提升民眾滿意度的新嘗試

城市改造不只是建筑物的以新?lián)Q舊，而是重大民生問題。樂山市城市改造從決策的“單中心”走向“多中心”，建立更民主、更開放、更符合公眾利益的決策執(zhí)行模式，主導(dǎo)推出了“模擬拆遷”的城市改造模式。

據(jù)媒體報道，“模擬拆遷”的模擬階段要前后持續(xù)60天，在這段時間里，被拆遷戶只需帶上房屋產(chǎn)權(quán)證和身份證及復(fù)印件，依照相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定，就可與拆遷人簽訂模擬協(xié)議。然后，當(dāng)85%以上的拆遷戶滿意時便真正進(jìn)入拆遷。謂之“模擬”，與傳統(tǒng)的拆遷改造做法——劃定紅線，發(fā)布公告，進(jìn)行動員，解決問題，簽訂協(xié)議，組織實施——不同之處在于，“解決問題”這一階段被提到了最前端。

在筆者看來，這是對拆遷改造地區(qū)所涉居民基本權(quán)利的保護(hù)。可以說，“模擬階段”所預(yù)留出的時間是由民眾反映問題，提出意見的，是讓組織實施拆遷改造項目的政府部門聽取和匯集民眾意見，解答民眾心中疑惑，消除民眾不滿的寶貴階段。較之傳統(tǒng)做法，先總體劃定拆遷改造的日程表，對于執(zhí)行層面而言無疑就增加了“爭時間，趕進(jìn)度，搶任務(wù)”出現(xiàn)的可能性。相應(yīng)的，民眾的意見便容易被忽略，至少會使得民眾的意見不能被充分反映。而在時間無法保證的情況下，同樣可能出現(xiàn)另一種令政府與民眾都無奈的狀況，即，政府把聽取民眾意見的工作完全做完了，但，卻頗為尷尬地發(fā)現(xiàn)沒有了去解決問題、回應(yīng)民意的時間。

于是，拆遷改造項目中最終的政府執(zhí)行機構(gòu)或出于現(xiàn)實考慮，或出于自身壓力，抑或出于無奈，只有背負(fù)來自底層民眾的一片罵聲。并不合理的做法，不自覺地?fù)p害了公信力，帶來了意想不到的負(fù)面影響。

缺少對民意充分的回應(yīng)和尊重，民眾自然不會配合拆遷和改造項目的實施。而可資借鑒的事實同樣證明，將“解決問題”安排在事中考量，未對問題有充分的估計，一方面將使得“解決問題”這一環(huán)節(jié)流于形式，另一方面也將使得民意被懸置架空，民眾與負(fù)責(zé)拆遷方面的政府的持續(xù)對峙也只會推遲拆遷改造項目的整體進(jìn)度。

對于“模擬拆遷”，從本質(zhì)上講，它與傳統(tǒng)的做法并無區(qū)別。只不過，“模擬拆遷”階段的設(shè)立加大了對涉及的拆遷群眾意見回應(yīng)的力度，并將反饋的民意落到實處。表現(xiàn)在拆遷改造項目的效果上，無論是社會輿論的評價，還是民眾的滿意度乃至拆遷進(jìn)度上都趨向良好。借用提出“模擬拆遷”的樂山市政府一位官員的話說，“先戀愛后結(jié)婚”，政府先和拆遷戶談“戀愛”，把各種矛盾在拆遷之前解決。當(dāng)然，這樣的“婚姻”質(zhì)量自然也會很高。