的文化品位，提升了國家文化的品牌效應，對促進法國旅游經濟的發展起到了積極作用。擁有6000多萬人口的法國，2006年接待7800萬外國游客，當年法國旅游收入高達350億歐元，蟬聯“世界第一旅游目的地國”稱號。文化遺產給法國帶來了巨大的社會效益和經濟效益。

(四)重視文化遺產宣傳’

文化遺產可持續保護有賴于地方公眾的參與，通過遺產文化的教育普及，可以提高地方公眾的認知水平和保護意識。歐洲國家在文化遺產知識的普及上非常重視信息交流的暢通。1984年，法國人設立了首個文化遺產日(每年9月的第三個周末)。法國的文化遺產日活動旨在引導和動員社會公眾廣泛參與文化遺產保護，公民在免費觀賞國家歷史文化遺產的同時，增強了民族文化遺產保護意識。此類活動得到了歐洲其他國家的積極響應，1991年，歐洲理事會確立了歐洲文化遺產日，目前40多個歐洲國家每年都每年在9月的第三個周末定期舉辦此活動，“文化遺產日”活動已遍及歐洲。自2000年1月1日起。法國33個國立博物館每月第一個星期日向公眾免費開放。法國的文化遺產景點不僅免費向游客提供可讀性很強的各種語言版本的導游手冊，還為團隊提供導游，向觀眾出租各主要語種的解說詞單放機。出售各種與展覽有關的視頻、音像制品。意大利則每年舉辦“春天”、“夏日”、“秋實”或“冬眠”等各種遺產保護主題活動，意大利文化部每年組織一個文化周活動。活動期間所有公立博物館向公眾免費開放。意大利有一些保護歷史城市和古建筑的民間團體，如“我們的意大利”在全國有200個分會、2000多個會員。該組織在推動政府建立法律、健全制度、保護遺產、社會宣傳等方面發揮了巨大作用。丹麥也是一個深具文化遺產保護意識的國家，該國出版的考古書籍中普及性知識內容比例超過1／3。

大量的文化遺產保護宣傳工作。使歷史文化遺產的價值與作用逐漸被人們所認識，保護運動由此獲得了廣泛的社會基礎。

(五)以遺址公園形式保護大型遺址

以遺址公園形式保護大型考古遺址是國外比較成熟的保護方式。如世界文化遺產雅典衛城考古遺址公園、吳哥窟遺址、塔克西拉考古遺址公園、龐貝考古遺址公園、迦太基考古遺址公園、杜加考古遺址公園、沃呂比利斯考古遺址公園等。

日本國情與我國有相似之處。都以土遺址為主。遺址保護始于1922年。但直至20世紀60年代，遺址保護工作主要是設置標識、說明牌、境標、圍欄等。隨著日本經濟的高速發展，城市化加速土地開發，使遺址保護受到巨大沖擊，連著名的平城宮遺址都曾一度受到威脅。在這種形勢下，遺址展示與利用的重要性逐漸顯現。一方面，要通過多種展示手段的綜合運用，將遺址以更加通俗易懂的形式介紹給普通參觀者；另一方面，通過對遺址整體景觀的精心塑造，使其成為令人流連忘返的游覽勝地。吉野里歷史公園、飛鳥公園等都是日本考古遺址公園中的代表性作品。吉野里歷史公園是日本史跡整備的集大成者，通過復原修建及保存吉野里遺址，從宏大的環壕部落里讓人看到日本歷史的源頭。通過整備具有彌生時代氣氛的景觀，使其成為充滿歷史浪漫情調和魅力的風景公園，通過建立展示參觀、體驗學習等設施創造新的歷史文化。吉野里的基本方針之一是“基于發掘和調查成果，不斷成長和發展”，而現在復原整備的內容無非是一種暫時的形式。現在的吉野里遺址公園年接待70萬左右的游客，已成為深受游客歡迎的遺址勝地。

二、國際遺產保護經驗對西安文化遺產保護的啟示

(一)建立完善的城市遺產體系

中國法定的文化遺產體系可分為文物保護單位、歷史地區、歷史文化名城三級。作為華夏民族精神故鄉的西安是國家級歷史文化名城，擁有40處國家級重點文物保護單位以及眾多的省、市級文物保護單位。文化遺產保護在西安已成為全體市民的共識，現有文物保護體系在一定意義上凸顯了西安城市的價值，構建了西安的城市形象。但是，如果以國外先進的遺產理念來看，西安的文化遺產保護體系還顯得不夠完善。城市形象單一凸顯“漢唐古都”，對于后都城時代的西安表現不夠充分；從遺產覆蓋的時代來看。主要也集中在漢唐時代，十六國時期、宋元時期、近現代等時期的文物則較少；從文化主題來看，主要體現佛、道、伊斯蘭等宗教文化內容，缺乏從更廣闊的文化視野看遺產類型，如對20世紀遺產的保護。長期以來，我們只重視革命文物的保護，卻忽視了更為豐富的社會生活之見證。2008年，西安市級文化保護單位的公布將八處優秀近現代建筑列入市級保護單位名單，表明了西安文保工作遺產理念的發展。但是與人類多樣紛繁的社會實踐相比，現有的遺產名單顯得過于單一?？傊?，當前西安遺產保護事業明顯存在遺產體系不夠完善、遺產類型不夠平衡、代表性不夠全面等問題。這也正是我國遺產保護事業目前面臨的主要問題之一，正如學者們所呼吁：“我國城市遺產保護已有了長足的進展，但是從更高標準要求來看，則還顯得缺乏完整的體系和豐富的層次。使得城市文化遺產這部交響樂顯得單薄并缺乏力度。”

學習國際先進的遺產保護理念，以保護文化多樣性的遺產觀加強遺產普查與研究，構建完整、系統的城市遺產體系是西安遺產保護工作急需開展的課題。

(二)建立西安城市文化遺產保護資金多樣化投入制度

文化遺產保護工作的成效很大程度上取決于遺產保護資金的充足與否。對于西安這樣的文化遺產集中、經濟發展水平較為落后的西部城市來說，汲取世界遺產保護的成功經驗，多渠道籌措保護資金是可行的方法。

其一，爭取中央政府的資金支持。文化遺產保護事業是為社會提供文化服務的非贏利性社會公益事業，從國際慣例來看，公共財政投入是文化遺產保護中最重要的資金來源，以財政撥款的形式給予有力支持。改革開放以來。中國經濟快速發展，2008年我國GDP為33700億美元，總額居全球第三位，國家經濟實力已足以保證文化遺產的投入。伴隨著經濟實力的快速提升，中國的國際形象不斷提高，作為世界大國之一。中國要更多承擔為了全人類而進行遺產保護的重任。西安作為文化遺產特別集中的地區。遺產保護任務繁重，但其經濟實力不足以獨自承擔文化遺產保護的重任，理應得到國家的大力支持。當然，西安市地方政府也應該加大對文化遺產的資金保障力度。

其二，爭取發行文化遺產保護彩票。如前所述，英國文化遺產保護資金來源的一個非常重要的渠道就是遺產彩票的發行，自彩票發行以來遺產項目得到了超過58億美元的資助。此外，意大利法定彩票收入的8％作為文物保護資金，僅此一項每年就有15億歐元的經費(約合人民幣150億元)。國際古跡遺址理事會副主席、中國遺產專家郭旃表示：“保護遺產需要很大的資金來源，動員社會進行捐助等方式是暫時性的，彩票基金才是永久性的形式?！?/p>

其三，積極尋求國際援助。聯合國教科文組織通過《保護世界文化和自然遺產公約》中的有關規定成立了世界遺產基金會。為世界各地瀕危文化遺產提供資金、技術等支持。及時拯救了大批珍貴遺產。聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲發展銀行、泛美銀行等多家機構也積極為保護各國文化遺產提供資金支持。此外。一些發達國家也紛紛慷慨解囊支援其他國家的文化遺產保護項目。如平遙古城得到了全球文化遺產基金會的資助，大明宮含元殿遺址得到了日本政府的無償經濟援助，可見積極尋求國際社會的經濟援助也是可行的資金籌措手段。

(三)重視文化遺產保護宣傳工作

文化遺產植根于特定的自然和人文環境，與當地居民有著密切的歷史、文化和情感聯系，是推動區域可持續發展的寶貴精神財富。民眾既是文化遺產的創造者，也是文化遺產的傳承者。從國際遺產保護的成熟經驗來看，世界各國都很重視對公眾進行遺產宣傳和教育，以便人們更準確地認識遺產保護對人類可持續發展的重要意義。我國也于2006年設立了全國性文化遺產日，并通過多種形式的活動展開文化遺產宣傳教育。

從西安的現狀來看，通過幾年來的文化遺產日宣傳活動，文化遺產獲得了更多公眾的關注，為保護文化遺產提供了廣泛、強大的民眾支持，也使文化遺產真正為社會公眾所共享。在剛剛過去的2010年文化遺產日活動中，西安市開展了“文化遺產日·漢代記憶”大型公眾考古活動，利用陜西豐富的文物考古資源吸引民眾參與考古實踐，讓公眾在專家引導下參觀文物發掘現場、觀看新出土的精品文物、觀摩文物保護試驗車，還現場抽取了五名幸運者與考古專家一同參加發掘工作，遺產宣傳活動積極而富有成效。但是與國際遺產保護先進國家的宣傳活動相比，目前西安市的文化遺產宣傳活動顯然還有不足之處，如遺產宣傳集中在文化遺產日這樣一些特定的日子，沒有形成長效的宣傳、教育機制；遺產宣傳注重靜態的展示、展覽宣傳，缺乏普遍意義上的民眾互動參與：文化遺產日免費開放的文化遺產場館數量與西安現有的文化遺產單位相比也極為有限；文化遺產宣傳教育對廣大中、小學生參與重視不夠。文化遺產未對廣大中、小學生免費開放，在一定程度上影響了學校組織學生參觀遺產的積極性。

國際先進的遺產保護經驗表明，遺產旅游是遺產保護工作的重要組成部分。對遺產價值的科學闡釋、展示有助于遺產保護思想的傳播。有利于激發人們對遺產的保護熱情。作為華夏故都的西安。必須大力發展遺產旅游，以實現文化遺產價值的傳播和文化的交流。大明宮國家遺址公園的建設是中國21世紀大遺址保護工作的新探索。也是國際先進遺產保護經驗在西安的實踐。

文化遺產保護事關全人類的可持續發展，完善的立法體系，科學、先進的保護理念是決定文化遺產保護工作成效的重要因素。在當前遺產保護得到越來越廣泛社會關注的時代背景下，希望“他山之石”能促進你我身邊的文化遺產保護工作。